西班牙巴斯克地區(qū)吉普斯夸省（Gipuzkoa）（以下簡(jiǎn)稱G?。﹥H用不到5年的時(shí)間，就將垃圾循環(huán)利用率提高了近一倍，原本計(jì)劃上馬的焚燒項(xiàng)目也因“無(wú)用武之地”而被取消。這是一個(gè)能證明垃圾管理體系可在短期內(nèi)完成根本轉(zhuǎn)型的活樣本。

西班牙巴斯克地區(qū)吉普斯夸?。℅ipuzkoa）（以下簡(jiǎn)稱G?。﹥H用不到5年的時(shí)間，就將垃圾循環(huán)利用率提高了近一倍，原本計(jì)劃上馬的焚燒項(xiàng)目也因“無(wú)用武之地”而被取消。這是一個(gè)能證明垃圾管理體系可在短期內(nèi)完成根本轉(zhuǎn)型的活樣本。

G省簡(jiǎn)介

歷史背景

填埋危機(jī)    

2002年時(shí)，G省80%的垃圾都要送往填埋。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，若這樣的垃圾管理模式繼續(xù)，就不得不要建設(shè)焚燒廠。

很有局限性的應(yīng)對(duì)計(jì)劃    

面對(duì)上述危機(jī)，G省曾提出了一項(xiàng)很有局限性的2002-2016年綜合垃圾管理計(jì)劃：

首次提出要投資興建一座焚燒廠；

到2016年，將循環(huán)利用率提高至30%，但認(rèn)為沖高到40%以上不可能，并預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；

完全未考慮可降解有機(jī)物的分類收集。

反焚運(yùn)動(dòng) 

很快，在政府提出焚燒廠選址方案后，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)組織紛紛動(dòng)員起來(lái)反對(duì)焚燒項(xiàng)目并開始尋求替代方案。

啟動(dòng)零廢棄

2009年，一座位于焚燒項(xiàng)目選址附近的，有6000居民的小城鎮(zhèn)Usurbil的政府決定建立一套挨家挨戶分類收集垃圾的體系，并重點(diǎn)要解決可降解有機(jī)物收集的問(wèn)題。

在加泰羅尼亞零廢棄專家的支持下，Usurbil不僅順利建立了上述新體系，而且在其運(yùn)行的頭一個(gè)月后就使回收率翻了兩番。

2010年，又有兩座城鎮(zhèn)開始了零廢棄實(shí)踐，其中一座人口達(dá)到2萬(wàn)人。

持續(xù)進(jìn)行的動(dòng)力

民眾和政客的廣泛參與

是推動(dòng)這場(chǎng)零廢棄運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵：每個(gè)城鎮(zhèn)都有超過(guò)20場(chǎng)公民討論會(huì)，用參與式的方式?jīng)Q定垃圾收集的時(shí)間和頻率。

舉例來(lái)說(shuō)，在Hernani市，政府與民眾通過(guò)討論最后確定：有機(jī)垃圾收集頻率為每周3次、輕容器2次、廢紙1次，而殘余垃圾兩周才收集1次。結(jié)果，該市分類收集率在數(shù)月內(nèi)就從28%上升到82%，并且能在此后的幾年內(nèi)一直保持。

回收效益

垃圾的分類回收量越大，清運(yùn)成本可能會(huì)越高，但同時(shí)也意味著回收物循環(huán)利用的收入會(huì)增加，末端處置的成本會(huì)降低。以Usurbil為例，2012年，零廢棄實(shí)踐為該鎮(zhèn)每1000居民多創(chuàng)造1個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，節(jié)省垃圾處理成本近15萬(wàn)歐元（平均每人每年25歐元）。

主焚政黨選舉失利

2011年，在地區(qū)選舉中，主推垃圾焚燒項(xiàng)目的G省執(zhí)政黨失去了政權(quán)。取而代之的反對(duì)黨轉(zhuǎn)而強(qiáng)烈支持替代方式，努力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加強(qiáng)分類收集和堆肥設(shè)施建設(shè)提出了具體措施。

食物銀行與生態(tài)中心

G省的零廢棄項(xiàng)目是多種多樣的，食物銀行是其中效果很好的一個(gè)。

2013年，省政府為減少食物浪費(fèi)，與當(dāng)?shù)厥澄镢y行項(xiàng)目合作，為有需要的人群提供了741噸食品。這些食品來(lái)自大型零售超市，要么是剛過(guò)銷售時(shí)限或包裝有破損，但安全和質(zhì)量都有保證。

除此之外，不少社區(qū)還創(chuàng)建了“生態(tài)中心”，成為廢物利用和二手物品流通提供公共空間。

因禍得福 

因?yàn)樾抡`反合同，終止了焚燒廠的建設(shè)計(jì)劃，它不得不要向貸款銀行賠償819萬(wàn)歐元。盡管如此，零廢棄作為替代措施，卻為政府和公眾節(jié)省了2.58億歐元，如此良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)在未來(lái)幾年持續(xù)下去。

發(fā)展成全省運(yùn)動(dòng)

2013年初，G省只有5座城鎮(zhèn)開展零廢棄實(shí)踐，但分類收集率也已達(dá)到70%。

2014年底，加入零廢棄隊(duì)伍的城鎮(zhèn)數(shù)達(dá)到60個(gè)，占全省總數(shù)的三分之二，分類收集率同樣達(dá)到70%以上，一些城鎮(zhèn)甚至高達(dá)80%以上。

2015年，新加入零廢棄運(yùn)動(dòng)的城鎮(zhèn)數(shù)仍在增加，全省平均分類收集率提高到了53%，這正是歐盟2020年想要達(dá)到的目標(biāo)（50%）。

案例意義

G省4年內(nèi)循環(huán)利用率翻一番，代表著歐洲垃圾管理向零廢棄轉(zhuǎn)型的最快速度，而且在未來(lái)幾年還會(huì)持續(xù)提高。

這說(shuō)明，遭受垃圾圍城困擾的城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)跨越焚燒陷阱不僅完全有可能，而且還會(huì)從回收利用產(chǎn)業(yè)中獲得明顯的經(jīng)濟(jì)收益。

它也證明，歐洲國(guó)家完全有可能在10年內(nèi)將循環(huán)利用率提高到70%，而這正是歐盟目前希望在2030年達(dá)到的目標(biāo)。

西班牙巴斯克地區(qū)吉普斯夸?。℅ipuzkoa）僅用不到5年的時(shí)間，就將垃圾循環(huán)利用率提高了近一倍，原本計(jì)劃上馬的焚燒項(xiàng)目也因“無(wú)用武之地”而被取消。這是一個(gè)能證明垃圾管理體系可在短期內(nèi)完成根本轉(zhuǎn)型的活樣本。

吉普斯夸省簡(jiǎn)介

面積：1909平方公里

市鎮(zhèn)：88座

人口：73萬(wàn)多

垃圾產(chǎn)生量：31.5萬(wàn)噸/年

分類收集率：51%（2014年）

殘余垃圾：232千克/人/年

填埋危機(jī)

2002年時(shí)，吉普斯夸省80%的垃圾都要送往填埋。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，若這樣的垃圾管理模式繼續(xù)，就不得不要建設(shè)焚燒廠。

初期應(yīng)對(duì)

面對(duì)上述危機(jī)，吉普斯夸省曾提出了一項(xiàng)很有局限性的2002-2016年綜合垃圾管理計(jì)劃：

首次提出要投資興建一座焚燒廠；

到2016年，將循環(huán)利用率提高至30%，但認(rèn)為沖高到40%以上不可能，并預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；

完全未考慮可降解有機(jī)物的分類收集。

反焚運(yùn)動(dòng)

很快，在政府提出焚燒廠選址方案后，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)組織紛紛動(dòng)員起來(lái)反對(duì)焚燒項(xiàng)目并開始尋求替代方案。

啟動(dòng)零廢棄

Usurbil是一座位于焚燒項(xiàng)目選址附近的小城鎮(zhèn)，有6000居民。2009年，當(dāng)?shù)卣疀Q定建立一套挨家挨戶分類收集垃圾的體系，并重點(diǎn)要解決可降解有機(jī)物收集的問(wèn)題。

在加泰羅尼亞零廢棄專家的支持下，Usurbil不僅順利建立了上述新體系，而且在其運(yùn)行的頭一個(gè)月后就使回收率翻了兩番。

2010年又有兩座城鎮(zhèn)開始了零廢棄實(shí)踐，其中一座人口達(dá)到2萬(wàn)人。

民眾和政客的廣泛參與是推動(dòng)這場(chǎng)零廢棄運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵：每個(gè)城鎮(zhèn)都有超過(guò)20場(chǎng)公民討論會(huì)，用參與式的方式?jīng)Q定垃圾收集的時(shí)間和頻率。

舉例來(lái)說(shuō)，在Hernani市，政府與民眾通過(guò)討論最后確定：有機(jī)垃圾收集頻率為每周3次、輕容器2次、廢紙1次，而殘余垃圾兩周才收集1次。結(jié)果，該市分類收集率在數(shù)月內(nèi)就從28%上升到82%，并且能在此后的幾年內(nèi)一直保持。

回收效益

垃圾的分類回收量越大，清運(yùn)成本可能會(huì)越高，但同時(shí)也意味著回收物循環(huán)利用的收入會(huì)增加，末端處置的成本會(huì)降低。以Usurbil為例，2012年，零廢棄實(shí)踐為該鎮(zhèn)每1000居民多創(chuàng)造1個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，節(jié)省垃圾處理成本近15萬(wàn)歐元（平均每人每年25歐元）。

主焚政黨選舉失利

2011年，在地區(qū)選舉中，主推垃圾焚燒項(xiàng)目的吉普斯夸省執(zhí)政黨失去了政權(quán)。取而代之的反對(duì)黨轉(zhuǎn)而強(qiáng)烈支持替代方式，努力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加強(qiáng)分類收集和堆肥設(shè)施建設(shè)提出了具體措施。

食物銀行與生態(tài)中心

吉普斯夸省的零廢棄項(xiàng)目是多種多樣的，食物銀行是其中效果很好的一個(gè)。

2013年，省政府為減少食物浪費(fèi)，與當(dāng)?shù)厥澄镢y行項(xiàng)目合作，為有需要的人群提供了741噸食品。

這些食品來(lái)自大型零售超市，要么是剛過(guò)銷售時(shí)限或包裝有破損，但安全和質(zhì)量都有保證。

除此之外，不少社區(qū)還創(chuàng)建了“生態(tài)中心”，成為廢物利用和二手物品流通提供公共空間。

因禍得福

因?yàn)樾抡`反合同，終止了焚燒廠的建設(shè)計(jì)劃，它不得不要向貸款銀行賠償819萬(wàn)歐元。盡管如此，零廢棄作為替代措施，卻為政府和公眾節(jié)省了2.58億歐元，如此良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)在未來(lái)幾年持續(xù)下去。

全省運(yùn)動(dòng)

2013年初，吉普斯夸省只有5座城鎮(zhèn)開展零廢棄實(shí)踐，但分類收集率也已達(dá)到70%。到了2014年底，加入零廢棄隊(duì)伍的城鎮(zhèn)數(shù)達(dá)到60個(gè)，占全省總數(shù)的三分之二，分類收集率同樣達(dá)到70%以上，一些城鎮(zhèn)甚至高達(dá)80%以上。

2015年，新加入零廢棄運(yùn)動(dòng)的城鎮(zhèn)數(shù)仍在增加，全省平均分類收集率提高到了53%，這正是歐盟2020年想要達(dá)到的目標(biāo)（50%）。

案例意義

吉普斯夸省4年內(nèi)循環(huán)利用率翻一番，代表著歐洲垃圾管理向零廢棄轉(zhuǎn)型的最快速度，而且在未來(lái)幾年還會(huì)持續(xù)提高。

這說(shuō)明，遭受垃圾圍城困擾的城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)跨越焚燒陷阱不僅完全有可能，而且還會(huì)從回收利用產(chǎn)業(yè)中獲得明顯的經(jīng)濟(jì)收益。

它也證明，歐洲國(guó)家完全有可能在10年內(nèi)將循環(huán)利用率提高到70%，而這正是歐盟目前希望在2030年達(dá)到的目標(biāo)。

來(lái)源：固廢家園

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