加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
——住房和城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要關于實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，加快推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質，提升鄉(xiāng)村建設水平，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
一、《指導意見》闡述了加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的重要意義
黨的十九屆五中全會作出關于實施鄉(xiāng)村建設行動的決策部署，指出要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國大力實施農(nóng)村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時也要看到，我國農(nóng)房的設計建造水平亟待提高，村莊建設仍然存在較多短板。迫切需要完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，整體提升鄉(xiāng)村建設水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《指導意見》提出了加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的具體要求
《指導意見》從12個方面提出了加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的政策措施。
一是堅持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災害易發(fā)地段，合理地質災害危險區(qū)，不在災害易發(fā)地段建房。
二是堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。鼓勵新建農(nóng)房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設農(nóng)房，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。
三是提升農(nóng)房設計建造水平。農(nóng)房建設要先精心設計，后按圖建造。精心調(diào)配空間布局，逐步實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。
四是營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。農(nóng)房建設要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，精心打造建筑風貌要素。保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升傳統(tǒng)民居空間品質。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。
五是提升村容村貌。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。
六是推進供水入農(nóng)房。提高農(nóng)村供水安全保障能力，實現(xiàn)供水入農(nóng)房。因地制宜改善供水條件，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。
七是因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。根據(jù)村莊規(guī)模和聚集程度等，因地制宜選擇生活污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。
八是倡導農(nóng)村生活垃圾分類處理。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類為抓手，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心。確保村村有保潔。
九是推動農(nóng)村用能革新。鼓勵農(nóng)村使用適合當?shù)靥攸c和農(nóng)民需求的清潔能源，推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產(chǎn)品，推進燃氣下鄉(xiāng)，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。
十是完善公共服務設施。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用。村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產(chǎn)生活需求，有條件的地區(qū)應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。
十一是加強農(nóng)房與村莊建設管理。建立農(nóng)村房屋全過程管理制度，規(guī)范村莊設計與農(nóng)房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。探索建立鄉(xiāng)村建設工匠培養(yǎng)和管理制度，充實鄉(xiāng)村建設隊伍。
十二是深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。
三、《指導意見》要求各地根據(jù)實際做好組織實施
我國農(nóng)房和村莊建設因嚴寒與酷暑地區(qū)的不同、干旱與豐雨地區(qū)的不同、山區(qū)與平原地區(qū)的不同、農(nóng)林牧地區(qū)的不同，既具有明顯的差異性，也具有共同的目標和底線要求。《指導意見》要求各地因地制宜做好組織實施工作。
一是加強組織領導。要把農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化工作。
二是分省制定實施方案。省級有關部門要結合本地實際情況，研究本地區(qū)推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的具體實施方案。
三是積極開展試點。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點，為當?shù)剞r(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化提供實際案例參考。要及時總結試點經(jīng)驗，通過現(xiàn)場會等多種方式進行宣傳推廣，不斷提高農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化水平。