近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍作用。提供了遵循。對《實施意見》出臺的背景、過程、主要思路和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
 

　　問：請問《實施意見》起草的背景是什么？
 

　　答：《實施意見》出臺是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作是黨和國家工作的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著打好污染防治攻堅戰(zhàn)的神圣職責(zé)，必須深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和管理，為建設(shè)美麗中國提供堅強(qiáng)隊伍保障?！秾嵤┮庖姟烦雠_是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求。十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，取得了舉世矚目的成績。但污染防治攻堅工作推進(jìn)越深入，出現(xiàn)的問題越復(fù)雜，遇到的困難阻力越大。“十四五”期間，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須要有一支執(zhí)法隊伍，不負(fù)使命和重托，沖鋒在前，擔(dān)當(dāng)作為，為美麗中國建設(shè)開好局、起好步?！秾嵤┮庖姟烦雠_是推動執(zhí)法改革落地見效的必然要求。目前全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)順利，基礎(chǔ)性制度體系基本形成，但各地執(zhí)法隊伍改革進(jìn)度不一、模式不一，與其他部門的執(zhí)法事項有待進(jìn)一步厘清。必須認(rèn)真貫徹落實黨中央的新部署、新要求，制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，進(jìn)一步指導(dǎo)各地抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。《實施意見》出臺是實現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的必然要求。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上，既面臨良好發(fā)展機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。與新形勢新任務(wù)的要求相比，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在規(guī)范化程度不高、管理制度不健全，執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力不足、裝備現(xiàn)代化水平不高等問題。必須切實提高機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供可靠的組織保證和人才支持。
 

　　問：請問《實施意見》出臺的目的是什么？希望通過《實施意見》的出臺和實施，發(fā)揮什么樣的作用？
 

　　答：《實施意見》是對中辦、國辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)涉及隊伍管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等要求的全面落實，以突出機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，從而全面推進(jìn)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一核心目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出要建立健全涉及執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理的制度10項、機(jī)制9項，其中5項制度和6項機(jī)制已寫入《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、建立考核獎懲制度、積極落實執(zhí)法案卷評查和評議考核制度、建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度等5項制度，實行立功表彰獎勵機(jī)制加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制強(qiáng)化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯問責(zé)機(jī)制等3項機(jī)制寫入《實施意見》。
 

　　《實施意見》的出臺，給全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)指明了當(dāng)前工作的總體方向和路徑。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要抓緊推進(jìn)落實執(zhí)法隊伍的建設(shè)要求，切實補短板、強(qiáng)弱項。要制定實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，進(jìn)一步理順省、市、縣三級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和人員配置，開展規(guī)范化建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車輛(裝備)標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 

　　問：請問《實施意見》的制定過程如何?
 

　　答：《實施意見》的編制工作歷時一年多。從2020年4月開始啟動，召開了東、中、西部地區(qū)三個片區(qū)調(diào)研會議，委托政研中心對四個重點專題開展研究，兩次征求各省級生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部內(nèi)各司局意見，并赴六個地區(qū)實地調(diào)研，聽取地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對《實施意見》的意見建議。又多次成立專班對《實施意見》進(jìn)行修改完善。
 

　　問：如何理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍？主力軍的主要職責(zé)是什么？
 

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍無論從職責(zé)上、承擔(dān)的具體工作上、執(zhí)法規(guī)范性還是人員數(shù)量上看，都是名副其實的“主力部隊”。
 

　　從職責(zé)上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動。從承擔(dān)具體工作上看，執(zhí)法隊伍承擔(dān)著藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)戰(zhàn)中“7+4”共11個專項工作，是污染防治攻堅戰(zhàn)的保障。從執(zhí)法規(guī)范性看，執(zhí)法隊伍直接面向行政相對人，代表著國家和政府的形象。從人員數(shù)量上看，目前，全國執(zhí)法隊伍大約8萬人，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1/3以上。
 

　　黃潤秋部長在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作會議上明確提出：要著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。站在新的歷史起點上，必須堅決落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神，著力提升四項能力，達(dá)到四項基本要求，擔(dān)負(fù)起主力軍的歷史重任。
 

　　首先，著力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍的能力。一是強(qiáng)化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，把黨中央決策部署作為執(zhí)法工作的基本遵循，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。二是強(qiáng)化依法行政能力。落實執(zhí)法責(zé)任、遵循執(zhí)法程序、嚴(yán)守辦案規(guī)范、依法固定證據(jù)、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對守法者無事不擾，對違法者處罰到位。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。始終把現(xiàn)場勘查辦案作為執(zhí)法工作的立身之本，熟練掌握執(zhí)法技能，綜合運用傳統(tǒng)檢查手段和現(xiàn)代科技手段，練就火眼金睛，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。四是強(qiáng)化執(zhí)行落實能力。發(fā)揮執(zhí)法隊伍抓落實的基本職能，緊盯黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問題查處整改到位。
 

　　其次，正確認(rèn)識主力軍建設(shè)的基本要求。一是堅持執(zhí)法必嚴(yán)的理念。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必須堅持嚴(yán)的主基調(diào)，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題用重典、出重拳，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也要保持執(zhí)法的“溫度”，做好主動服務(wù)，形成嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重的新局面。二是勇于承擔(dān)攻堅任務(wù)。“十三五”時期，執(zhí)法隊伍沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。“十四五”期間，要切實增強(qiáng)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的目標(biāo)任務(wù)，堅定不移落實各項攻堅任務(wù)。三是加快正規(guī)化建設(shè)步伐。要抓緊推進(jìn)落實機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化要求，切實補短板、強(qiáng)弱項。四是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。牢固樹立真抓實干、執(zhí)法為民、清正廉潔的理念，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力建設(shè)讓組織放心、讓人民群眾滿意的模范綜合執(zhí)法隊伍。
 

　　問：請問《實施意見》的主要思路和內(nèi)容是什么？
 

　　答：《實施意見》共分為六個部分，提出了全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)；全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)；全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)；注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊伍管理制度化建設(shè)；嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施的全面落地等六方面18小項目標(biāo)任務(wù)。
 

　　問：請問《實施意見》規(guī)定了哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的具體制度？
 

　　答：《實施意見》六個部分18項具體制度，分別側(cè)重機(jī)構(gòu)規(guī)范化(3項制度)、裝備現(xiàn)代化(3項制度)、隊伍專業(yè)化(4項制度)、管理制度化(3項制度)、保障體系建設(shè)(3項制度)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(2項制度)。
 

　　第一部分全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，明確規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對省、市、縣三級執(zhí)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行補充和細(xì)化。鼓勵各省開展規(guī)范化示范單位建設(shè)工作，全面提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。提升執(zhí)法支撐能力，鼓勵各地加強(qiáng)執(zhí)法研究能力建設(shè)，推動執(zhí)法理論與實踐操作融合提升。
 

　　第二部分全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)。全面統(tǒng)一著裝，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，并明確要求各地要全面完成著裝配備工作。加強(qiáng)裝備保障，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的要求，力爭2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法保障水平。以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心，全面加快執(zhí)法信息化建設(shè)，要求各地應(yīng)于2022年底前完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。
 

　　第三部分全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有在編在崗執(zhí)法人員學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)情況，提出優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并要求設(shè)區(qū)的市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)至少應(yīng)爭取1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員，并對新招錄人員崗位鍛煉和縣(區(qū))級執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備基層執(zhí)法經(jīng)驗提出了原則要求。完善培訓(xùn)體系，提出分級分類培訓(xùn)，實施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，要求“十四五”期間培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓(xùn)教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。注重實戰(zhàn)練兵，建立一批實戰(zhàn)基地，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手，要求各地定期組織開展軍訓(xùn)隊列活動，展現(xiàn)“守凈土藍(lán)天護(hù)綠水青山”主力軍的良好風(fēng)采。完善執(zhí)法資格管理，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部及省級生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，并明確了執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的條件。
 

　　第四部分注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊伍管理制度化建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出加強(qiáng)黨對執(zhí)法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨組織對執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法稽查工作，將現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點內(nèi)容，建立健全稽查長效機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)律約束，制定領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件報告制度，建立廉潔守紀(jì)承諾制度，并提出執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求。
 

　　第五部分嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)。提出建立健全立功表彰獎勵和容錯糾錯機(jī)制，增強(qiáng)干部使命感、榮譽感、歸屬感、獲得感。加強(qiáng)職業(yè)保障，要求各地要為執(zhí)法人員購買工傷保險和人身意外傷害保險，并積極探索出臺執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。此外對地方各級生態(tài)環(huán)境部門要依法為執(zhí)法人員配備必要的個人防護(hù)用品也作出了規(guī)定。
 

　　第六部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施的全面落地。積極爭取同級黨委政府支持，將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費保障納入財政預(yù)算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際需求相匹配。積極宣傳引導(dǎo)，展現(xiàn)執(zhí)法隊伍的良好形象，弘揚主旋律，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
 

　　問：請問如何能保證《實施意見》切實落實見效？
 

　　答：一是《實施意見》的實施具備了一定的制度基礎(chǔ)。截至目前，全國省、市、縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革向縱深發(fā)展，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力得到極大提升。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》，整合執(zhí)法事項248項，從國家層面厘清了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能和定位，并指導(dǎo)各級隊伍規(guī)范制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動建立權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。接下來要在完成組織體系調(diào)整并按新體制運行的基礎(chǔ)上，做好“后半篇文章”，確保運行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預(yù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問題”。
 

　　二是將深入推動配套制度和措施落實。目前，生態(tài)環(huán)境部已制定執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，正在督促、指導(dǎo)地方按照要求加快著裝配備工作。制定“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法稽查辦法，制定培訓(xùn)大綱、考試大綱和考試題庫等，通過一系列制度的出臺，加快推進(jìn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層力量配備，讓廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更加珍惜榮譽，踐行使命，為美麗中國建設(shè)不懈奮斗。
 

　　三是將持續(xù)督促各地落實并總結(jié)經(jīng)驗。定期調(diào)度各地工作進(jìn)展并編制《實施意見》工作簡報，持續(xù)宣傳《實施意見》中相關(guān)重點制度的進(jìn)展情況，邀請新聞媒體對地方重大工作成果進(jìn)行跟蹤報道，每年對工作進(jìn)展整理形成工作報告，主動、適時向新聞媒體發(fā)布各地亮點、成效，督促各地全面落實《實施意見》要求。
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》答記者問