財政部關(guān)于印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》的通知
財資環(huán)〔2021〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強水污染防治資金使用管理，我們制定了《水污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：水污染防治資金管理辦法
財 政 部
2021年6月2日
發(fā)布日期: 2021年07月01日
附件
水污染防治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強水污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號)、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。
第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：
(一)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。
(三)按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及水污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條 防治資金重點支持范圍包括：
(一)流域水污染治理；
(二)流域水生態(tài)保護修復(fù)；
(三)集中式飲用水水源地保護；
(四)地下水生態(tài)環(huán)境保護；
(五)水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)；
(六)其他需要支持的事項。
各省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)安排用于支持能力建設(shè)的資金數(shù)不得超過防治資金下達數(shù)的5%。
第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。
財政部負責編制防治資金年度預(yù)算草案，審核防治資金分配建議方案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導地方加強防治資金使用管理等。
生態(tài)環(huán)境部負責指導地方開展水污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導地方做好項目管理和資金使用管理等。
第七條 防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方式分配，支出方向為重點流域、重點區(qū)域、重點項目水污染防治，以及長江、黃河、其他重點流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。
第八條 采取項目法分配的防治資金包括：
(一)落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重點任務(wù)；
(二)國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟)，按照有關(guān)規(guī)定予以定額獎勵；
(三)跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)獎勵。
第九條 本辦法第八條規(guī)定外的防治資金應(yīng)當采取因素法分配，具體包括：
(一)長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制引導資金分配以水質(zhì)優(yōu)良情況、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)、水資源貢獻情況為分配因素，具體權(quán)重分別為：40%、30%、30%。
(二)黃河全流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)引導資金的分配因素和權(quán)重，按照《關(guān)于印發(fā)支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案的通知》(財資環(huán)〔2020〕20號)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
(三)除本條第(一)項、第(二)項規(guī)定外，采用因素法分配的其他防治資金以流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)量為因素分配，分配權(quán)重分別為30%、25%、30%、15%。
初步測算結(jié)果可結(jié)合資金使用和管理、生態(tài)環(huán)境改善成效等情況進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向，調(diào)整資金數(shù)不超過資金總數(shù)的20%。
分配因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批后實施。
第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)水污染防治工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準確。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定各省年度防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后90日內(nèi)下達當年資金預(yù)算，同步下達區(qū)域或項目績效目標表，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條 省級財政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十二條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施防治資金全過程預(yù)算績效管理，包括做好績效目標審核，督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定，引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。
第十三條 地方財政部門負責本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。
地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預(yù)算績效管理具體工作等。
第十四條 地方財政部門應(yīng)當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強資金分配、項目申報及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請防治資金支持。
第十五條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十七條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。
第二十條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十二條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)<水污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2019〕10號)同時廢止。