日前,《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò),正式印發(fā)實(shí)施。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》)編制依據(jù)和意義、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》編制的依據(jù)和意義是什么?
答:習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格程序規(guī)范、強(qiáng)化督察權(quán)威。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察工作,推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》及有關(guān)要求,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室研究制定《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》。
一是完善督察制度體系的需要。《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確了例行督察、“回頭看”督察和專(zhuān)項(xiàng)督察等3種督察類(lèi)型。經(jīng)過(guò)兩輪督察實(shí)踐,例行督察和“回頭看”督察已經(jīng)形成了較為完善的模板范式和工作程序。考慮到專(zhuān)項(xiàng)督察工作的特殊性,也需要研究制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件,進(jìn)一步完善督察制度體系,指導(dǎo)督察工作實(shí)踐。
二是總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)踐的需要。近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,針對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示件、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域,以及有關(guān)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)督察,逐步形成一套既符合專(zhuān)項(xiàng)督察特點(diǎn)、又行之有效的工作機(jī)制和具體做法,需要及時(shí)總結(jié)并推廣應(yīng)用。
三是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)督察行為的需要。專(zhuān)項(xiàng)督察有一些事項(xiàng)還有待完善,如適用范圍還不明確,方式方法也不統(tǒng)一,整改要求尚不一致,亟需進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范起來(lái),切實(shí)發(fā)揮督察效果。
問(wèn):《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答:《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》主要用于規(guī)范指導(dǎo)督察組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察工作,明確了督察對(duì)象和重點(diǎn),規(guī)范了督察程序和權(quán)限,并嚴(yán)格了督察紀(jì)律和要求。
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想。專(zhuān)項(xiàng)督察工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在督察組織和實(shí)施中,主要把握以下原則:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,確保正確方向;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,做到聚焦精準(zhǔn),推動(dòng)整改落實(shí);堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,強(qiáng)化警示震懾,倒逼責(zé)任落實(shí);堅(jiān)持依法依規(guī),做到實(shí)事求是,確??陀^公正;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),加強(qiáng)暗查暗訪,減輕基層負(fù)擔(dān)。
(二)關(guān)于督察對(duì)象。專(zhuān)項(xiàng)督察對(duì)象根據(jù)具體督察事項(xiàng)而定,一般包括地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén),承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其所屬單位,從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位,以及其他與督察事項(xiàng)直接相關(guān)的責(zé)任主體,同時(shí)兼顧涉及其他重要責(zé)任的地方、部門(mén)(單位)。
(三)關(guān)于督察重點(diǎn)。針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)不力,黨中央、國(guó)務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)落實(shí)不力,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力等7種情形,開(kāi)展重點(diǎn)督察。
(四)關(guān)于工作流程。專(zhuān)項(xiàng)督察相關(guān)程序和權(quán)限與《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》做了充分銜接。督察進(jìn)駐前,組織做好制定督察方案、成立督察組、整理收集資料、暗查暗訪、印發(fā)督察通知等準(zhǔn)備工作。督察進(jìn)駐期間,堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合,主要開(kāi)展溝通對(duì)接、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。督察進(jìn)駐結(jié)束后,督察組負(fù)責(zé)梳理分析督察總體情況,形成督察報(bào)告,按程序報(bào)批,經(jīng)審核同意后及時(shí)組織反饋,并加強(qiáng)督察結(jié)果的運(yùn)用。
(五)關(guān)于督察整改。被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察指出的問(wèn)題,于督察反饋后30個(gè)工作日內(nèi)編制整改方案,并按要求推進(jìn)整改落實(shí),6個(gè)月內(nèi)形成整改落實(shí)情況報(bào)告。同時(shí),加強(qiáng)信息公開(kāi),督察整改方案和整改落實(shí)情況一般應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(六)關(guān)于工作紀(jì)律。專(zhuān)項(xiàng)督察組織和實(shí)施堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)格落實(shí)保密、請(qǐng)示報(bào)告和請(qǐng)銷(xiāo)假等制度。按督察程序開(kāi)展工作,不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題,堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,增強(qiáng)工作規(guī)范性和紀(jì)律約束力。
(七)關(guān)于適用范圍。《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》主要適用于以下三種情形:一是黨中央、國(guó)務(wù)院直接交辦的專(zhuān)項(xiàng)督察;二是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求的專(zhuān)項(xiàng)督察;三是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察。
問(wèn):后續(xù)有哪些工作安排?
答:《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》自2021年5月10日開(kāi)始施行。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,推進(jìn)《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》貫徹落實(shí),推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
(一)加大宣傳培訓(xùn)力度。通過(guò)公開(kāi)解讀、宣傳報(bào)道等多種方式,做好宣貫工作,營(yíng)造依法依規(guī)督察的工作氛圍;采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、進(jìn)駐集中培訓(xùn)等方式,開(kāi)展教育培訓(xùn),確保準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)督察的各項(xiàng)程序和要求。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)督察政治性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),對(duì)督察人員政治素養(yǎng)和綜合能力提出了更高要求。將強(qiáng)化工作部署,加強(qiáng)力量調(diào)配,充實(shí)督察隊(duì)伍,努力提高督察人員政治能力和業(yè)務(wù)水平。
(三)深化專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)踐。堅(jiān)持直奔問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力,嚴(yán)格規(guī)范程序,圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作,聚焦一批整改落實(shí)推進(jìn)不力、人民群眾反映強(qiáng)烈等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
(四)注重督察研究總結(jié)。認(rèn)真梳理分析專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度和工作機(jī)制更好地落實(shí)落地。
原標(biāo)題:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》答記者問(wèn)