日本是世界上土壤污染防治立法較早的國家。20世紀60年代，日本的“痛痛病”等公害事件訴訟的勝利推動了日本政府在環(huán)境治理方面的立法。20世紀70年代以前日本土壤污染防治管理體制是分散式的，然而分散式的管理模式出現(xiàn)了政出多門、管理混亂的問題。為應對1968年發(fā)生的“痛痛病”事件所反映的農(nóng)用地土壤污染問題，日本政府于1970年頒布了針對農(nóng)用地保護的《農(nóng)用地土壤污染防治法》，并分別于1971年、1978年、1993年、1999年、2005年和2011年進行了修訂。另外，首相建議設立環(huán)境廳，以實現(xiàn)高權(quán)威、高規(guī)格的專門性負責機構(gòu)。1971年7月，根據(jù)《環(huán)境廳設置法》和《環(huán)境廳組織令》，環(huán)境廳正式成立。主要由長官官房、計劃調(diào)整局、自然保護局、大氣保護局、水質(zhì)保護局、環(huán)境廳審議會議以及研究部門等組成，環(huán)境廳負責政策及計劃的制定，在土壤污染防治方面進行全國性的統(tǒng)一監(jiān)管，并且由水質(zhì)保護局制定土壤污染環(huán)境質(zhì)量標準。隨著日本工業(yè)化進程的不斷加速，以六價鉻等重金屬污染為特點的城市型土壤污染日益顯現(xiàn)。為進一步滿足社會對城市型土壤污染的防治要求，日本于2002年頒布了《土壤污染對策法》，彌補了城市用地土壤污染防治法律方面的空白，成為日本土壤污染防治的主要法律依據(jù)?！锻寥牢廴緦Σ叻ā芬卜謩e于2005年、2006年、2009年、2011年和2014年進行了修訂，進一步完善了相關制度。

日本于2001年1月，對環(huán)境廳進行了改革，將其升格為環(huán)境省，主要由大臣官房、綜合環(huán)境政策局、地球環(huán)境局、水和大氣環(huán)境局、自然環(huán)境局、調(diào)查研究所、地方環(huán)境事務所等組成，其中水和大氣環(huán)境局設有土壤環(huán)境課，作為專門的土壤污染防治管理機構(gòu)。在土壤污染防治方面除了環(huán)境廳外還有通產(chǎn)省的土地公害局、國土廳進行專門的土壤污染防治工作，其他部門在其職權(quán)范圍內(nèi)予以配合。在大多數(shù)省廳下都設有環(huán)境審議會議，如厚生省下設有公眾衛(wèi)生審議會、生活環(huán)境審議會，商務省下設有工廠設置與工業(yè)用水審議會、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會，從源頭防治土壤污染。在地方，設有都道府縣和市盯村環(huán)境審議會，并設有專門的公害對策會議，從事土壤污染防治工作。

日本《環(huán)境基本法》中明確了政府土壤污染防治管理權(quán)，并且規(guī)定國家為防治土壤污染應制定相關的土壤污染標準和具體的規(guī)制措施，這為土壤污染防治機構(gòu)提供了最基本的法律支持，也是權(quán)責內(nèi)容的基礎。

來源:土壤地下水修復

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