海水淡化利用是我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源供需矛盾、優(yōu)化供水結構、強化開源補源的重要措施，但目前還存在進入網(wǎng)困難、技術滯后、激勵政策不匹配等問題，制約了海水淡化利用發(fā)展。為解決上述問題，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《海水淡化利用發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》((發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號，以下簡稱《行動計劃》)。
 

　　《行動計劃》以海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展需求為導向，以保障沿海缺水地區(qū)生活生產用水安全為目標，既強化了頂層設計，又明確了重點工程，對于推進海水淡化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、緩解我國水資源供需矛盾、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
 

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調，強化統(tǒng)一配置能力
 

　　海水淡化水是沿海地區(qū)的重要水源之一，應結合各地區(qū)發(fā)展需求和水資源稟賦進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，優(yōu)化水資源供應結構?！缎袆佑媱潯诽岢觯瑢⒑Ｋ{入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，使不同地區(qū)在提高水資源中海水淡化水的配置比例方面都有“徑”可循。針對沿海缺水地區(qū)，要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，切實納入和水資源統(tǒng)一配置，保障沿海地區(qū)生產生活生態(tài)用水。針對非沿海地區(qū)，《行動計劃》也鼓勵探索實施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配，優(yōu)化供水結構，有效壓減地下水開采量，促進區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。
 

　　二、明確主體，分級分類試點示范
 

　　《行動計劃》針對不同主體的特點和需求，分級分類提出行動任務和試點示范工程。一是沿海地區(qū)海水淡化示范工程——推動遼寧、天津等沿海缺水地區(qū)建設大型海水淡化工程，做好廠網(wǎng)一體化和配套設施建設，依法強化重點項目的用地用海、配套設施等保障；二是工業(yè)園區(qū)海水淡化利用工程示范——鼓勵沿海工業(yè)園區(qū)及火電、核電、石油等高耗水產業(yè)項目配套自建或第三方投建海水淡化設施，普及推廣海水循環(huán)冷卻技術應用，提高海水資源利用效率，推動建設5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)；三是海島海水淡化示范工程——在遼寧、山東等地區(qū)離岸海島布局建設一批海島海水淡化工程和配套礦化后處理工程，鼓勵示范利用海洋能、風能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，保障海島生產生活用水需求；四是鼓勵遠洋漁船、海洋平臺加裝易維護海水淡化裝置，提升持續(xù)生產作業(yè)能力。五是強調開展集成示范，推動建設4—6個海水淡化示范城市，建設若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應用。聚焦這些實施區(qū)域和主體，才能更快的提升產業(yè)化水平，構建完善的政策標準體系，逐步形成具有國際競爭力的海水淡化規(guī)?；媚芰Α?br /> 

　　三、存量提質，充分挖潛現(xiàn)有能力
 

　　《行動計劃》在規(guī)劃未來5年海水淡化利用產業(yè)發(fā)展重點上，高度重視現(xiàn)有存量產能的發(fā)揮和挖潛。我國海水淡化工程廣泛分布于我國沿海地區(qū)和離岸海島，淡化總能力約165萬立方米/日，已具備較好的基礎。但此前由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，部分地區(qū)存在海水淡化項目急用急建，重復建設等問題，《行動計劃》針對此類問題，有針對性的提出具備條件地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產能，避免現(xiàn)有產能空置，新建產能浪費等現(xiàn)象。
 

　　我國海水淡化歷經(jīng)近30年的發(fā)展歷程，部分海水淡化設施由于建設時間早、運行系統(tǒng)落后，存在能耗高、運行狀況不良、淡化后海水的穩(wěn)定性安全性難以保障等問題，《行動計劃》中專門提出對能耗物耗較高、運行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設施進行升級改造。建議各地要加強對現(xiàn)有海水淡化產能的潛力挖掘和利用，摸清底數(shù)，提升設施運行水平。
 

　　四、增量建設，需求引導供給培育
 

　　在海水淡化增量產能方面，我們認為應按照“以需定質，以需定供，按需分配”的原則規(guī)劃建設，要重點解決供用水一體化問題，確保淡化海水有用途、有用戶，真正成為沿海地區(qū)傳統(tǒng)水資源的有效補充?！缎袆佑媱潯诽岢鲅睾５貐^(qū)要綜合考慮產業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設和高耗水產業(yè)集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴控其新增取水許可，并鼓勵優(yōu)先利用海水，就是從強化用水總量控制和需求導向角度，推進工業(yè)園區(qū)積極利用海水淡化水；以工業(yè)為主海島和以旅游為主海島存在用水需求短期內突增和用水峰谷差較大等情況，結合實際需求，《行動計劃》提出要適度超前布局建設海島海水淡化設施；針對海島面積和人口居住情況，用水需求懸殊，《行動計劃》提出面積較大、海洋經(jīng)濟發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿足生產生活生態(tài)用水需求；鼓勵在面積較小、人口稀少的有居民海島和依法開發(fā)利用的無居民海島，逐步推動建設規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置?？傮w上來看，《行動計劃》在增量產能導向上，著重強調以需求導向為主要出發(fā)點，因地制宜、分類推進海水淡化工程新建任務。
 

　　五、強化保障，構建系統(tǒng)“軟實力”
 

　　推進海水淡化利用重在落實，難在落實。針對強化技術創(chuàng)新和產業(yè)化水平、健全標準監(jiān)管、確保資金支持、加強組織協(xié)調、促進國際合作五大層面，《行動計劃》提出要系統(tǒng)推動、全方位落實五方面措施，逐步提升海水淡化利用的綜合實力，進而強化《行動計劃》的務實推進?！缎袆佑媱潯诽岢鲆浞职l(fā)揮技術創(chuàng)新中心、產業(yè)集群和產業(yè)聯(lián)盟的作用，將海水淡化關鍵核心技術研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，做好海水淡化產業(yè)補鏈、強鏈、延鏈工作，健全政產學研商用協(xié)作機制，從強化核心技術研發(fā)、完善產業(yè)供應鏈條、提升服務能力三方面促進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展。要充分發(fā)揮政策標準體系的作用，適時制定濃鹽水排放國家、地方和企業(yè)三級監(jiān)管標準、海水淡化水入網(wǎng)監(jiān)管標準、海水淡化能耗和產品質量控制監(jiān)管標準、海水淡化用工程裝備及核心技術產品團體標準等一系列標準，構建支撐政策法規(guī)實施的數(shù)據(jù)標準體系，推動海水淡化產業(yè)形成可復制、可推廣的標準化發(fā)展模式。要充分發(fā)揮政府財政補貼和社會資本的作用，鼓勵采用政府購買服務或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水，鼓勵社會資本以多元化方式積極參與，中央和地方資金對海水淡化產業(yè)發(fā)展予以適當支持。要充分發(fā)揮海水淡化產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制作用，加強綜合協(xié)調，解決重大問題，形成工作合力，有效推進實施。要充分發(fā)揮國際合作機制的作用，開展多元化合作和多層次人才交流培養(yǎng)，推動我企業(yè)技術設備標準“走出去”，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。
 

　　《行動計劃》是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中推進海水淡化規(guī)模化利用要求的具體落實，也是新時期引導相關地區(qū)開展海水淡化工作的重要文件。下一步建議要以《行動計劃》為引領，以挖潛存量能力為基礎，以建設增量產能為重點，以構建系統(tǒng)軟實力為驅動，以推進示范試點為抓手，逐步提升海水淡化產業(yè)鏈供應鏈水平，推動水資源多元高效利用，促進我國沿海區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。
 

　　(作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任)

        原標題：破解難點堵點 以需求定供給促進海水淡化高質量發(fā)展——《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》政策解讀之三。