遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作方案（試行）》的通知

遂府函[2017]155號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

《涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遂寧市人民政府

2017年8月21日

涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理

工作方案（試行）

涪江在我市境內(nèi)全長(zhǎng)171公里，流經(jīng)射洪縣、大英縣、蓬溪縣、船山區(qū)。近年來(lái)，涪江流域（遂寧段）水質(zhì)逐漸變差，流域內(nèi)河道亂倒、亂排、亂挖、亂建等現(xiàn)象屢禁不止。為進(jìn)一步改善涪江流域（遂寧段）水環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想和中省環(huán)境保護(hù)工作決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和美麗四川的總體要求，以促進(jìn)區(qū)域主要污染物治理，改善涪江流域（遂寧段）水質(zhì)為目標(biāo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治涪江流域農(nóng)村生活污水及畜禽養(yǎng)殖污染，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)涪江流域（遂寧段）水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全面提高流域環(huán)境監(jiān)管能力水平，確保涪江流域（遂寧段）水質(zhì)顯著改善，達(dá)到功能區(qū)要求，出川水質(zhì)達(dá)到國(guó)控要求，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（二）基本原則

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真分析梳理涪江流域水環(huán)境存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行集中整治和攻堅(jiān)。同時(shí)，堅(jiān)持水域和陸域污染協(xié)調(diào)治理，點(diǎn)、線、面一體推進(jìn)。

——科學(xué)規(guī)劃，以水定產(chǎn)。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)“底線”和水資源管理“三條紅線”，充分考慮涪江水環(huán)境承載能力，因水制宜，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，逗真碰硬。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)公眾參與機(jī)制，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化涉河湖排放監(jiān)督，嚴(yán)格污染責(zé)任追究，督促流域內(nèi)河湖污染得到及時(shí)有效治理。

——長(zhǎng)短結(jié)合，綜合施策。把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與構(gòu)建涪江流域水環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持工程措施、生態(tài)措施和管理措施并舉，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧。

（三）工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。2018年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效控制；2019年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，地表水水體穩(wěn)中向好，一般水體穩(wěn)步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生物多樣性得到有效改善和恢復(fù)；到2030年，涪江流域水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，涪江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2．主要指標(biāo)。到2020年，基本消除市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)黑臭水體；納入國(guó)、省考核的地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例維持在100%，城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，市城區(qū)污水處理率達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%、建制鎮(zhèn)達(dá)到50%，市城區(qū)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%、縣城達(dá)到60%，市城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%、縣城達(dá)到80%、建制鎮(zhèn)達(dá)到70%。完成水土流失綜合治理面積400平方公里，營(yíng)建河流渠系綠色生態(tài)廊道194.38公里，保護(hù)和修復(fù)濕地4.17萬(wàn)畝，建設(shè)濕地公園4個(gè)（其中國(guó)家濕地公園2個(gè)）。

二、主要任務(wù)

以下工作均由各級(jí)政府（含市直園區(qū)管委會(huì)）具體組織落實(shí)，不再單獨(dú)列出。

（一）加強(qiáng)水污染防治

1．全面實(shí)施涪江流域水污染防治規(guī)劃與綜合整治。組織編制實(shí)施涪江流域（遂寧段）水污染防治“十三五”規(guī)劃，加快實(shí)施郪江（大英段）、瓊江（安居段）等重點(diǎn)流域水體達(dá)標(biāo)方案和沈水河流域水污染綜合治理實(shí)施方案，加快編制龍洞河、芝溪河、沈水河等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)涪江流域污染綜合治理工程。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市住建局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局）

2．加大黑臭水體治理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、濕地凈化、濱河景觀打造等措施，加強(qiáng)黑臭水體整治，全面完成明月河、米家河、聯(lián)盟河和開(kāi)善河4條市城區(qū)小河流及各縣（區(qū)）黑臭水體整治。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市國(guó)土局、市水務(wù)局）

3．持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾處理

（1）加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快編制《城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造“十三五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)配套制定實(shí)施計(jì)劃；加快老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，控源截污，提高污水的收集率；新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，2017年底前，完成安裝總磷自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，達(dá)到實(shí)際處理運(yùn)行負(fù)荷和處理效率要求；2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；各縣（區(qū)）所在地的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；水體水質(zhì)達(dá)不到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），新建污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施改擴(kuò)建，因地制宜建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，堅(jiān)持以垃圾環(huán)保發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔，強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，加強(qiáng)垃圾治理全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展生活垃圾分類、垃圾處理、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等試點(diǎn)。大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委）

4．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理

（1）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。到2017年底，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部關(guān)?；虬徇w，不再新增養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和篩選上報(bào)位于重點(diǎn)區(qū)域、存在污染問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），全面落實(shí)整改措施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）加快畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和方案實(shí)施。加快編制《遂寧市“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)核定全市各區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力。加快實(shí)施《遂寧市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作實(shí)施方案》。推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，加快建設(shè)治污設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)殖源頭污染控制，加大循環(huán)利用力度。督促現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，加強(qiáng)散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治，加快農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實(shí)施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。到2019年底，全面完成全市限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局）

5．加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理

全面禁止江河、水庫(kù)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，整治塘庫(kù)堰施肥養(yǎng)魚(yú)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域健康養(yǎng)殖。加快實(shí)施《遂寧市“十三五”水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，2017年，對(duì)200畝以上養(yǎng)殖基地治污設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到養(yǎng)殖用水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備飲用水功能的水庫(kù)、河道養(yǎng)魚(yú)全面清理，依法依規(guī)解除水產(chǎn)養(yǎng)殖承包合同，嚴(yán)格執(zhí)行《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》，積極推行健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

（1）加快農(nóng)業(yè)面源污染防治方案規(guī)劃的落地實(shí)施。加快實(shí)施《遂寧市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》《遂寧市到2020年農(nóng)藥減量控害行動(dòng)方案》《遂寧市到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)總體方案》《農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收利用“十三五”規(guī)劃》和《遂寧市“十三五”農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)規(guī)劃》。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥。開(kāi)展水肥一體化技術(shù)示范，拓展測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測(cè)土配方施肥的同時(shí)，重點(diǎn)在設(shè)施作物、蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物上推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥?；緦?shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，減少化肥流失面源污染。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減蓮藕等需肥量較大的農(nóng)作物。力爭(zhēng)到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)普及推廣面積2813萬(wàn)畝，其中配方肥施面積1362.5萬(wàn)畝。水肥一體化面積140.91萬(wàn)畝。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（3）全面實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)行動(dòng)。有序推進(jìn)土壤污染詳查，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域制定《遂寧市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局）

7．狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治

（1）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。督促重點(diǎn)行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔化改造。完成我市4家造紙企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造，完成4家氮肥企業(yè)尿素生產(chǎn)工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，實(shí)施1家印染企業(yè)低排水染整工藝改造，實(shí)施化學(xué)原料藥（抗生素、維生素類等原料藥）行業(yè)綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（2）大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)及涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。加快推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水減污工作，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞化工、造紙、印染、食品等高耗水行業(yè)，實(shí)施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。2018年，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。到2020年底前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局）

（二）加強(qiáng)流域綜合整治和生態(tài)修復(fù)

1．加強(qiáng)入河排污口整治。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批管理，做到入河排污口設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃，排污狀況有監(jiān)控，排污總量不超標(biāo)。再次開(kāi)展入河排污口復(fù)查工作，邊查邊改，2017年11月前，完成轄區(qū)內(nèi)入河排污口的整改方案；2017年底前，完成規(guī)模以上入河排污口標(biāo)志牌建設(shè)，建立健全轄區(qū)內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的辦法或政策，完成敏感水域、污染嚴(yán)重水域、禁止排污區(qū)已建入河排污口的設(shè)置同意工作，入河排污口信息全部錄入國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率不低于60％,規(guī)模以下入河排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率不低于10％；2018年6月前，完成所有入河排污口手續(xù)補(bǔ)辦；2018年底前，完成規(guī)模以下主要入河排污口標(biāo)志牌建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)的全覆蓋，逐步提高規(guī)模以下入河排污口監(jiān)測(cè)比例。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

2．加強(qiáng)河道采砂綜合整治。啟動(dòng)砂石資源國(guó)有化經(jīng)營(yíng)改革，抓緊出臺(tái)市級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)工作方案，依托國(guó)有砂石公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。利用我市“河長(zhǎng)警長(zhǎng)”模式和河湖管護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2017年12月底前，完成國(guó)有砂石公司組建；2018年9月底前，完成河道采砂及侵占河道專項(xiàng)整治，國(guó)有砂石公司全面啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)；2018年底前，基本實(shí)現(xiàn)河道采砂規(guī)范化管理，從源頭上維護(hù)涪江河道生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市法院、市政府法制辦、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交運(yùn)局、市工商局、市地稅局）

3．加強(qiáng)水土保持工作。抓好天然林保護(hù)和退耕還林工作，在河道沿岸采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，大力實(shí)施以水源涵養(yǎng)功能為主的項(xiàng)目，擴(kuò)大林草覆蓋面積，提高流域內(nèi)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力；以森林城市建設(shè)中水系綠化工作為抓手，打造以涪江為骨架，其他支流為脈絡(luò)的河流綠色生態(tài)廊道防護(hù)林體系。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局）

4．實(shí)施生態(tài)堤防建設(shè)。按照“美化、綠化、柔化、文化”和不改變防洪功能要求，結(jié)合堤防所在轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的定位，因地制宜、突出特色、分段規(guī)劃，逐步啟動(dòng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成堤防生態(tài)改造工作，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成新建堤防生態(tài)建設(shè)工作，建成綠色堤防生態(tài)防護(hù)圈。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

5．做好河道清淤保潔。健全河道清淤保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并舉，定期開(kāi)展物理清淤疏掏和微生物生態(tài)修復(fù)等工作，減少水庫(kù)、石河堰和塘壩等所在河流的內(nèi)源污染。依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，盡快健全完善基層河湖治理保護(hù)組織體系，落實(shí)河道巡查保潔隊(duì)伍，對(duì)河道實(shí)施全天候保潔。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）

（三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)制度，2017年底前，全面完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，積極推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，編制應(yīng)急供水預(yù)案，2020年底前，各縣（區(qū)）建成應(yīng)急備用水源。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治、搬遷或關(guān)閉威脅飲用水水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源；清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物及排污口，依法取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水無(wú)關(guān)的各種設(shè)施和活動(dòng)；位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)優(yōu)先實(shí)施污水、垃圾等處理工程，河道優(yōu)先實(shí)施清淤和生態(tài)修復(fù)工程；加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，開(kāi)展未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)飲用水水源地專項(xiàng)整治。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市住建局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、明星電力公司）

（四）提升環(huán)境監(jiān)管能力

1．加大環(huán)境審批監(jiān)管。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，編制流域《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，制定基于涪江流域環(huán)境容量的水污染物總量和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行流域限批印染、制漿、造紙、電鍍、線路板、化工、冶煉、發(fā)酵釀造和畜禽養(yǎng)殖等水污染行業(yè)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)。落實(shí)排污許可制，嚴(yán)格排污許可證核發(fā)，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局）

2．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管建設(shè)。全面排查涪江流域重點(diǎn)污染企業(yè)、重要入河排污口和畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，對(duì)涪江流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)管理；定期開(kāi)展在線監(jiān)控設(shè)施有效性審核，保證在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性、合法性；加大主要水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)頻率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)控涪江水質(zhì)變化情況；落實(shí)政府責(zé)任，推進(jìn)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，對(duì)水質(zhì)存在問(wèn)題河段分區(qū)分段開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，排查成因。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市住建局）

3．加強(qiáng)流域管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。依托全面推行河長(zhǎng)制工作，加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立多部門、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法體系和日常監(jiān)管巡查制度，充分利用“河長(zhǎng)警長(zhǎng)”模式，結(jié)合河湖管護(hù)聯(lián)合執(zhí)法以及上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮司法保障生態(tài)文明建設(shè)的作用，嚴(yán)厲打擊各類水環(huán)境違法行為，定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊污染水環(huán)境、破壞水域岸線的亂排、亂倒、亂挖、亂采、侵占河道、破壞水生態(tài)等行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市法院、市檢察院、市政府法制辦、市公安局、市住建局、市交運(yùn)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。涪江流域各級(jí)政府是本方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理的組織和實(shí)施工作，要逐級(jí)制定本轄區(qū)水環(huán)境治理工作方案。要充分依靠河長(zhǎng)制建立的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，逐級(jí)壓緊壓實(shí)責(zé)任，制定和完善問(wèn)題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單和任務(wù)清單。各級(jí)責(zé)任部門要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)投入保障。要建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與、多元投入的融資機(jī)制。用好用足國(guó)家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取中、省專項(xiàng)資金支持。充分引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)PPP模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與涪江流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。用好用活金融工具，積極爭(zhēng)取銀行低息長(zhǎng)期貸款政策，通過(guò)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，增添水環(huán)境治理動(dòng)力。

（三）健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作納入河長(zhǎng)制工作體系，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域及流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制等，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格工作考核。將涪江流域（遂寧段）水環(huán)境治理工作任務(wù)納入各級(jí)黨委、政府和市直相關(guān)部門目標(biāo)績(jī)效考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為年度目標(biāo)考核增加或扣減目標(biāo)分的依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。市委市政府督查室牽頭，定期對(duì)各級(jí)各部門水環(huán)境治理工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)因工作推進(jìn)不力導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量變差的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門要牽頭開(kāi)展輿論引導(dǎo)，制定宣傳方案，利用多種媒體和傳播手段對(duì)涪江流域水環(huán)境治理工作進(jìn)行宣傳，要樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)多種形式的教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)。

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