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中國的大氣水土污染防治有希望嗎

分類:行業(yè)熱點 > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2017年8月18日 9:49    作者: 來源:第一財經(jīng) 作者:章軻     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

再過一兩個月,中國大部分地區(qū)的天氣就開始轉(zhuǎn)涼,對冬季重污染天氣的擔(dān)憂不可避免。

去年入冬到今年初的一段時間里,全國多個地區(qū)發(fā)生多起大面積、長時間的重污染天氣,紅警紛紛響起,多地爆表。人民群眾的“心肺之痛”,僅從前三批中央環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題就可以一目了然:

第一批督察的內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西等8省區(qū),除廣西外均存在較嚴重的大氣污染問題,部分城市近幾年來PM10和PM2.5濃度不降反升。此外,各地均存在水污染問題,一些河流、湖泊主要污染物超標(biāo)。太湖、鄱陽湖流域違法違規(guī)排污問題嚴重。

第二批督察的北京、湖北、廣東、重慶等7省市,大氣污染問題依然突出,甘肅省祁連山生態(tài)破壞問題尤其嚴重,最近被中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文通報,多名官員被嚴肅問責(zé)。

第三批中央環(huán)保督察的天津、山西、遼寧等7省市中,天津、山西和安徽的大氣污染問題嚴重。天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升,2017年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%。87個地表水監(jiān)測斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。

在山西,2016年冬季采暖期,環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%,是全國極少數(shù)大氣環(huán)境質(zhì)量下降的省份。今年以來,山西大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。

汾河是山西的“母親河”,但保護力度不夠。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

隨著中央環(huán)保督察、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查,以及多個專項督查的深入,各地大氣、水、土壤方面的環(huán)境問題一個個浮出水面,似乎越挖越多。但同時,也引發(fā)了人們對于大氣、水和土壤污染防治能否治出成效的擔(dān)憂。

中國的大氣、水、土污染防治有希望嗎?答案是肯定的。

空氣清潔天數(shù)持續(xù)增加

據(jù)第一財經(jīng)記者觀察,2013年以來,中國治理大氣、水、土壤污染的力度是空前的。用環(huán)保部部長李干杰的話說,就是“四個前所未有”,即思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。

這幾年,《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)完成制修訂?!按髿馐畻l”、“水十條”、“土十條”相繼出臺。

查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)保部公開約談42個市(州、縣)、4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府,對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。

2017年,環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查,截至7月23日,前7輪強化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家,發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的21870家。向地方交辦重點環(huán)境問題9042個,其中突出環(huán)境問題5662個。

如此高密度、高頻次、壓茬式督(察)查和壓力傳導(dǎo),污染增長的勢頭被遏制,污染源在減少,環(huán)境質(zhì)量自然得到改善。

環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2016年,京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域PM2.5年均濃度與2013年相比下降均超過30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先摸桿,近兩年連續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀90年代水平,占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%,劣V類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

今年3、4、5月份,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強化督查工作開始的4月份,是近年來空氣質(zhì)量最好的一次,較2014~2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。

“‘大氣十條’實施以來,我國絕大多數(shù)城市每年可以呼吸到清潔空氣的天數(shù)在持續(xù)增加?!敝袊こ淘涸菏俊⑶迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說,

賀克斌舉例說,2013年,第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分布在10.4%到96.1%之間,平均值為60.5%。到2016年,74個城市的優(yōu)良天數(shù)比例提高到了35.8%至98.9%之間,平均值為74.2%,升高了近14個百分點。

此外,2015年,中國338個地級及以上城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%,有73個城市達到了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2016年,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升高到了78.8%,其中8個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了100%,空氣質(zhì)量達標(biāo)的城市數(shù)量增加到了93個。

“在國家一系列科技項目的有力支撐推動下,中國有望加快實現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)?!辟R克斌說,“只要深刻理解并踐行綠色發(fā)展理念,進一步凝聚全社會的力量,持續(xù)推進大氣污染防治,就能加快推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善,使大家呼吸清潔空氣的天數(shù)持續(xù)快速增加?!?/p>

污染治理不可能一蹴而就

水污染防治的問題也是一樣。

8月14日,環(huán)保部通報,根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù),總體來看,全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢。全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(I-III類)水體比例為70.0%(2017年目標(biāo)為68.3%),同比上升1.2個百分點;喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%(2017年目標(biāo)為8.4%),同比下降1.7個百分點。

環(huán)保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會上做的專題報告稱,2016年,中國各流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升,浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)總體由良好改善為優(yōu),淮河流域劣V類水質(zhì)斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少,遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。

“水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。”趙英民說。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例提高了14.6個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個百分點。2016年較2015年,Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水質(zhì)同比進一步改善了1.8個百分點和1.1個百分點。地級及以上城市884個集中式飲用水水源地中,水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為90.5%。

與大氣、水污染防治相比,土壤污染防治由于底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、缺乏適合中國國情的環(huán)境風(fēng)險防控體系等,防治任務(wù)更加艱巨。但并非沒有希望。

趙英民表示:“對污染土壤徹底治理修復(fù),既不經(jīng)濟,技術(shù)上也不可行,更無必要。土壤污染了,如果隔離,人不接觸,對人的風(fēng)險將大大降低,這是土壤與大氣、水污染治理不同的特點?!薄霸趫猿诸A(yù)防優(yōu)先的基礎(chǔ)上,要更加注重風(fēng)險管控?!彼f。

據(jù)第一財經(jīng)記者觀察,大氣、水、土壤污染防治能否到位,關(guān)鍵還在于能否落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。

國家環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責(zé)人在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,目前,黨政同責(zé)得到一定程度的貫徹落實。但一崗雙責(zé)落實不夠。有些部門至今還認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事,與自己無關(guān)。在制訂發(fā)展規(guī)劃、項目審批時,腦子里沒有環(huán)保這根弦。

趙英民建議,盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計罰”等相關(guān)規(guī)定,落實企事業(yè)單位污染防治責(zé)任。力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟賠償三者并用,加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度,使守法成為常態(tài)。

大氣、水、土壤污染治理是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。環(huán)保部原部長陳吉寧此前對記者表示:“能源結(jié)構(gòu)涉及社會生活方方面面,需要較長過程,因此大氣污染治理也不可能一蹴而就?!?/p>


2016年11月17日晚,環(huán)境保護部聯(lián)合北京市環(huán)保局在北京各城區(qū)開展機動車污染防治檢查。圖為環(huán)保執(zhí)法人員正在夜查高污染車。攝影/章軻


2017年5月25日,環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現(xiàn)場。攝影/章軻


2017年5月25日,環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻


2017年7月29日上午,安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻


2017年8月5日,北京市懷柔區(qū)青龍峽景區(qū)陽光明媚,空氣清新。攝影/章軻


 來源:第一財經(jīng)  作者:章軻 

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