前不久，北京市委書(shū)記蔡奇又有了一個(gè)新“頭銜”——北京市總河長(zhǎng)，7月26日，蔡奇巡查平谷泃河，這也是他履任北京市總河長(zhǎng)以來(lái)首次“走河”。截至目前，全國(guó)已有省級(jí)河長(zhǎng)306名。

“全面推行河長(zhǎng)制總體進(jìn)度超出預(yù)期，2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。”8月23日，水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)祖雷鳴在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)?！笆￠L(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”將在全國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。

從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，今天的中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)和雙綠發(fā)展的進(jìn)程中，治水理念和實(shí)踐已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。

然而，河水是流動(dòng)的，跨部門(mén)、跨流域治理成為長(zhǎng)期困擾中國(guó)的治水難點(diǎn)。怎樣打破部門(mén)和流域壁壘，不斷創(chuàng)新治水方式，成為需要破解的關(guān)鍵一題。

嚴(yán)治：20萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗“走河”

河面清波蕩漾、碧光粼粼，岸上綠樹(shù)環(huán)繞、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。記者近日漫步在安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)兆河堤岸上，放眼望去，一幅美麗的農(nóng)村河道水網(wǎng)生態(tài)畫(huà)卷盡收眼底。

在兆河邊住了幾十年的村民丁以林，把變化看在眼里，“自從有了‘河長(zhǎng)’，河道垃圾有人清理了，臟亂差面貌改變了，水質(zhì)也得到明顯改善。河水清了，小魚(yú)小蝦都回來(lái)了?！?/p>

在兆河河畔，白湖鎮(zhèn)吳渡村村支書(shū)喬學(xué)平正在巡查“承包”的河段。喬學(xué)平是村級(jí)“河長(zhǎng)”，巡查、記錄并把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向上級(jí)“河長(zhǎng)”反饋，及時(shí)清理攔河網(wǎng)、水面漂浮物，成了他每周的必修課。

“這樣的巡查，一周要有好幾次。哪天做的巡查、發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題、群眾有什么反映，這小本本上都要記得清清楚楚?！眴虒W(xué)平揚(yáng)著手里的塑料皮小本子說(shuō)。

如今，像喬學(xué)平這樣“走河”巡查，已成為各級(jí)河長(zhǎng)的“家常便飯”。通過(guò)“走河”，完成河道污染現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，摸清造成水質(zhì)惡化的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等分布情況，對(duì)排污口整治提出方案。

祖雷鳴介紹，全面建立河長(zhǎng)制進(jìn)展順利，河北、山西等16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確河長(zhǎng)建立到鄉(xiāng)級(jí)，北京、天津、黑龍江等15個(gè)省份明確河長(zhǎng)建立到村級(jí)。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)已達(dá)20萬(wàn)名。

巧治：變“多頭治水”為“一龍治水”

“江河咽，人愁絕。濁污橫溢隨城堞。泉無(wú)澤，山凋色。亂花明滅，一川煙積……”在這首詞中，浙江浦江縣農(nóng)民詩(shī)人吳航發(fā)出了治理河湖的吶喊。如今，他的這首《釵頭鳳˙浦陽(yáng)江——母親河的吶喊》被刻印在當(dāng)?shù)卮浜叀?/p>

早在2013年，因無(wú)序發(fā)展小水晶產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致水污染問(wèn)題突出的浦江縣，有兩萬(wàn)家從事水晶生產(chǎn)的小企業(yè)、加工戶，從業(yè)人員近20萬(wàn)，是浙江傳統(tǒng)“低、小、散”產(chǎn)業(yè)的典型。

河長(zhǎng)制建立后，浦江縣所在的金華市，在浙江率先建立“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系，率先建立跨流域治水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全河長(zhǎng)路長(zhǎng)警長(zhǎng)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以治水促轉(zhuǎn)型。

河湖水環(huán)境的污染表象在河道，來(lái)源在支流、溝渠，根子在河道的兩岸。河長(zhǎng)制的核心就是把責(zé)任屬地化，徹底打破“環(huán)保不下河，水利不上岸”的九龍治水格局。

“為建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在中央部委層面，建立了水利部牽頭的發(fā)改委、環(huán)保部等10部委組成的全面推行河長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。就在一天前，我們還在湘鄂邊界開(kāi)展了跨地域的打擊非法采砂行動(dòng)。”祖雷鳴說(shuō)，為解決一個(gè)部門(mén)解決不了的治水難題，多地成立了河長(zhǎng)制辦公室，福建大田縣還把水利、國(guó)土、環(huán)保等八部門(mén)執(zhí)法權(quán)合并，建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法模式。

在水利部水資源司巡視員程曉冰看來(lái)，河湖治理非一日之功，河長(zhǎng)制重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道管理規(guī)范化、精細(xì)化，提升管護(hù)水平。在推行河長(zhǎng)制時(shí)還要引入群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界深度參與。

“現(xiàn)在在廣西永福、福建大田等地，河長(zhǎng)制和保護(hù)水生態(tài)都寫(xiě)入了村規(guī)民約，通過(guò)聘請(qǐng)老黨員、村民代表?yè)?dān)任村河長(zhǎng)，河長(zhǎng)制獲得了源自百姓內(nèi)部的參與和認(rèn)可?！弊胬坐Q說(shuō)，現(xiàn)在很多地方還有了“河小二”“河小青”，這些志愿者也是社會(huì)參與河湖治理的生動(dòng)寫(xiě)照。

合治：讓“自掃門(mén)前雪”成為歷史

從國(guó)家層面治理水污染，最難的部分就是跨界流域的治理。由于河流的治理涉及上下游、左右岸、干支流，在治理時(shí)容易出現(xiàn)“自掃門(mén)前雪”和“下游管不了上游”的問(wèn)題。

為了在全水系優(yōu)化水生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，河長(zhǎng)制治水的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在長(zhǎng)三角展開(kāi)探索。目前，滬浙在聯(lián)動(dòng)治水上已作出制度性安排，每年定期召開(kāi)杭州灣北岸海塘聯(lián)防會(huì)議以及“金嘉湖”水文三地聯(lián)動(dòng)會(huì)議，為區(qū)域治水防汛提供支撐。上海金山區(qū)與平湖、嘉善等地還建立完善了水域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可共同應(yīng)對(duì)和處置區(qū)域性的水污染事件。

“要開(kāi)展‘河長(zhǎng)制’治水，河段與河段之間、河道與河道之間，必須打通，河道整治要向河網(wǎng)整治延伸和深化?！苯鹕絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)王益洋說(shuō)。

祖雷鳴認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)調(diào)中，要建立完善流域統(tǒng)籌管理機(jī)制，在加強(qiáng)河流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)的前提下，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“例如滇池治理過(guò)程中，以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行斷面監(jiān)測(cè)，按照不達(dá)標(biāo)水質(zhì)水量計(jì)算對(duì)下游區(qū)縣的補(bǔ)償，如果到了最末端水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，最末端的生態(tài)補(bǔ)償金就交給政府，再進(jìn)行治理，這樣整個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)意識(shí)大大加強(qiáng)?！弊胬坐Q說(shuō)，此外很多地方還建立了跨界河長(zhǎng)，上下游河長(zhǎng)進(jìn)行河道共巡，互換區(qū)域履職，通過(guò)這些途徑形成了上下游、左右岸治水合力。

來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)  作者:李慧

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