一、制定背景與必要性
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》,科學指導本市地下水污染防治工作,依據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局等《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治實施方案>的通知》(滬環(huán)土〔2019〕250號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南>等4項技術(shù)文件的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕770號)中《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》(下稱《指南》),上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規(guī)劃資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等部門結(jié)合本市實際管理需求,共同完成了《上海市地下水污染防治分區(qū)》(下稱《分區(qū)》)。提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。
二、具體內(nèi)容及應用
《分區(qū)》共分為兩個部分,第一部分是以上海市陸域面積為基礎(chǔ),依據(jù)《指南》和本市實際情況,劃定地下水污染防治分區(qū)范圍,第二部分是根據(jù)不同的分區(qū)范圍,提出具體防控要求。
(一)保護區(qū)內(nèi)防控要求有哪些?
保護區(qū)內(nèi)防控要求充分與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接,即與上海市人民政府《關(guān)于發(fā)布上海市生態(tài)保護紅線的通知》(滬府發(fā)〔2018〕30號)中的地表水飲用水水源地一級保護區(qū)管理要求保持一致。
?。ǘ┲卫韰^(qū)內(nèi)防控要求有哪些?
治理區(qū)的防控要求與本市建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度的要求相銜接,即污染責任單位應當制定地下水治理修復或風險管控方案,確定修復目標或風險管控目標,開展地下水修復和風險管控工作。
(三)一般防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些?
一般防控區(qū)內(nèi)防控要求與現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接的同時,強調(diào)了各地下水污染防治相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責。
一是新、改、擴建項目應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,對地下水環(huán)境的影響開展評價。一般企事業(yè)單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營或生活活動中做好相應的防滲漏措施,防止污染物進入地下水,造成地下水污染。
二是按照有關(guān)技術(shù)導則要求,土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調(diào)查應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容,加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管。
三是加油站應當按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南(試行)》開展地下水自行監(jiān)測工作,防止地下水污染,監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
四是市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在各自職責范圍內(nèi),依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等要求,加強地下水污染防治工作。
?。ㄋ模﹥?yōu)先防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些?
優(yōu)先防控區(qū)內(nèi)除了要落實一般防控區(qū)內(nèi)所有防控要求外,對可能造成地下水污染的化工類、金屬制品類工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等國家規(guī)定的地下水重點污染源提出了更有針對性的地下水污染防控要求。
一是涉化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)的主管部門要以園區(qū)邊界范圍為基礎(chǔ),加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)地下水污染防治工作的督促指導,定期開展園區(qū)內(nèi)地下水自行監(jiān)測,數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
二是根據(jù)國家關(guān)于開展化工類園區(qū)地下水調(diào)查評估的總體部署要求,工業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定工作計劃,適時開展工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作,掌握工業(yè)園區(qū)地下水質(zhì)量狀況,并定期開展對工業(yè)園區(qū)地下水的監(jiān)督性監(jiān)測。
三是危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等重點污染源單位的防控要求與《中華人民共和國土壤污染防治法》中土壤重點監(jiān)管單位的要求相銜接,加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管,即應當建立土壤和地下水污染隱患排查制度,定期對其生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍開展污染隱患排查,發(fā)現(xiàn)有地下水污染隱患的,應當立即采取技術(shù)和管理手段消除污染隱患。
?。ㄎ澹﹥?yōu)先防控區(qū)中的防控值高值區(qū)域內(nèi)執(zhí)行哪些要求?
該區(qū)域是根據(jù)《指南》中有關(guān)理論公式計算得到的區(qū)域,是基于理論數(shù)據(jù)劃分得到的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的防控要求同樣落實優(yōu)先防控區(qū)提出的要求,即一般企事業(yè)單位做好相應的防滲漏措施,防止地下水污染;新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度;加油站按照《加油站地下水污染防治技術(shù)指南(試行)》開展自行監(jiān)測工作;土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責任人開展土壤污染狀況調(diào)查應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容。
?。└鞣謪^(qū)范圍如果發(fā)生變化怎么辦?
本市《分區(qū)》范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線、治理區(qū)內(nèi)污染地塊或場地、防控區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源等范圍發(fā)生調(diào)整的,《分區(qū)》范圍將予以調(diào)整。
相關(guān)文件:上海市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局 關(guān)于印發(fā)《上海市地下水污染防治分區(qū)》的通知
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