成都高新區(qū)管委會關于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知

成高管函〔2017〕138號

成都高新區(qū)管委會關于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知

各街道辦事處，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，各有關部門：

《成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)黨工委管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都高新區(qū)管委會

2017年6月30日

成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，四川省政府《關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕63號)和成都市政府《關于印發(fā)成都市土壤污染防治工作方案的通知》(成府函〔2017〕54號)，進一步加大土壤污染防治力度，逐步改善我區(qū)土壤環(huán)境質量，保障農產品質量和人居環(huán)境安全，加強我區(qū)生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用，結合成都高新區(qū)實際情況，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委、市委十二屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署和《中共成都市委關于推進綠色發(fā)展建設美麗中國典范城市的實施意見》，立足當前，著眼全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，運用法律法規(guī)、經(jīng)濟、科技、標準、政策、行政等綜合管理手段，推動形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進保護土壤生態(tài)平衡，確保土壤資源永續(xù)利用，為建設美麗成都提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全區(qū)土壤污染狀況得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

(一)深入開展土壤環(huán)境質量調查

1.2017年組織制定《成都高新區(qū)土壤污染詳查總體方案》，嚴格落實技術規(guī)定，做好技術指導、監(jiān)督檢查、成果審核和匯總等工作。開展重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留場地土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

2.以農用地為重點，開展農用地土壤污染狀況詳查，重點調查果蔬、糧油基地、特色農產品生產基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地和飲用水水源保護區(qū)周邊土壤，2018年底前查明全區(qū)農用地土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對農產品質量的影響情況。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

3.建立并實施土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次全區(qū)土壤污染狀況調查工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二)建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡

4.加強監(jiān)測能力建設，嚴格執(zhí)行土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術培訓制度。積極配合市環(huán)保局組織參加土壤環(huán)境監(jiān)測等相關技術培訓。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

5.根據(jù)工作需要，以重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢棄物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地、主要畜禽養(yǎng)殖基地、特色農產品生產基地、集中式飲用水水源地及周邊、采礦區(qū)及周邊、大型交通干線及兩側以及加油站等為重點區(qū)域，在化學品制造、電鍍、危廢處置等重點行業(yè)企業(yè)，補充增設監(jiān)測點位，提高監(jiān)測頻次;增加特征污染物監(jiān)測項目，加強鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物監(jiān)測。通過整合、優(yōu)化我區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，2017年底前，配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)國控監(jiān)測點位設置;2018年底前，配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)的省控監(jiān)測點位設置，初步形成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位在我區(qū)的全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

6.加強耕地土壤環(huán)境質量持續(xù)監(jiān)測，農業(yè)主管部門應該采取嚴格措施保護現(xiàn)有監(jiān)測點位，做到長期定位監(jiān)測。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平

7.整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)和園林、水務、科技、教育等部門相關數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。2019年底前，按照四川省的要求配合完成成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺的建設。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿發(fā)展局、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

8.借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息通信技術的深度集成和綜合利用，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，每年9月底前，各相關部門將上年數(shù)據(jù)上傳至成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

9.建立數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，綜合各級部門的需求，配合市級部門編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、科技局、社會事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

二、推進土壤污染防治立法，加快推進制度建設

(四)加快推進制度建設

10.嚴格貫徹落實國家、四川省和成都市修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規(guī)。結合成都高新區(qū)的實際情況，嚴格執(zhí)行修訂完善的成都市相應地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行國家、四川省和成都市的土壤污染防治管理辦法，進一步明確建設用地環(huán)境要求以及農用地的污染防控措施，配合市級部門建立較完整的土壤污染防治地方性法規(guī)和政策體系。(城市管理和環(huán)境保護局、兩委辦公室牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

11.結合國家、四川省、成都市出臺的農藥管理、農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等管理規(guī)定，出臺成都高新區(qū)相應的管理辦法。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、兩委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(五)嚴格執(zhí)行地方土壤污染防治技術標準體系

12.按照國家發(fā)布的土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，四川省制定的土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測、評估、修復等技術規(guī)范的要求，認真貫徹執(zhí)行相應的土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、風險管控、治理與修復的管理辦法。對國家和四川省土壤環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，配合研究制定嚴于國家和四川省的成都市土壤環(huán)境質量標準，依法報批實施。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、農村發(fā)展局(籌)、質量技術監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

13.認真貫徹執(zhí)行四川省肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量、農用污泥中污染物控制、農膜厚度、可降解農膜、農藥包裝等標準，積極引導農業(yè)生產者按新的標準和要求使用農業(yè)投入品，并加強農藥包裝廢棄物管理，防止污染土壤。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、質量技術監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(六)全面強化監(jiān)管執(zhí)法

14.明確監(jiān)管重點。依據(jù)土壤污染詳查結果和農用地土壤環(huán)境質量標準，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管化學品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)以及重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地及周邊、主要畜禽養(yǎng)殖基地及周邊、特色農產品生產基地及周邊、集中式飲用水水源地及周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

15.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內容，利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)周邊土壤以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤的監(jiān)控。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機制。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法收購、運輸、處置危險廢物、不正常使用污染治理設施或者未經(jīng)批準拆除、閑置土壤污染物處理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。在現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用等級評價系統(tǒng)中強化土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、公安分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

16.開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，加大對重點行業(yè)及涉重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，依法采取罰款、限產、停產整治、停業(yè)關閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、農村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

17.按照國家和四川省環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設要求，全面加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，增強基層執(zhí)法力量，配備必要的土壤污染快速檢測等土壤環(huán)境執(zhí)法裝備。建立土壤環(huán)境監(jiān)察、應急等專業(yè)技術培訓制度，落實“測管協(xié)同”制度。結合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加一輪成都市組織的土壤污染防治專業(yè)技術培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務工作能力。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

18.建立完善各級土壤污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

19.加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農藥、農膜、獸藥及飼料添加劑生產、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。(工商局、質量技術監(jiān)督局牽頭，農村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿發(fā)展局、公安分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

三、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

(七)科學劃定農用地土壤環(huán)境質量類別

20.依據(jù)國家發(fā)布的《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》，開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。(農村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

21.以成都市土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，按照四川省要求配合市級部門開展土壤和農產品協(xié)同檢測與評價試點，逐年、有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結果由市政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(農村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

22.按照市級部門統(tǒng)一安排，逐步開展林地、園地、果蔬、糧油種植基地、特色農產品種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地周邊等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(八)切實加大保護力度

23.國土、農業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土、農業(yè)部門要按照“劃足、劃優(yōu)、劃實”原則，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，并落地到戶、建檔造冊、上圖入庫，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。深化完善耕地保護基金與土壤污染防治工作的銜接機制，做好耕保基金籌措、發(fā)放、管理工作。(國土分局、農村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

24.高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質量。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。推進坡耕地水土流失綜合整治。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

25.對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

26.推進‘三品一標’農產品認證。以構建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品產業(yè)，鼓勵無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地建設，發(fā)揮示范作用。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

27.嚴格禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建化學品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油和天然氣開采等行業(yè)企業(yè)。(國土分局、規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

28.嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，確保耕地不新增污染。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(九)著力推進安全利用

29.根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，根據(jù)四川省和成都市《受污染耕地安全利用方案》的要求，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強對農民、農村合作社的技術指導和培訓。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十)全面落實嚴格管控

30.加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年底前，完成特定農產品禁止生產區(qū)域的劃定;2020年底前，對威脅地下水、飲用水水源安全的，重污染耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。調整重度污染耕地種植結構，實行耕地輪作休耕制度試點。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、財政局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

31.對不宜耕作的土地，可將產業(yè)結構調整納入林業(yè)生態(tài)治理范圍，探索重度污染耕地林業(yè)生態(tài)治理措施。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十一)加強林地園地土壤環(huán)境管理

32.嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。(農村發(fā)展局(籌)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(十二)明確管理要求

33.建立調查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，認真貫徹四川省調查評估制度和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的可能造成土壤污染的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查結果向國土分局、規(guī)劃建設局、城市管理和環(huán)境保護局備案。(國土分局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

34.自2017年起，對已經(jīng)收回土地使用權的可能造成土壤污染的企業(yè)用地，城市管理和環(huán)境保護局負責開展調查評估，調查評估結果向市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局備案。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

35.自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，管委會負責組織開展調查評估。調查評估結果向市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局備案。(國土分局牽頭，規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

36.分用途明確管理措施。自2017年起，城市管理和環(huán)境保護局要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由國土分局組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(國土分局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十三)落實監(jiān)管責任，嚴格用地準入

37.嚴格國土供地用地管理。國土分局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在土地出讓和劃撥環(huán)節(jié)，國土分局應將對該地塊的土壤調查評估意見納入土地出讓或劃撥的前置條件，不能滿足土壤環(huán)境質量建設用地要求的，國土部門不得進行土地出讓或劃撥;發(fā)改部門不得進行項目立項的批準、核準、備案;規(guī)劃部門不得發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。嚴格對已供地存量用地的管理，對原屬有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)及存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、釩、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物污染風險的存量用地，如擬轉化為居住、學校、醫(yī)院等敏感用地的應進行土壤環(huán)境質量評估;對不滿足土壤環(huán)境質量建設用地要求的，不得進行項目立項批準、核準或備案。(國土分局牽頭，規(guī)劃建設局、經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

38.城市管理和環(huán)境保護局要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

39.將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(國土分局、規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十四)加強未利用地環(huán)境管理

40.按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關部門要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估并向市國土局備案，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。耕地后備資源未利用地信息納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺。(國土分局牽頭，農村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

41.依法嚴查向灘涂、坑塘、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、公安分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

42.加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(國土分局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十五)防范建設用地新增污染

43.嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調查評估與備案制度。從2018年起，對有電鍍、危廢處置、印刷、加油站等可能對土壤造成重大影響或排放重點污染物的項目，在環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，且應監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環(huán)境保護部門要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

44.自2017年起，管委會與轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十六)強化空間布局管控

45.合理規(guī)劃空間布局，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照四川省和成都市“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

46.強化綠色發(fā)展空間管控。按照“多中心、組團式、網(wǎng)絡化”的城鄉(xiāng)空間布局，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構建合理的土地利用空間格局，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。龍泉山生態(tài)保護帶保持自然生態(tài)用地格局，逐步騰退開發(fā)建設用地，加強生態(tài)保護和維育。(規(guī)劃建設局、國土分局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

47.結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活垃圾處理設施和場所。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，規(guī)劃建設局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

48.結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局污泥、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物處置處理設施和場所。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，規(guī)劃建設局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

49.結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局廢舊資源再生利用等設施和場所。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，規(guī)劃建設局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

50.合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。要做好種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學布局，適度調控養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調發(fā)展。鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便、農作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊殘留農膜等廢棄物的資源化綜合利用。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

51.嚴格按照成都市環(huán)境總體規(guī)劃要求對土壤進行分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化環(huán)境風險控制區(qū)中紅線控制區(qū)域以及環(huán)境功能區(qū)劃中自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能調節(jié)區(qū)內土壤環(huán)境保護，在紅線控制區(qū)、自然生態(tài)保留區(qū)及生態(tài)功能調節(jié)區(qū)內禁止任何形式的開發(fā)建設活動，必要的科學研究、生態(tài)保護活動必須依法進行審批，管控區(qū)內實行負面清單管理制度。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

(十七)嚴控工礦區(qū)污染

52.加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，按照相關標準確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方監(jiān)測單位對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果向社會公開。要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預防預警體系建設試點，配合市級部門建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預防預警體系。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

53.嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄，加強電器電子、汽車工業(yè)產品中有害物質控制。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，質量技術監(jiān)督局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

54.嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控?；瘜W品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)及其他可能危害土壤環(huán)境質量的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報城市管理和環(huán)境保護局、經(jīng)貿發(fā)展局備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

55.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產資源開發(fā)活動區(qū)域內，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復試點。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，區(qū)內有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

56.全面推進礦產資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

57.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，鼓勵涉重企業(yè)實施有利于實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物削減的環(huán)保治理項目、技術改造項目和清潔生產項目，加強企業(yè)污染物末端治理等措施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

58.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。配合市發(fā)改委按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。執(zhí)行國家和四川省鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。以環(huán)境倒逼機制和循環(huán)經(jīng)濟理念指導涉重產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)集中度，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)或引進優(yōu)勢企業(yè)，對現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)進行資源整合、兼并重組。貫徹執(zhí)行國家和四川省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，城市管理和環(huán)境保護局、工商局、質量技術監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

59.加強工業(yè)廢物處置。按照四川省工業(yè)廢物綜合整治方案，全面整治轄區(qū)內尾礦、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。貫徹執(zhí)行省、市政府關于電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓工作。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，配合市級部門在重點行業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(城市管理和環(huán)境保護局、經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十八)控制農業(yè)污染

60.合理使用化肥農藥。鼓勵農民使用配方肥，增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，全區(qū)主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

61.推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。自2017年起，配合市級部門開展蔬菜基地試點，執(zhí)行農藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設收集存儲和無害化處置設施。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

62.加強廢棄農膜回收利用。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。配合市級部門開展廢棄農膜回收利用試點;到2020年，農膜使用量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力爭實現(xiàn)廢棄農膜全面回收利用。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

63.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產品中重金屬、抗生素的使用，禁止違規(guī)過量添加有毒有害物質，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，提高種養(yǎng)配套耕地比例。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、糞便資源化綜合利用比例達到75%以上。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

64.加強灌溉用水環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、清水河、絳溪河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。保障農業(yè)灌溉用水水質安全，防止對土壤產生污染。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(十九)減少生活污染

65.建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合新農村建設，完善村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理。到2020年，全區(qū)90%行政村的生活垃圾得到有效治理。配合成都市修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場的綜合整治方案，全面排查非正規(guī)垃圾填埋場所，摸清底數(shù)，建立清單，實施綜合整治。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

66.強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

67.加強城鎮(zhèn)生活污水污泥無害化處理設施的建設，提高污泥處置力度。到2020年，城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到90%。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。推進農村生活污水治理，到2020年，全區(qū)60%行政村生活污水得到有效治理。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量

(二十)明確治理與修復主體

68.依據(jù)國家出臺的有關責任追究辦法，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確治理與修復責任主體，實行土壤污染治理與修復終身責任制。造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法承擔相關責任。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十一)制定治理與修復規(guī)劃

69.以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，貫徹落實四川省和成都市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任與參與單位和分年度實施計劃，建立項目庫，動態(tài)更新。城市管理和環(huán)境保護局于2020年底前完成區(qū)域土壤治理與修復規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十二)有序開展治理與修復

70.確定治理與修復重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，配合市級部門針對重點行業(yè)搬遷場地，完成受污染場地的治理修復試點示范工程。(國土分局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

71.根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有序開展受污染耕地的土壤治理與修復。(農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

72.強化治理與修復工程監(jiān)管。農用地治理與修復工程原則上在原址進行。需要實施修復的污染地塊，責任單位應當根據(jù)土壤環(huán)境調查和風險評估結論，結合土壤利用規(guī)劃和相關部門要求，編制土壤污染治理與修復方案，并報城市管理和環(huán)境保護局備案。

責任單位應按照修復技術方案中確定可行的修復技術路線施工，并采取必要措施防止土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢棄物，應依法進行處理處置，防止二次污染。責任單位應按照規(guī)范對污染土壤進行挖掘、轉運和堆存，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，重要污染地塊治理修復工程的環(huán)境監(jiān)理實行雙監(jiān)理制度，所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，評估結果向社會公開。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十三)監(jiān)督目標任務落實

73.城市管理和環(huán)境保護局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展。積極配合市環(huán)保局和市級有關部門的督導檢查，并依據(jù)國家《土壤污染治理與修復成效評估辦法》對轄區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(城管環(huán)保牽頭，國土分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展

(二十四)加強土壤污染防治研究

74.優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)項目，支持區(qū)內高校、研究機構、企業(yè)開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、人群健康影響風險分析有關的研究工作，支持推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復、重金屬低積累作物和修復植物篩選、人群健康防護等共性關鍵技術研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)的研究。建設一批土壤污染防治產學研聯(lián)合實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺，提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。(科技局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、社會事業(yè)局、城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十五)加大適用技術推廣力度

75.建立健全技術體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，積極探索土壤污染治理與修復技術應用試點項目工作。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。(城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)牽頭，國土分局、科技局、規(guī)劃建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

76.加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建設環(huán)保科技產業(yè)基地等成果轉化平臺。積極開展和推進成都市土壤污染防治國際合作項目，深化合作交流與技術研究，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。(科技局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、社會事業(yè)局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十六)推動治理與修復產業(yè)發(fā)展

77.放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設土壤治理與修復產業(yè)化示范基地。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，國土分局、科技局、城市管理和環(huán)境保護局、質量技術監(jiān)督局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

78.規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，協(xié)調市級部門將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過全市公共信用信息系統(tǒng)向社會公開，并配合建立聯(lián)合激勵和懲戒機制。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

79.推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用。(經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，科技局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

(二十七)強化政府主導

80.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理組織機構、人員保障、設備配備等管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調機制，明確各有關部門職責分工，定期研究解決重大土壤問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。城市管理和環(huán)境保護局要加強建設用地土壤環(huán)境質量管理，落實污染場地調查評估和治理修復制度，要監(jiān)督管理污染土壤密閉運輸;農村發(fā)展局(籌)要加強耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)督管理;國土分局在建設用地土地流轉、劃撥供地，農用地經(jīng)營權改變、地票交易時，規(guī)劃建設局在編制土地控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，要積極配合環(huán)保部門加強監(jiān)管，土地利用方式要符合土壤環(huán)境質量要求;規(guī)劃建設局同時要監(jiān)督管理修復工程施工和監(jiān)理工作。城市管理和環(huán)境保護局抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向上級政府報告。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、科技局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

81.加大財政投入。財政部門加大對土壤污染防治相關工作經(jīng)費的支持力度，按照國家、四川省和成都市的要求，結合我區(qū)實際，確保土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作的資金需求。

財政部門通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，優(yōu)先用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土壤污染防治?，F(xiàn)有相關專項建設基金，重點支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，積極爭取中央、省和市土壤環(huán)境保護資金的支持。(財政局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

82.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，引導金融機構將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，構建守信激勵與失信懲戒機制。(金融服務局(籌)、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國稅局、地稅局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

83.完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、財政局、國稅局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

84.學習崇州市土壤污染防治先行區(qū)建設經(jīng)驗，探索成都高新區(qū)涉重金屬土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面的工作，力爭到2020年成都高新區(qū)土壤環(huán)境質量得到較大改善。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、財政局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十八)發(fā)揮市場作用

85.通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。(經(jīng)貿發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護局牽頭，財政局、金融服務局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

86.積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復。(金融服務局(籌)牽頭，財政局、經(jīng)貿發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

87.根據(jù)國家、四川省和成都市的要求，在化學品制造、電鍍、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、財政局、金融服務局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(二十九)加強社會監(jiān)督

88.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。管委會定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。依法依規(guī)公開關停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調查評估與治理修復相關信息。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

89.引導公眾參與。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理、宣傳土壤環(huán)境保護等。鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調查。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農村合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

90.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道及有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。(檢察院、法院牽頭，國土分局、規(guī)劃建設局、城市管理和環(huán)境保護局、經(jīng)貿發(fā)展局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三十)開展宣傳教育

91.制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，發(fā)展策劃局、社會事業(yè)局、國土分局、規(guī)劃建設局、經(jīng)貿發(fā)展局、科技局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

十、加強目標考核，嚴格責任追究

(三十一)明確地方政府主體責任

92.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關部門要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔負起區(qū)內土壤污染防治目標責任，黨政主要領導抓重點，分管領導抓落實，統(tǒng)籌協(xié)調本級政府各部門的任務分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治各項工作有序推進。加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、財政局、國土分局、農村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三十二)加強部門協(xié)調聯(lián)動

93.建立成都高新區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調機制，成立以管委會主任為組長的水、氣、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領導小組，負責指導、協(xié)調、督促、考核全區(qū)土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題;領導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關工作。城市管理和環(huán)境保護局要統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)土壤污染防治工作，加強督促檢查，各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度工作進展情況報城市管理和環(huán)境保護局匯總，城市管理和環(huán)境保護局向管委會報告工作進展情況。加快建立健全環(huán)境管理部門的土壤污染防治的機構。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，經(jīng)貿發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設局、科技局、財政局、農村發(fā)展局(籌)、工商局、兩委辦公室、金融服務局(籌)、組織部、人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三十三)落實企業(yè)責任

94.重點行業(yè)企業(yè)(包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)企業(yè)和涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬以及排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的企業(yè))要加強內部管理;造成土壤污染的，應承擔調查評估、治理與修復、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負責人或相關責任人需承擔相應的法律責任。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。構建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，協(xié)調市級部門將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和相關人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(經(jīng)貿發(fā)展局牽頭，財政局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

95.將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，財政局、國土分局、經(jīng)貿發(fā)展局、各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

(三十四)嚴格評估考核

96.實行目標責任制。管委會與市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書后，將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關部門簽訂土壤污染防治目標責任書，并分解下達目標任務。管委會分年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關部門重點工作進展情況進行評估，2020年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關部門工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關部門應加強土壤污染防治工作組織領導，抓好目標和任務落實。評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，兩委辦公室、組織部、審計局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

97.對年度評估結果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門主要領導。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假、有案不移、降格處理的，區(qū)分情節(jié)輕重，依法依規(guī)，予以追究;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(城市管理和環(huán)境保護局牽頭，組織部、監(jiān)察局、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)

 來源:成都高新區(qū)管委會 

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