太湖流域是我國很多地區(qū)發(fā)展模式的縮影,其在流域水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展道路,推動我國流域生態(tài)文明建設(shè),具有重要現(xiàn)實意義。
太湖流域作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域之一,比其他地區(qū)更早遇到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。十年前的5月29日,太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā),導(dǎo)致貢湖水源地水質(zhì)急劇惡化,引發(fā)了無錫市供水危機(jī),引起全國關(guān)注。這一事件也促使太湖流域地方政府開始直面太湖水污染,并采取措施進(jìn)行治理。
通過十年的治理,太湖流域再沒有發(fā)生過大面積水華,生態(tài)環(huán)境得到了一定的修復(fù);流域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效??梢哉f,太湖流域是我國很多地區(qū)發(fā)展模式的縮影,其在流域水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展道路,推動我國流域生態(tài)文明建設(shè),具有重要現(xiàn)實意義。
近年來,我國陸續(xù)出臺了《水污染防治行動計劃》等一系列水生態(tài)文明的頂層設(shè)計文件,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場、主陣地的作用,以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,提出到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo),為實現(xiàn)中國夢保駕護(hù)航。以太湖為鑒,探索實行跨越式發(fā)展,努力打造生態(tài)良好的優(yōu)美宜居環(huán)境,有利于增強人民群眾幸福感,增加社會和諧度,拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量,也是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。
1十年治太取得的主要經(jīng)驗
回顧十年治太的過程,正是積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的過程,是努力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實踐。太湖水環(huán)境治理之所以能取得成效,主要有以下幾方面經(jīng)驗。
一是堅持流域系統(tǒng)治理。
制定并嚴(yán)格落實《太湖流域流域水污染防治規(guī)劃》和《太湖流域水綜合整治總體方案》,從入湖河流到湖濱帶再到太湖水域,逐個明確目標(biāo)和安排重點治污工程項目。兩省一市分解編制小流域整治、近岸污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個專項規(guī)劃,保證了太湖治理全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有序展開。
二是突出重點、標(biāo)本兼治。
突出抓好應(yīng)急防控,牢牢守住“確保飲用水安全,確保不發(fā)生大面積湖泛”這“兩個確?!钡拙€;著眼長遠(yuǎn),劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實行三級保護(hù)區(qū)制度,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,加強污染源頭治理,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大生態(tài)修復(fù)力度,促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。
三是科技支撐示范引領(lǐng)。
太湖流域是國家科技重大專項——“水體污染控制與治理”的十大重點流域之一?!笆晃濉焙汀笆濉狈謩e以“控源減排”和“減負(fù)修復(fù)”為任務(wù)核心,選擇不同類型的典型小流域,開展流域水生態(tài)功能區(qū)劃。研究流域水污染控制、湖泊富營養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù),開展流域水污染治理技術(shù)集成示范,為推動經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的太湖流域整治提供了極其重要的科技支撐。
四是充分發(fā)揮市場作用。
環(huán)境具有資源屬性。太湖治理過程中也注重發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。通過推行提高流域排污收費標(biāo)準(zhǔn),推行綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險、排污權(quán)有償使用和交易試點、生態(tài)補償?shù)戎贫?僅江蘇省征收環(huán)境資源區(qū)域補償資金就達(dá)5.9億元),多方籌措治太資金。
五是始終堅持依法治太。
制定并嚴(yán)格執(zhí)行《太湖流域管理條例》,提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立健全國家、省、市、縣四級考核體系,對工作不力的予以定期通報督辦。
六是堅持落實各方責(zé)任。
兩省一市黨委和政府以及國家有關(guān)部委定期對治太工作進(jìn)行研究部署,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,建立健全考核體系。流域各地牢固樹立“一盤棋”思想,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。有關(guān)部門各盡其責(zé),人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策,社會各界積極支持,形成了條塊配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。
2流域水環(huán)境治理需特別關(guān)注的相關(guān)問題
回顧十年來的太湖治理歷程,可以說是管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段應(yīng)用皆用,所實施的方案和措施堪稱當(dāng)下流域治理的“百科全書”。雖然當(dāng)年成功應(yīng)對了無錫供水危機(jī)事件,接下來的十年治太也取得了豐碩成果,但不得不承認(rèn),這樣的流域治理模式所付出的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的代價太大。
以下幾方面問題仍應(yīng)特別關(guān)注:
一是環(huán)境保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。
不得不承認(rèn),太湖走了一條“先污染、后治理”的老路。盡管當(dāng)年地方政府成功處置了太湖水危機(jī),并逐漸建立了“治太”的長效機(jī)制。但在未來20年、30年乃至更長時間,如何讓太湖流域乃至全國實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰,還有待思考。一方面,太湖流域還有不少地方難以擺脫以項目投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴,單純追求GDP的傾向還沒有徹底扭轉(zhuǎn);另一方面,每個流域的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線還沒有逐一落地。
二是“重治理、輕保護(hù)”付出的代價過大。
為治理太湖水污染,國家和地方政府在10年內(nèi)投入的水污染防治資金就超過千億元;新建各種污水處理管網(wǎng)24500公里,相當(dāng)于繞太湖56圈。無錫市在“十二五”期間就不得不投入350億元用于包括太湖治理在內(nèi)的環(huán)保建設(shè),而且新增財力的20%也被用于生態(tài)恢復(fù)。況且不計其數(shù)的鋼筋(水泥)砸入地下,從生態(tài)學(xué)角度來說其利弊也有待觀察。另據(jù)2016年《中國環(huán)境狀況公報》顯示:全國地表水環(huán)境質(zhì)量為劣V類水質(zhì)的斷面占比由2006年的28%下降到2016年的8.6%。但與此同時,Ⅰ類水質(zhì)的斷面占比卻由2006年的3%下降到2016年的2.4%。如不注重對優(yōu)良水質(zhì)的保護(hù),這個比例還可能下降。一些水質(zhì)尚好的流域就可能重蹈太湖覆轍,治理資金還會成倍增加。
三是市場手段治污運用不足。
環(huán)境治理與保護(hù)需要大量投資,國家頒布的《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》,計劃在2020年前繼續(xù)完成投資多達(dá)1114.98億元。對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,面對這樣的投資規(guī)模,如果單靠政府投資將面臨很多困難,因此必須強化市場手段。從目前看,我國采取生態(tài)補償?shù)脑圏c還很有限,市場手段應(yīng)用明顯不足。
四是流域保護(hù)各方責(zé)任有待夯實。
保護(hù)水環(huán)境,其目的就是要使江河流域能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的各項功能。而水污染防治職責(zé)涉及多個部門,同時涉及流域上下游的各級地方政府。太湖流域雖然通過部級聯(lián)席會的形式定期研究部署流域保護(hù)工作,發(fā)揮了重要作用。但就整個流域保護(hù)和水污染治理而言,由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多,如何協(xié)調(diào)各方需求、形成合力,仍然是一個難題,需要通過制度創(chuàng)新真正夯實各方責(zé)任。
3應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對策建議
流域生態(tài)文明建設(shè),相對于一個或者幾個行政區(qū)域加和起來的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè),更加強調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)動,強調(diào)“共治”。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段,借鑒太湖流域水環(huán)境治理的經(jīng)驗,有助于加速構(gòu)建流域生態(tài)文明。在這一過程中,筆者認(rèn)為應(yīng)著重把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié),并提出了針對性的對策建議。
在流域保護(hù)觀念上,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
要在全社會強化“自然生態(tài)產(chǎn)品的供給也是發(fā)展”的觀念,更加自覺地、堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,不斷完善形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。馬克思認(rèn)為,順應(yīng)自然、尊重自然以及改造自然和修復(fù)自然,都包含著人類的物化勞動,也必然產(chǎn)生“生態(tài)價值”。這種生態(tài)價值體現(xiàn)了保障生命存在的意義、保障資源永續(xù)利用的意義和保障生存環(huán)境的意義。地球上的任何生物物種和生命個體,都需要一定的生活環(huán)境才能生存發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)價值同時也體現(xiàn)了“環(huán)境價值”。
綠色發(fā)展既把馬克思主義生態(tài)觀與當(dāng)今時代發(fā)展特征相結(jié)合,又融匯中國傳統(tǒng)文化“天人合一”的東方文明;既是把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念,也是實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共贏的方法論;既是正確處理人、社會與自然關(guān)系的必由之路,也是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。我們在改造客觀世界的同時,還要改造主觀世界,不斷提升我們認(rèn)識客觀世界的能力和水平。
建議各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者們,一定要主動自覺地學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述的精神實質(zhì),內(nèi)化于心、外化于行,學(xué)會在生態(tài)保護(hù)問題上“算大賬”。同時,要積極動員公眾參與,從我做起,從小事做起,在全社會形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
在流域保護(hù)技術(shù)路徑上,著重加大對水質(zhì)良好水域的保護(hù)力度,處理好保護(hù)與治理的關(guān)系。
近年來,太平湖、邛海、官廳水庫、洱海等一批水質(zhì)良好的湖泊流域,通過國家和地方的共同努力,已經(jīng)探索出發(fā)展與保護(hù)并重的模式。相對于太湖等重污染流域的治理,良好水域保護(hù)更經(jīng)濟(jì)更有效。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計,近15年來,國家對太湖、巢湖、滇池等重污染湖泊治理投資情況為,單個湖泊平均規(guī)劃投資433億元,才消滅劣V類水質(zhì);而中央財政“水污染防治專項”2015年以前支持的77個水質(zhì)較好湖泊,單個湖泊平均規(guī)劃投資僅13億元,且水質(zhì)好于Ⅲ類。由此可以看出,水體污染后的治理費用強度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染前保護(hù)的費用強度。
因此,建議國家應(yīng)堅持以預(yù)防為主的原則,在保護(hù)目前水質(zhì)尚好水域上持續(xù)給予支持,盡快擴(kuò)大其他具備條件的、更多的流域。
在流域保護(hù)措施上,不斷拓寬投資渠道,處理好政府與市場的關(guān)系。
近年來,太湖等流域以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”和“誰受益誰補償”為原則,圍繞水質(zhì)改善、污染減排、關(guān)停重污染企業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域自發(fā)地開展了不少生態(tài)補償工作。還以“政府主導(dǎo)、市場運作、專業(yè)服務(wù)、宣傳發(fā)動”形式開展了綠色保險、綠色信貸以及PPP模式、創(chuàng)立治太基金等緩解資金壓力。國家有關(guān)部門會同地方政府聯(lián)合開展了流域生態(tài)補償試點也起到了良好的社會與環(huán)境效果,但因為種種原因尚未在較大范圍中推開。
建議國家在強化政府引導(dǎo)的同時,進(jìn)一步發(fā)揮市場作用,不斷拓寬投資渠道,加大推廣生態(tài)補償力度,鼓勵和幫助欠發(fā)達(dá)流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“蛙跳”,而非重蹈先污后治的覆轍。同時維護(hù)各地在發(fā)展權(quán)利上的公平正義。
在流域保護(hù)機(jī)制體制上,加大協(xié)調(diào)力度,夯實各方責(zé)任。
流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點在于,目前我國仍是在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中解決環(huán)境問題,所以實現(xiàn)與全面建成小康社會相對應(yīng)的環(huán)境目標(biāo),不能靠某一地方、某一部門單打獨斗。各地在工作實踐中積極摸索實行的“河長制”,是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新,也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。“河長制”使流域治理“部門制”變?yōu)椤笆组L制”,破解了流域保護(hù)機(jī)制體制難題。
建議國家一方面強化部級協(xié)調(diào)會議制度,建立健全國家對跨省區(qū)間流域保護(hù)工作的協(xié)調(diào)力度,科學(xué)指導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局,合理確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);另一方面加大力度督促落實“河長制”,確保其落地生根,讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)真正做到承擔(dān)流域生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任,把實施情況納入對他們的政績考核之中,對他們的晉升獎懲真正產(chǎn)生影響,切實推動流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”。
來源:中國環(huán)境新聞
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