遂寧市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》的通知
各縣(區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:
《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
遂寧市人民政府辦公室
2017年8月2日
遂寧市環(huán)境污染防治改革方案
為加快推進生態(tài)文明體制改革,結(jié)合我市實際,特制定本方案。
一、總體思路
按照中央、省委和市委關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的總體部署,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系,以健全污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”工作體制機制為著力點,以創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、運行體系建設(shè)為重點,以解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的大氣、水、土壤和輻射等突出環(huán)境污染問題和改善環(huán)境質(zhì)量為落腳點,積極開展環(huán)境污染防治改革,構(gòu)建涪江流域生態(tài)屏障,加快打造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的美麗遂寧。
二、工作目標
(一)近期目標。2017年,突出大氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染治理領(lǐng)域,啟動污染物減排、執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警等環(huán)境管理改革工作,制定《遂寧市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》,完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制,構(gòu)建廢水(氣)污染物排放總量量化管理機制,健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度。
(二)遠期目標。不斷加大改革力度,全市逐步形成完善的源頭污染防治制度、過程污染控制制度和責任追究制度,在污染防治關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革方面取得一批標志性成果。
三、基本原則
認真落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決 定》提出的“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度”,堅持總體設(shè)計與基層實踐相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、統(tǒng)籌安排與分步實施相結(jié)合的原則,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、市場和必要行政管理手段,先易后難、分類指導,按輕重緩急有計劃、分步驟穩(wěn)步推進。
四、重點任務(wù)
(一)加強大氣污染防治。一是改革新污染防治監(jiān)管,控制增量。深化大氣污染防治法制建設(shè)和環(huán)境影響評價管理,實行大氣污染防治重點控制區(qū)特別排放限值、新上涉氣項目總量倍量替代、新增煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物總量指標前置審批、煤炭消費總量控制和高污染燃料禁燃區(qū)制度等新污染控制要求,嚴控高耗能高污染大氣項目建設(shè)。二是改革老污染治理監(jiān)管,削減存量。實行由部分工業(yè)污染點源控制向工業(yè)點源、城鄉(xiāng)面源和機動車移動源等多種污染源控制轉(zhuǎn)變,由二氧化硫、氮氧化物等少數(shù)污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,推進工業(yè)脫硫、脫硝、除塵減排,開展燃煤鍋爐治理,2017年底前完成全市建成區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰(置換)工作,強化機動車污染防治,加快“黃標車”和老舊車輛淘汰,加強城市揚塵綜合治理,強化秸稈禁燒常態(tài)化管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管工作機制,強化聯(lián)防聯(lián)控。實行由單一區(qū)域大氣污染控制向重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變,進一步深化與成都市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度,互通共享信息、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、開展區(qū)域環(huán)評會商、協(xié)同應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動,形成長效工作機制。
(二)加強水污染防治。一是探索飲用水水源地監(jiān)管新模式。優(yōu)先加強集中式飲用水水源地建設(shè)、保護工作,進一步創(chuàng)新規(guī)范化管理,探索建立飲用水水源地保護生態(tài)補償機制。二是深化水環(huán)境功能分區(qū)管理。統(tǒng)籌水質(zhì)、水量和水生態(tài),開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染綜合治理,突出工業(yè)園區(qū)、生活污染和畜禽養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域,創(chuàng)新“抓兩頭、帶中間”監(jiān)管模式,“一頭”大力開展重污染河流和城鎮(zhèn)黑臭水體整治,“一頭”大力保護優(yōu)良水質(zhì)河流,推動水質(zhì)一般的河流保持水質(zhì)穩(wěn)定并逐步改善,到2020年基本消除市、縣(區(qū))城市建成區(qū)黑臭水體。三是探索水污染防治市場化機制。積極推進污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理專業(yè)化、市場化、社會化改革,加強污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套,加快污水處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成良好的運行機制。四是深化流域性污染風險防控。強化污染防治應(yīng)急處置體系改革,開展水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),加大環(huán)境污染風險管理和應(yīng)急處置能力建設(shè)力度,建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺和處理機制,構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理、全社會共同參與的流域污染防控體系。
(三)加強土壤污染防治。一是創(chuàng)新重金屬污染控源減排。 統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)村土壤重金屬污染防治,由點源分散治理向重點區(qū)域、重點行業(yè)集中治理轉(zhuǎn)變,大力推進鉛蓄電池、化學原料及化學制品制造、電鍍等行業(yè)綜合整治,實行重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和環(huán)保核查。二是探索固廢危廢精細化管理。創(chuàng)新固廢危廢對土壤污染的監(jiān)管控制,嚴格化學品環(huán)境管理制度,進一步由末端控制向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,健全和落實固體廢物、危險廢物的產(chǎn)生、運輸、貯存、處理處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度。三是完善土壤污染防治基礎(chǔ)制度。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度,以重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、工業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)為重點,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查及動態(tài)監(jiān)測,為土壤污染防治調(diào)查、風險評估和修復(fù)試點示范等奠定基礎(chǔ)。
(四)加強輻射環(huán)境污染防治。完善輻射環(huán)境管理制度、落實營運單位主體責任、明確監(jiān)管部門職責、加強野外放射源使用和射線裝置作業(yè)活動及高危放射源使用場所的監(jiān)督管理、強化民用核設(shè)施、核技術(shù)利用及電磁技術(shù)利用安全監(jiān)管等,夯實輻射污染防治基礎(chǔ),推動全過程安全管理。
五、責任分工及完成時限
根據(jù)環(huán)境保護部“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”改革總體設(shè)計,按照污染防治事前、事中、事后的系統(tǒng)管理要求,在大氣、水、土壤、輻射環(huán)境污染防治等重點任務(wù)的源頭、過程、末端三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體推進以下改革事項。
(一)強化源頭嚴防
1.嚴格落實污染防治法規(guī)體系。嚴格落實《四川省灰霾污染防治辦法》《四川省輻射污染防治條例》《四川省環(huán)境保護條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)精神,配套出臺我市相關(guān)辦法和方案。
責任單位:市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市政府法制辦
完成時間:2019年底
2.嚴格執(zhí)行地方污染排放標準。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建和公安部門要加大配合力度,推進《四川省水污染物排放標準》《四川省大氣污染物排放標準》《四川省機動車地方排放標準限值》的貫徹執(zhí)行。
責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局、市公安局
完成時間:2017年底
3.探索污染防治經(jīng)濟政策。推進環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價,力爭到2017年底實施環(huán)境污染責任保險、環(huán)境信用評價試點的企業(yè)分別達到50家、20家以上;配合省級部門推進排污權(quán)交易研究,配合推進排污費征收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市金融辦
完成時間:2017年底
4.強化源頭管理環(huán)評機制。推進健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制、重大建設(shè)項目會商機制;開展政策環(huán)評、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)審查制度等方面的研究。
責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市水務(wù)局、市林業(yè)局
完成時間:2017年底
5.探索污控管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。結(jié)合國、省機構(gòu)改革相關(guān)要求,啟動開展有關(guān)環(huán)境保護管理機構(gòu)或人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、延伸的調(diào)研、分析、評估。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置形式,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作全覆蓋,在重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及環(huán)境敏感區(qū)域創(chuàng)造條件單獨設(shè)置鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)保機構(gòu)并配備環(huán)保專職人員。
責任單位:各縣(區(qū))政府,市環(huán)保局、市委編辦
完成時間:2020年底
(二)強化過程嚴管
1.探索以環(huán)境質(zhì)量為導向的聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)型。推進并建立重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制,組織開展環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作。
責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交運局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局, 各縣(區(qū))政府
完成時間:長期推進
2.完善污染防治過程管理核查機制。推進強制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)審核和重點行業(yè)環(huán)保核查規(guī)范化、制度化管理工作。
責任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委
完成時間:2017年底
3.開展土壤環(huán)境監(jiān)測制度改革試點。完成全市國控監(jiān)測點位設(shè)置,開展土壤詳查。建設(shè)綜合防治先行區(qū),重點開展涉重金屬土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的探索,建立健全相關(guān)監(jiān)測制度。
責任單位:市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市財政局、市水務(wù)局
完成時間:長期推進
4.探索污染治理設(shè)施建設(shè)和運行一體化。配合省上開展污染治理設(shè)施建設(shè)和運行一體化前期調(diào)研工作,協(xié)調(diào)組織開展試點工程,進一步總結(jié)、推廣。
責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建局
完成時間:2020年底
5.開展輻射環(huán)境監(jiān)測制度改革試點。配合省上推進放射性監(jiān)測工作,建立健全相關(guān)監(jiān)測制度。
責任單位:市環(huán)保局、市衛(wèi)計委
完成時間:長期推進
6.探索建立民用高危放射源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。配合省上完成高危(移動使用)放射源在線監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案, 協(xié)助完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并形成相應(yīng)管理辦法, 進一步總結(jié)、推廣。
責任單位:市環(huán)保局,市安監(jiān)局
完成時間:2020年底
7.集中規(guī)范整治市城區(qū)LED光污染,拆除未經(jīng)審批安裝的LED戶外廣告牌。
責任單位:市城管局、市規(guī)劃局
完成時間:2018年底
(三)強化后果嚴懲
1.進一步健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管機制。推進“兩法”銜接規(guī)范化工作,進一步健全打擊環(huán)境污染犯罪的聯(lián)動機制。推進環(huán)保系統(tǒng)依法行政規(guī)范化建設(shè)。
責任單位:市檢察院、市環(huán)保局、市政府法制辦、市公安局
完成時間:長期推進
2.進一步健全環(huán)境污染防治監(jiān)控預(yù)警機制。配合省上推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察綜合防控體系建設(shè)調(diào)研,結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察規(guī)劃健全相關(guān)制度, 出臺《遂寧市社會環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范意見》《遂寧市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。
責任單位:市環(huán)保局、市財政局
完成時間:2020年底
3.進一步建立完善污染防治激勵約束機制。配合省上推進重點流域和重要水庫跨區(qū)域飲用水水源保護生態(tài)補償工作, 進一步深化研究形成相關(guān)制度。
責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水務(wù)局
完成時間:2020年底
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(區(qū))政府要將完善和深化污染防治改革納入全面深化改革內(nèi)容,高度重視,加強領(lǐng)導,認真總結(jié)改革工作中的成效和經(jīng)驗,及時梳理存在的問題和突出矛盾,采取有效措施,強化監(jiān)督檢查,確保污染防治改革工作落到實處。
(二)明確職責任務(wù)。市直有關(guān)部門要按照職能職責,加快推進污染防治改革工作,加強重點區(qū)域、重點流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治,做到責任到位、措施到位,確保工作有效推進。
(三)加大投入力度。各級各部門要加大污染防治的支持力度,強化財政資金的引導作用,建立多元化投融資體系,推動“以獎促防”“以獎促治”“以獎代補”等政策落到實處,積極爭取國、省財政對我市環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付。
(四)強化科技支撐。開展重點區(qū)域灰霾污染防治研究,加強先進環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,推行環(huán)保實用技術(shù)試點示范,提高環(huán)??萍己彤a(chǎn)業(yè)對污染防治的支撐作用。
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