從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)施,從組織保障到科普宣傳,從體系建設(shè)到技術(shù)支撐,試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展,為全國范圍內(nèi)次第推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2020年,生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)單位發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)2020年工作計(jì)劃》,各成員單位還從政策、技術(shù)和資金等方面給予大力支持。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排中央資金支持“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。國家郵政局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)中要求試點(diǎn)城市全面推進(jìn)郵件快件包裝綠色治理。國家開發(fā)銀行給予徐州循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目45.7億元和雄安垃圾處理中心項(xiàng)目23.5億元政策性貸款。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和焚燒處理、塑料污染治理等重要批示指示精神,生態(tài)環(huán)境部還要求試點(diǎn)城市將相關(guān)任務(wù)納入試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。
在技術(shù)方面,《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)匯編》(第一批)已經(jīng)發(fā)布,包括24項(xiàng)危廢處置技術(shù)、10項(xiàng)工業(yè)固廢處置技術(shù)、7項(xiàng)農(nóng)業(yè)固廢處置技術(shù)、31項(xiàng)生活固廢處置技術(shù)和2項(xiàng)信息管理技術(shù),如廢礦物油、水泥窯協(xié)同處置、醫(yī)療廢物、含砷重金屬、廢電路板電子元器件、尾礦、有色金屬冶煉渣、廢輪胎、報(bào)廢汽車、生物質(zhì)秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、城鄉(xiāng)混合有機(jī)垃圾、沿海餐廚垃圾、建筑垃圾、鋁塑/紙塑復(fù)合包裝等,基本覆蓋全領(lǐng)域主要環(huán)節(jié)。
2020年,“無廢城市”建設(shè)“11+5”試點(diǎn)進(jìn)入攻堅(jiān)期。2020年9月12—13日,生態(tài)環(huán)境部在浙江省紹興市組織召開全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì),交流各試點(diǎn)城市和地區(qū)工作進(jìn)展,研究部署下一階段工作,謀篇布局“十四五”,推動(dòng)固廢領(lǐng)域深化改革。
工業(yè)固廢以還歷史欠賬為重點(diǎn),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市,主要以解決歷史遺留問題為重點(diǎn),為推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑。
包頭市通過制定出臺(tái)工業(yè)固廢政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索利用大宗工業(yè)固體廢物開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),加快東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司粉煤灰、楊圪塄煤礦治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn),不斷提升固體廢物綜合利用水平。
銅陵市重點(diǎn)探索廢石和尾礦回填采空區(qū)的有效途徑。銅礦采選—冶煉生命周期評(píng)價(jià),井下矸石綜合利用、陽極泥綜合利用、有色金屬二次資源回收等項(xiàng)目建成投運(yùn)。制定《廢棄露采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》,利用一般工業(yè)固體廢物Ⅰ類固廢填充原五星石料廠的廢棄采坑,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)重建、改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)礦山所在區(qū)域土地功能的目標(biāo),為國內(nèi)“以廢治廢”、固體廢物生態(tài)化利用探索出一條新路子。
紹興市推動(dòng)集聚與技改、集聚與投入、集聚與提檔“三結(jié)合”。34家印染企業(yè)集群成5個(gè)組團(tuán),全部簽約落戶并開工建設(shè),剩余13家選擇兼并重組、轉(zhuǎn)型和征收退出方式;化工企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)要求、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能等制定“一企一策”,確立了提升路徑,21家企業(yè)簽訂了落戶協(xié)議??鐓^(qū)域集聚,可騰退印染化工企業(yè)用地6000余畝(400余公頃),減少日污水排放量13.6萬噸。
深圳市狠抓綠色供應(yīng)鏈制造體系建設(shè),清理淘汰低端落后企業(yè)601家,完成強(qiáng)制清潔生產(chǎn)與自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)280家,建設(shè)24家國家級(jí)綠色工廠,完成4個(gè)綠色供應(yīng)鏈認(rèn)定和55個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,培育6家第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)固廢源頭減量329噸/天。
以秸稈綜合利用為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物處理利用
以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合起來,實(shí)現(xiàn)多贏。
徐州市將秸稈收儲(chǔ)利用體系建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合起來,優(yōu)先保障設(shè)施用地。按照3R原則,以秸稈綜合利用為紐帶,構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;集中收運(yùn)500多家養(yǎng)殖戶畜禽糞便,用于生產(chǎn)沼氣,通過沼氣工程消納處理畜禽糞污和植物秸稈;未來還將吸收更多養(yǎng)殖戶參與,讓更多的畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)“近零排放”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值循環(huán)利用。
許昌市積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,初步形成“畜禽糞污—有機(jī)肥—農(nóng)田”循環(huán)發(fā)展鏈條。光澤縣也已形成從肉雞飼養(yǎng)加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生產(chǎn)模式。
銅陵市依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,建立了市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系,建成秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)站21個(gè)、堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)115個(gè);萬華無醛生態(tài)秸稈板及綠色分布式大家居智造產(chǎn)業(yè)園(銅陵)項(xiàng)目建成投運(yùn),生物質(zhì)替代燃料技術(shù)改造項(xiàng)目、畜禽糞污及秸稈沼氣發(fā)電工程、秸稈綜合利用生產(chǎn)木質(zhì)素項(xiàng)目開工建設(shè),將有效提高廢棄物處理水平。
深圳以廚余垃圾生產(chǎn)高熱值燃料。廚余垃圾,在生活垃圾總量中占比較高,也是垃圾分類處理中的難題之一。深圳市澤源能源股份有限公司,對(duì)污泥、高濕度固廢漿化料經(jīng)過藥劑調(diào)理、脫水、負(fù)壓低溫干化、制粒等流程,并添加木屑、園林綠化廢棄物、廚余漿料,經(jīng)過3~4小時(shí)就能以污水原料制成發(fā)電用的高熱值“燃料棒”。一噸含水量達(dá)80%的污泥,不僅能產(chǎn)出約300公斤“燃料棒”,相當(dāng)于煤炭熱值的50%,還可以避免廢棄物的堆積成山。
威海市著力打造海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖模式,同時(shí),積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系、提高農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力。
踐行綠色生活方式,推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)
各試點(diǎn)單位積極創(chuàng)建“無廢細(xì)胞”,并推動(dòng)形成綠色生活方式。重慶、深圳、包頭、銅陵、威海、紹興、雄安新區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、中新天津生態(tài)城等,制定了“無廢”學(xué)校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、景區(qū)、機(jī)關(guān)等“無廢細(xì)胞”標(biāo)準(zhǔn),自下而上推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
北京經(jīng)開區(qū)圍繞生活垃圾強(qiáng)制分類、固體廢物源頭減量、資源化利用以及安全處置等領(lǐng)域,開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)工作,從每一個(gè)“細(xì)胞”的養(yǎng)成開始,打造“無廢城市”。
三亞市推動(dòng)從入島到離島的各環(huán)節(jié)全“無廢”建設(shè),打造面向國內(nèi)外的“無廢窗口”城市。作為首個(gè)加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市,三亞結(jié)合“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”、綠色社區(qū)、綠色校園等“無廢細(xì)胞”建設(shè),深入開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)等科普活動(dòng),宣傳“限塑”知識(shí)。搭建海洋環(huán)保科普平臺(tái),部分超市商店、景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開展限塑減塑工作,使用或出售全生物降解塑料制品,以建設(shè)形成綠色生活和消費(fèi)樣板、“無廢”旅游文化示范區(qū)和開放合作試驗(yàn)區(qū)。
瑞金市利用廢棄礦山,建設(shè)紅色實(shí)景演藝項(xiàng)目,發(fā)展紅色教育培訓(xùn)和“無廢城市”建設(shè)宣傳教育基地,開創(chuàng)“紅色旅游+礦山修復(fù)”新路徑。
深圳從綠色快遞抓起,印發(fā)《深圳市同城快遞綠色包裝管理指南(試行)》《深圳市同城快遞綠色循環(huán)包裝操作指引(試行)》,向快遞公司發(fā)出綠色快遞倡議。綠色快遞,首先是提高綠色包裝材料比例,使用更環(huán)保、更綠色的包裝,淘汰重金屬等超標(biāo)包裝物;鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源汽車,以降低碳排放量。其次是減量化,推廣簡約包裝,貼電子運(yùn)單后直接寄遞,推廣使用45毫米“瘦身膠帶”,封裝時(shí)按規(guī)范封裝,避免層層纏繞。最后是可循環(huán)化,有效減少一次性編織袋的使用數(shù)量。實(shí)踐中,順豐推出“豐BOX”可循環(huán)可折疊包裝箱;京東推廣循環(huán)快遞“青流箱”和生鮮保溫周轉(zhuǎn)箱;蘇寧推出了可復(fù)用的冷鏈循環(huán)箱,明顯提高了包裝廢物的回收率。
加強(qiáng)固廢監(jiān)管能力建設(shè),提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平
深圳市在疫情防控時(shí)期,開發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物APP和醫(yī)療廢物監(jiān)管APP,完善收運(yùn)聯(lián)單、異常預(yù)警、智能日?qǐng)?bào)等手機(jī)處理功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識(shí)別及數(shù)據(jù)圖譜等技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)治療醫(yī)院、發(fā)熱門診、集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等地醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置全過程閉環(huán)監(jiān)管,全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
重慶市與四川省建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,在廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險(xiǎn)廢物利用處置方面,15家企業(yè)納入了首批“白名單”。簡化流程,提高效率效能,明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)管要求;一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)等行為,及時(shí)通報(bào),停止轉(zhuǎn)移,并將企業(yè)守法情況納入環(huán)境信用管理,確保危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范。
紹興市傾力打造“無廢城市”信息化平臺(tái),集危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理、移動(dòng)電子聯(lián)單、轉(zhuǎn)移過程GIS及GPS監(jiān)控、危廢視頻監(jiān)控、預(yù)警中心、危廢大數(shù)據(jù)分析決策等應(yīng)用于一體,實(shí)現(xiàn)固體廢物從“產(chǎn)生”到“處置”全過程監(jiān)管;構(gòu)建從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),為生態(tài)環(huán)境管理部門真實(shí)、細(xì)致、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握危險(xiǎn)廢物的情況提供有力支撐,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支持。
北京經(jīng)開區(qū)出臺(tái)《危險(xiǎn)廢物分級(jí)豁免管理辦法》,探索危險(xiǎn)廢物分級(jí)豁免管理模式。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者全過程責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方,在工廠內(nèi)部建造危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物就地自行處置。探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用機(jī)制,推動(dòng)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。