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解讀 | 生活垃圾分類了,建筑垃圾怎么辦?

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2021年1月31日 17:37    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來(lái)源:固廢觀察公眾號(hào)














導(dǎo)





全國(guó)范圍而言,建筑垃圾資源化利用滯后,再利用率不足1%。要根治這一城市“頑疾”,才能加速推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用?我國(guó)固體廢物管理情況如何?“十四五”時(shí)期將如何開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?請(qǐng)看本期固廢觀察……


上海市具備齊全手續(xù)的建筑垃圾處置生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)行政審批的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)重不足,建筑垃圾資源化利用水平很低。就全國(guó)范圍而言,建筑垃圾資源化利用滯后,再利用率不足1%。

——上海市政協(xié)委員葉強(qiáng)


葉強(qiáng)提交提案,呼吁根治這一城市“頑疾”,加速推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建筑垃圾含有20多種有害物質(zhì),在運(yùn)輸過(guò)程中存在跑、撒、漏現(xiàn)象,給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。葉強(qiáng)介紹,上海目前對(duì)建筑垃圾的處置方法,主要是在各區(qū)域有計(jì)劃地設(shè)置建筑垃圾調(diào)配場(chǎng)所、集中收運(yùn)點(diǎn)和臨時(shí)堆放點(diǎn),先實(shí)行集中堆放,再進(jìn)行基礎(chǔ)工程、低洼地的回填以及集中填埋,但仍存在亂堆、亂排、亂卸現(xiàn)象。

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如何加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用,葉強(qiáng)提出了對(duì)策——



對(duì)策1

要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)程,編制《建筑垃圾資源化利用規(guī)劃》,明確資源化利用分階段目標(biāo),制定實(shí)施方案,確定減量化措施,構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。

對(duì)策2

在全市形成目標(biāo)責(zé)任清晰、管控有力、處置有序、查處嚴(yán)格、監(jiān)督有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控,全面提升管理效能。要定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,及時(shí)查處建筑垃圾違法違規(guī)處置行為,不斷提升全市建筑垃圾執(zhí)法管理水平。


對(duì)策3

普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無(wú)害化處理的理念,積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品,引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品,營(yíng)造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。


對(duì)策4

加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推廣可回收再利用的裝配式建筑,提高新建住宅全裝修比例,商品房盡量統(tǒng)一精裝出售;推廣綠色施工,建立既有建筑拆除評(píng)估許可制度,建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系,從源頭減少垃圾產(chǎn)生量;將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用納入工程預(yù)算,確保運(yùn)輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益,遏制亂倒亂卸;鼓勵(lì)建筑垃圾“零排放”,實(shí)行排放處置收費(fèi)制度。



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由于建筑垃圾資源化利用企業(yè)利潤(rùn)率低,要促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展,必須加大政策扶持力度——




在財(cái)政上,對(duì)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的再生利用產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼;在稅收上,比照高新技術(shù)企業(yè),對(duì)建筑垃圾利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策;在貸款上,實(shí)行貸款利率優(yōu)惠或貼息,支持利用企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。


促成本市建筑垃圾資源再生利用中心早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效;將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購(gòu)目錄,明確政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品,規(guī)定其他項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。


 

建設(shè)無(wú)廢城市,先從建筑垃圾“下手”



高新增、高堆存,曾是我國(guó)固體廢物的總體寫照。為了讓社會(huì)從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”,我國(guó)以無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手,深化固體廢物綜合管理改革。業(yè)內(nèi)專家表示,建筑垃圾治理將是無(wú)廢城市建設(shè)的重點(diǎn)。

10座生活垃圾處理廠,100%無(wú)害化處理;廚余垃圾處理項(xiàng)目開(kāi)工;今年5月1日起將正式施行垃圾分類,垃圾分類覆蓋76個(gè)示范街道、588個(gè)示范社區(qū)……目前,山東濟(jì)南正在進(jìn)行無(wú)廢城市建設(shè),探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理,促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“十四五”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則包括“主要污染物排放總量持續(xù)減少”。濟(jì)南的探索也是眾多城市“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。

固體廢物是環(huán)境污染的重要來(lái)源,我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量巨大,還存在歷史堆存量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清、綜合利用率不高等問(wèn)題,部分城市“垃圾圍城”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。我國(guó)固體廢物管理情況如何?“十四五”時(shí)期將如何開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?


1

固體廢物管理體系已經(jīng)成熟


生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物年總產(chǎn)生量為13.8億噸、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬(wàn)噸、生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬(wàn)噸

“固體廢物管理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、保障人民健康的重要舉措?!弊〗ú凯h(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任童琳說(shuō),截至“十三五”末期,我國(guó)固體廢物管理從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折,固體廢物管理體系已經(jīng)成熟,固體廢物管理行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。整個(gè)行業(yè)以生活垃圾分類為切入口、無(wú)廢城市建設(shè)為引領(lǐng),全力推動(dòng)固體廢物綜合管理改革,逐步建立了從源頭減量、終端收運(yùn)到末端處理的精細(xì)化管理體系。

住建部提供的數(shù)字顯示,“十三五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理數(shù)量和能力快速增長(zhǎng),無(wú)害化處理率顯著提高,垃圾焚燒比例超過(guò)50%,直轄市、省會(huì)城市基本建立回收體系,生活垃圾回收率進(jìn)一步提高。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司黨委書記、執(zhí)行董事周康表示,“十三五”期間,我國(guó)固體廢物管理市場(chǎng)高速發(fā)展,投資持續(xù)高位,跨界巨頭加入,競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模從2015年初的23.5萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)至2020年底的約57萬(wàn)噸/日,市場(chǎng)容量同比增長(zhǎng)2.4倍,年復(fù)合增長(zhǎng)率接近20%。

據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施總投資超過(guò)2500億元,成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎。截至2020年,全國(guó)95家央企中,涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家,幾乎涵蓋了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所有細(xì)分領(lǐng)域。

“多項(xiàng)政策疊加,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?!敝芸嫡f(shuō),新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)正式實(shí)施,環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán),加速固廢管理產(chǎn)業(yè)洗牌。同時(shí),垃圾分類、無(wú)廢城市建設(shè)等帶來(lái)新的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇,這些變化推動(dòng)固體廢物處理從減量化、無(wú)害化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型,也開(kāi)啟了固廢管理行業(yè)精細(xì)化、綜合化治理的新征程。


2

探索不同地區(qū)無(wú)廢城市建設(shè)模式


高新增、高堆存,曾是我國(guó)固體廢物的總體寫照。為了讓社會(huì)從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”,我國(guó)以無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手,深化固體廢物綜合管理改革。生態(tài)環(huán)境部與18個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合,指導(dǎo)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市及地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作。目前,試點(diǎn)城市及地區(qū)已安排了900多項(xiàng)任務(wù)、500多項(xiàng)工程項(xiàng)目,投入金額1200多億元。

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō),無(wú)廢城市是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),最大限度減少填埋量,將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式,是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

開(kāi)展試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)是根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn),探索適應(yīng)不同地區(qū)的無(wú)廢城市建設(shè)模式。比如重慶市建設(shè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”,細(xì)胞是指社會(huì)生活的各組成單元,主要包括中小學(xué)校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、機(jī)關(guān)、景區(qū)等。只有滿足了無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn),才能被稱作無(wú)廢城市細(xì)胞。重慶通過(guò)無(wú)廢城市細(xì)胞創(chuàng)建,宣傳無(wú)廢理念,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色居家、綠色出行,擴(kuò)大無(wú)廢城市影響力。


3

業(yè)內(nèi)專家表示,建筑垃圾治理將是無(wú)廢城市建設(shè)的重點(diǎn)


河南省許昌市每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量達(dá)百萬(wàn)噸,由于地處平原,缺乏合適的填埋點(diǎn),只能在城郊低洼處露天堆放,既損害城市形象,又影響市民生活環(huán)境,造成土地資源大量浪費(fèi)。通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè),許昌開(kāi)創(chuàng)了全省對(duì)建筑垃圾清運(yùn)和處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的先河,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),打造建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”,尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。該模式的主要特征體現(xiàn)在充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì),激發(fā)企業(yè)持續(xù)開(kāi)發(fā)建筑垃圾潛在價(jià)值的動(dòng)力,形成“建筑垃圾—建筑垃圾加工—再生建筑產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提升建筑垃圾利用率,走出一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的資源化利用之路,許昌由此被認(rèn)定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”,榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

莊國(guó)泰說(shuō),無(wú)廢城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,目前,建設(shè)工作正逐步往外擴(kuò)展,比如浙江省提出在全省域建設(shè)無(wú)廢城市,重慶和四川共同推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的無(wú)廢城市建設(shè)?!笆奈濉逼陂g,將在全國(guó)逐步推開(kāi)無(wú)廢城市建設(shè),為“美麗中國(guó)”建設(shè)提供重要支撐。


4

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展


“十四五”時(shí)期將如何開(kāi)展固體廢物環(huán)境污染防治?生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛說(shuō),無(wú)廢城市的試點(diǎn)工作將與我國(guó)“十四五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相互融合、結(jié)合起來(lái),讓無(wú)廢城市的理念和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更好匹配。

“支撐無(wú)廢城市建設(shè),要建立四個(gè)體系,即制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系?!鼻f國(guó)泰強(qiáng)調(diào),固體廢物處理處置離開(kāi)技術(shù)就無(wú)從談起。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此非常重視,該部創(chuàng)新技術(shù)幫扶機(jī)制,組織專家組到各試點(diǎn)城市一起探討和探索怎么開(kāi)展試點(diǎn),解決技術(shù)難題;同時(shí),在環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)上,建立無(wú)廢城市技術(shù)支撐專欄,試點(diǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題可以到轉(zhuǎn)化平臺(tái)上尋求幫助。

“總體來(lái)看,‘十四五’期間,固體廢物管理處于行業(yè)整合期、業(yè)務(wù)融合期、短板強(qiáng)補(bǔ)期。”周康說(shuō),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán),部分小型企業(yè)難以達(dá)到環(huán)保要求而相繼被淘汰;大企業(yè)受益于技術(shù)、規(guī)模而效率提升,占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)家補(bǔ)貼“退坡”將進(jìn)一步加速行業(yè)洗牌,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的擴(kuò)張方式將替代單一市場(chǎng)項(xiàng)目獲取的競(jìng)爭(zhēng)模式。

“中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能。在技術(shù)創(chuàng)新方面,將會(huì)重點(diǎn)圍繞干濕垃圾分離后濕垃圾處理技術(shù)、垃圾焚燒小型化、多源垃圾協(xié)同處理技術(shù)等進(jìn)行突破,加大技術(shù)投資和人才保障,實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自強(qiáng)自立。”周康說(shuō)。

瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司總裁金鐸說(shuō),技術(shù)發(fā)展是固體廢物管理行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。接下來(lái)還需聚焦或?qū)?biāo)無(wú)廢城市,完善多種廢棄物協(xié)同處理的系統(tǒng)化解決模式,使技術(shù)具備信息化、數(shù)字化、智能化特點(diǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源 | 新民晚報(bào)、科技日?qǐng)?bào)
編輯 | 曹憶婕

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