日前，陜西環(huán)保廳印發(fā)《陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》。根據(jù)方案，陜西十三五期間將開展大氣、水、土壤污染防治工作。大氣污染防治方面將實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關中地區(qū)再完成942萬千瓦機組超低排放改造任務，實現(xiàn)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。全文如下：
陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃
（送審稿）
第一章準確把握生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)“十二五”全省生態(tài)環(huán)境保護主要成效
“十二五”期間，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以服務大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷加大環(huán)境保護力度，全力實施了污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村生態(tài)治理、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設及全民環(huán)保素質(zhì)提升等六大工程，在全省GDP年均增長11.1%、城鎮(zhèn)化率五年提高7.4個百分點的情況下，全面完成“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的主要目標和任務。
2015年，全省GDP總量達到1.82萬億元，居全國第15位，人均GDP達到7721美元。與此同時，全省環(huán)境質(zhì)量有了整體提升并保持了持續(xù)向好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。
以關中城市群為重點的城市大氣質(zhì)量不斷向好。全面落實國務院《大氣污染行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，鐵腕推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施。全省共拆改燃煤鍋爐7580臺，共計2.02萬蒸噸;從2014年開始，關中地區(qū)燃煤量由以往每年6-7%以上增幅扭轉(zhuǎn)為3%降幅;累計淘汰黃標車及老舊車38.1萬輛，其中2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰;率先在全省全面供應國Ⅴ汽柴油，提前3年達到國家要求;嚴格實行建筑施工現(xiàn)場“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，西安、咸陽冬季出土工地停止施工;實施嚴于國家標準的關中地區(qū)大氣污染物排放限值，西安西郊熱電廠環(huán)境問題得到解決。嚴格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象明顯減少，造林綠化498萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。在各項措施的推進下，以西安為代表的關中城市群大氣質(zhì)量改善明顯，2015年關中5市平均優(yōu)良天數(shù)為263天，比新標準實施首年平均增加39天，其中：西安市優(yōu)良天數(shù)達到251天，比2013年增加113天，重污染天數(shù)下降48天，PM10，PM2.5年均濃度比2013年下降33.7%、44.8%，降幅居全國74個重點城市前列，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面。陜南和陜北地區(qū)空氣質(zhì)量也出現(xiàn)一定改善。
以“一河兩江”為重點的水污染防治初顯成效。全面完成渭河流域水污染防治三年集中整治任務，提標改造污水處理廠94座，新增污水處理能力146萬噸/日。開展拉網(wǎng)式排查，封堵排污口173個。創(chuàng)新渭河流域跨省污染治理機制，推動上下游污染共治，全國首創(chuàng)省際間上下游河流生態(tài)補償方式。渭河干流消滅黑臭，如期實現(xiàn)“變清”目標，高于國家要求并提前一年完成。認真落實漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案，通過興建污水垃圾處理設施，關停“兩高”企業(yè)，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。全面啟動陜北重要河流水污染防治，延河、無定河水質(zhì)保持穩(wěn)定。在各項措施的推進下，全省23個水質(zhì)國控斷面全部消除劣Ⅴ類;Ⅲ類以上水質(zhì)斷面由2010年的12.5%提高到73.9%，超額完成國家“十二五”規(guī)劃目標。2015年渭河干流化學需氧量和氨氮平均濃度較2010年下降46.9%和69.2%，入黃出境斷面水質(zhì)由2010年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達到Ⅳ類。地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在98%以上。
以三大措施為抓手的污染減排任務超額完成。持續(xù)推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，納入國家“十二五”目標責任書的192個減排項目全部完成。規(guī)模以上火電機組脫硫旁路在全國率先實現(xiàn)全封堵，石化催化裂化裝置、鋼鐵燒結機全部脫硫，10萬千瓦以上機組、日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部脫硝。自加壓力完成了關中16臺628萬千瓦火電機組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機組分別占火電裝機總量的99%和96%。全省所有縣區(qū)建成污水處理廠，污水處理率達到83.2%。在全國率先實行四項主要污染物指標全交易，并將交易市場延伸到市一級，實現(xiàn)交易額7.5億元。156個排污企業(yè)率先實施總量刷卡管理，163家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估驗收。四項污染物減排目標全部超額完成，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”任務的186%、139%、284%、183%，其中二氧化硫、化學需氧量提前2年完成國家目標，一直處于西部領先位置。
以農(nóng)村連片整治為切入點的生態(tài)保護全面推進。我省被納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。省政府連續(xù)三年召開現(xiàn)場會，安排部署整治工作。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，累計投入23.06億元，對90個縣區(qū)592個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3951個行政村實施環(huán)境整治，解決了一大批群眾關心的環(huán)境問題，600萬群眾受益。創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村39個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村765個。森林覆蓋率提高了1.6個百分點，秦嶺生態(tài)安全屏障進一步鞏固。陜北在保障國家能源開發(fā)建設的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全省新增4個省級自然保護區(qū)，升級10個國家級自然保護區(qū)，各類自然保護區(qū)總數(shù)達到61個，總面積占國土面積比例上升到5.5%。
以危險廢物、核與輻射監(jiān)管為重點的環(huán)境風險得到有效防控。建成咸陽、漢中兩個危險廢物集中處置中心，處置能力達3.2萬噸/年;建成9個醫(yī)療廢物集中處置中心，處置能力達2.95萬噸/年，全省危險廢物和設區(qū)市醫(yī)療廢物得到安全處置。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，實行危險廢物電子聯(lián)單，全程監(jiān)控危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移，有效防范危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。全省核與輻射安全監(jiān)管工作全面加強。各類放射源和射線裝置得到有效管控，放射性廢(源)物得到嚴格收貯，輻射環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，環(huán)境風險安全可控。重點區(qū)域重金屬污染物排放得到有效控制，潼關縣等6個重點區(qū)域提前完成“十二五”削減目標。開展大氣、飲用水源地、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)等專項環(huán)境安全隱患排查，組織環(huán)境應急演練100余次，全省未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了陜北石油泄漏、甘肅銻污染等突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。
以法治環(huán)保為導向的法規(guī)制度體系建設不斷加強。堅持將環(huán)保工作好的實踐、經(jīng)驗、做法總結上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國前列。一是緊扣社會關切，在全國率先出臺大氣污染防治條例;結合我省實際出臺了渭河流域管理條例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。二是突出地域特點，制定發(fā)布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準、關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標準等多項地方標準，倒逼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是強化政策引領，制定實施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設施建設補助、燃煤鍋爐黃標車淘汰補助、排污權質(zhì)押融資、綠色電價等系列環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環(huán)境違法有獎舉報、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進環(huán)保工作的有力抓手。
以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級的省環(huán)境保護執(zhí)法局，設立了副廳級的省大氣污染治理辦公室，新增各級環(huán)境監(jiān)測站27家，西安、咸陽等7個市實現(xiàn)縣級監(jiān)測機構全覆蓋。省級監(jiān)測站監(jiān)測項目擴大兩倍，市級和縣級站擴項40%以上。全省環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設達標率85%。新改建143個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、22個水質(zhì)自動監(jiān)測站和5個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，新增56個地表水監(jiān)測斷面和2個核預警自動監(jiān)測點，初步建成縣區(qū)空氣自動監(jiān)測站、主要河流水質(zhì)自動監(jiān)測站、重要目標核與輻射監(jiān)測點位全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。建成覆蓋全省環(huán)保機構的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省73個環(huán)境信息監(jiān)控中心應用平臺、國家重點企業(yè)污染源實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”等信息網(wǎng)絡平臺。建成了大氣細粒子等4個省級重點實驗室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術中心。建成陜北、關中、陜南3個區(qū)域環(huán)境應急物資儲備庫，為環(huán)境應急工作提供了有力保障。
以黨政同責為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委書記、省長連續(xù)三年5次召開治污降霾專題會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。省委改革政績考核評價機制，將生態(tài)環(huán)保的權重由8分增加到25分。省政府出臺《加強環(huán)境保護推進美麗陜西建設的決定》《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》，夯實了各級各部門環(huán)境保護的職責。積極探索環(huán)境監(jiān)管機制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護督察方案(試行)》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》等生態(tài)文明建設改革配套政策，探索開展環(huán)境污染損害鑒定評估和環(huán)境污染責任保險，推動建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程監(jiān)管機制。全省黨政同責、屬地管理的環(huán)保新機制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會合力推進的環(huán)保管理體制基本形成。環(huán)境宣傳引導機制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強。聚焦群眾廣泛關注的熱點環(huán)保問題，把正面激勵推介與加大曝光力度結合起來，發(fā)揮輿論導向作用。
注：由于各市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)時間不一致，選取最先實施新標準的西安市進行空氣質(zhì)量比較。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板
黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹黨中央提出的“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標要求，將發(fā)展目標定位為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的奮斗目標。對照我省發(fā)展目標，尤其是綠色發(fā)展的目標，生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板。
就富裕陜西而言，目前我省的發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，綠色發(fā)展的理念沒有得到普遍確立，一些地方仍沒有跳出“煤炭、石油”來抓發(fā)展，新的支撐點成長不足。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實為地方發(fā)展的指導思想，環(huán)境保護在黨政綜合決策中的地位還有待進一步提高，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護還不能完全做到平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距小康社會和“三個陜西”目標要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。由于基礎脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會矛盾的激發(fā)點。
就美麗陜西而言，我省當前生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻復雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的任務還很艱巨。一是我省污染物排放強度仍高位運行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位，全省10個設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個設區(qū)市的細顆粒物年均濃度超標50%以上。渭河干流仍有兩個省控斷面以及新河、皂河、臨河等支流入渭斷面水質(zhì)為劣V類。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)保護和農(nóng)村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬平方公里，沙化土地面積1.41萬平方公里，分別占國土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農(nóng)田過度開發(fā)利用，造成農(nóng)田生態(tài)惡化。三是環(huán)境風險隱患日益顯現(xiàn),危化品運輸交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關中制造業(yè)危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是基層環(huán)保基礎薄弱，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)。
第三節(jié)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇
“十三五”是陜西站在中等發(fā)達省份的新起點，全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結構和產(chǎn)業(yè)偏重化結構還將維持較長一段時期，這一期間將是我省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，綠色發(fā)展理念沒有全面確立將是最大障礙;其次，經(jīng)濟增速下降、財政減收可能導致各級政府環(huán)保投入不足，需要警惕;再次，企業(yè)利潤下滑情況下，環(huán)保投入減少帶來的污染增加問題不容忽視;第四，全社會對環(huán)境質(zhì)量期望過高與環(huán)境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩(wěn)定因素;第五，環(huán)保隊伍整體能力水平與所承擔任務不相匹配不相適應，成為重大瓶頸。
同時要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護也面臨歷史性的戰(zhàn)略機遇。一是適應生態(tài)文明建設需求的體制機制正在逐步建立，中央制定了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領全球發(fā)展的重要理念與行動。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六項生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實施，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行垂直管理，推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖已正式確立。三是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有利于陜西進一步發(fā)揮科教優(yōu)勢，“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西對外開放的地位進一步凸顯，推進綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢的政策機遇。四是以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、推進第三產(chǎn)業(yè)適度增長，對環(huán)境保護起到“減負加力”的作用。
“十三五”時期，環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，需冷靜應對挑戰(zhàn)，充分利用機遇，始終聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。
第二章確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標
第一節(jié)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統(tǒng)保護，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設更高水平“三個陜西”做出重大貢獻。
第二節(jié)基本原則
綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色環(huán)境、倡導綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
質(zhì)量核心、突出重點。堅持以環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標任務。著眼生態(tài)環(huán)境保護領域的薄弱環(huán)節(jié)，選準抓手，集中攻關，著力解決制約社會經(jīng)濟發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
改革創(chuàng)新、依法治理。堅持改革創(chuàng)新，理順體制機制，完善制度政策。以構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。以落實《環(huán)境保護法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點領域立法，加強環(huán)境司法建設，強化法治。
分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實行差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過實行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境問題，推動人與自然和諧共生。
強化能力，管獎并重。推進全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設“三個陜西”目標相適應的環(huán)境監(jiān)管能力。堅持監(jiān)管和激勵并重。實行源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環(huán)境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進綠色金融，強化市場驅(qū)動激勵機制。
信息公開、社會共治。按照信息公開有關要求，政府和企事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。落實政府、企業(yè)、社會組織、公眾的環(huán)保責任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍。
第三節(jié)主要目標
總體目標：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問題有序解決，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，環(huán)境基礎設施與公共服務更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，促進綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設目標。
主要指標：
(一)環(huán)境質(zhì)量
到2020年，全省地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)大幅減少。關中城市優(yōu)良天數(shù)達到275天以上，陜北城市優(yōu)良天數(shù)達到290天以上，陜南城市優(yōu)良天數(shù)達到295天以上。榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達標，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達標，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。
到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體。各設區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本實現(xiàn)全達標。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。
全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。各地級市建成區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等級，以及城市功能區(qū)噪聲達標率保持穩(wěn)定。全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。
(二)總量控制
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機物排放總量比2015年減少5%。
全省化學需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。
(三)生態(tài)保護
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率較2015年提高3個百分點。全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復。完成4200個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。
(四)環(huán)境風險
嚴格管控放射源，防止三級及以上核事故(事件)發(fā)生。重點重金屬污染物排放強度下降10%。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
(五)能力建設
完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，大氣、土壤監(jiān)測點位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測斷面實現(xiàn)可監(jiān)測河流全覆蓋。基本建成以大數(shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理統(tǒng)一平臺。形成與省以下垂直管理體制相適應的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力。
注:[]表示五年累計數(shù);
國家考核的約束性指標以國家下達任務為準;
延安市、榆林市“十三五”重污染天數(shù)特殊風沙天氣除外。
第三章加強源頭管控，推進綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預防體系，著力推進供給側結構性改革，進一步強化空間、環(huán)評、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極促進經(jīng)濟結構調(diào)整和升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率，促進形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié)推進供給側結構性改革
按照“存量調(diào)結構騰空間，增量優(yōu)結構擴空間”的思路，強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護綜合整治，嚴格落實各項整治措施，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格建設項目環(huán)評審批，對于鋼鐵項目，各級環(huán)保部門不得審批以任何形式新增產(chǎn)能的建設項目。對于煤炭項目，從2016年開始，3年內(nèi)原則上暫停審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。清理整頓違法違規(guī)建設項目，對違法違規(guī)建設項目“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。推進取締嚴重污染企業(yè)，對于污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，要依法實施取締。積極開展排污權回購，依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，鼓勵符合條件的“僵尸企業(yè)”自動退出。
鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對產(chǎn)品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設項目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)能效提升，清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點行業(yè)重點污染物排放強度下降20%。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā)，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。擴大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動實施一批加強環(huán)境基礎設施建設、提高企業(yè)治污能力、實施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項目。鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。建立健全環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。探索建立第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。
第二節(jié)落實生態(tài)環(huán)境空間用途管制
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實施差異化績效考核。實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進主體功能區(qū)在市縣落地。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2016年底前，完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作，2018年底前，進一步擴大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級生態(tài)保護紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護紅線落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。對紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO項目環(huán)境準入負面清單管理，建立生態(tài)補償、績效考核制度，嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。
推進實施陜西省環(huán)境功能區(qū)劃。制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準、考核評價體系。對關中地區(qū)，榆林北部等重點開發(fā)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，減少污染物排放。按照國內(nèi)先進水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。注重從源頭上控制污染，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中的地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造。對渭河平原小麥主產(chǎn)區(qū)、渭北東部糧果區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護等限制開發(fā)區(qū)，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境修復與保護的力度，要通過治理、限制或關閉污染排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。重點生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復和保育原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，對自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開發(fā)區(qū)域，要按照強制保護的原則，依法關閉所有污染排放企業(yè)，難以做到的，必須限期遷出。
第三節(jié)建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。圍繞關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，試點開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。將環(huán)境因素置于重大宏觀決策前端，通過區(qū)域環(huán)境資源承載能力、目前強度、未來減排任務等分析，優(yōu)化各類重大開發(fā)、資源配置活動戰(zhàn)略布局和結構。加強關中新型城鎮(zhèn)化、陜南流域開發(fā)、陜北資源能源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，經(jīng)各地人民政府或經(jīng)濟發(fā)展部門審批確立的化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和化工生產(chǎn)單位集中區(qū)，必須進行開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強化戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對未開展環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設項目(除基礎設施、污染治理項目以外)，一律不予環(huán)評審批。凡設立三年以上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)?；A設施未落實的，不再審批建設項目。
推進“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點的基礎上，結合全省新型城鎮(zhèn)化建設，擴大省級層面“多規(guī)合一”試點城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評等剛性要求。
第四節(jié)深化總量控制制度，推行“一證式”管理
開展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，兼顧工程減排潛力，科學合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標，實施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績效與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，實行“區(qū)域限(禁)批”政策。全面實行建設項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。
將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權交易等固定源環(huán)境管理相關制度有效銜接、整合，實現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎。建立健全刷卡排污、總量預算管理、初始排污權取得和有償使用、排污指標儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。
第五節(jié)發(fā)揮環(huán)境標準體系引導作用
建立全省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目準入負面清單制度并積極開展試點工作。強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，嚴格控制新增低端落后產(chǎn)能，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。關中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項目，切實降低污染負荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風險的要求，嚴格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項目，強化環(huán)境風險防范措施和要求，切實防范可能引發(fā)的環(huán)境風險。陜南地區(qū)按照確保南水北調(diào)水質(zhì)安全和生態(tài)保護的要求，實施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開發(fā)規(guī)模，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項目，確保生態(tài)安全。
完善地方污染物排放標準體系。制定基于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的重點區(qū)域和重點行業(yè)污染物排放標準。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)應制定實施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術標準和特別排放限值，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用。
大力推進清潔生產(chǎn)。強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)核查，依據(jù)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系，采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。
第六節(jié)加強生態(tài)文明宣傳教育
發(fā)揮宣傳教育工作的先導和基礎作用，廣泛深入開展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設凝心聚力，推動形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學決策、科學管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動機制。著力加強輿論引導，完善輿情應對機制，對公眾關注的環(huán)保熱點難點問題準確解讀，及時回應。以紀念“六?五”世界環(huán)境日為契機，組織開展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會宣傳活動，廣泛動員公眾參與，提高影響力和滲透力。
推動形成綠色消費自覺。結合《陜西省全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》實施環(huán)境保護科普行動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等公眾媒體，對公眾開展資源環(huán)境國情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識，介紹環(huán)境科研最新成果，引導公眾樹立綠色消費意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。探索通過以獎代補，推進國家級中小學環(huán)境教育社會實踐基地及全省綠色文明示范工程建設。構建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進環(huán)境保護教育基地和公眾環(huán)境教育館建設，推動環(huán)境文化建設，鼓勵環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。
第四章協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量
全面貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍天”五年行動計劃(2013-2017)》及其年度實施方案，強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的共同減排。
第一節(jié)實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理
全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達標，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達標，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達標。各地市應根據(jù)上述目標制定實施城市空氣限期達標規(guī)劃，明確達標時限、重點項目和重點措施。省級實時公布城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善任務進展及目標完成情況。
有效提升聯(lián)防聯(lián)控能力。提升區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測,統(tǒng)一執(zhí)法。實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的互通和共享，加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，建立區(qū)域重污染天氣應急預案，構建關中地區(qū)各市聯(lián)動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。按照預警等級及時啟動相應的應急預案，實行重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限停，建筑工地揚塵管控和機動車限行等緊急控制措施。
第二節(jié)提升能源清潔化利用水平
優(yōu)化能源消費結構，大力推廣清潔能源。加快“氣化陜西”推進步伐，大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到2020年，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的13%以上，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，進一步降低煤炭消費比重。逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，嚴格控制散煤燃燒污染?？茖W開發(fā)陜南水電資源，有效發(fā)揮陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;持續(xù)推進陜北百萬千瓦風電基地建設，重點發(fā)展關中地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目。結合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，積極推動各類新能源和可再生能源技術在供電、供氣、供熱、交通和建筑等領域的廣泛應用。
加快能源清潔化利用基礎設施建設。加快推進城市清潔能源集中供熱工程，加大城中村、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，疏堵結合，通過提供清潔能源、落實優(yōu)質(zhì)煤源、推廣先進民用爐具、制定標準、加強監(jiān)管等措施，力爭到2020年底前全省散煤治理取得明顯進展。積極推廣新能源汽車，推進配套充電設施建設。
第三節(jié)多渠道協(xié)同控制大氣污染
深度實施“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放，全面推進我省大氣環(huán)境治理工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
減煤：逐步降低煤炭消費比重，積極推進煤炭總量控制，關中地區(qū)2016年完成削減260萬噸燃煤任務，到2020年，削減燃煤600萬噸以上。落實煤質(zhì)控制要求，限制高硫份、高灰份煤炭開采使用，提高煤炭洗選比例，設立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤。2016年底前，西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
控車：按照“車、油、路”統(tǒng)籌的思路，從新車環(huán)境準入、黃標車及老舊車輛加速淘汰、在用車環(huán)保管理、車用燃料改善等方面加強對機動車污染的綜合防治和全過程控制。全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環(huán)保前置制度，加強對機動車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格機動車環(huán)保分類標志發(fā)放，加大黃標車及老舊車輛的淘汰力度。2017年底前，全省基本淘汰黃標車。逐步淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。加強環(huán)保檢驗機構建設和規(guī)范化管理，推廣遙感監(jiān)測、黑煙車監(jiān)控、交通空氣質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)保標志自助申領等新技術、新手段。到2020年，全面實現(xiàn)機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保標志核發(fā)工作。推動油品配套升級，加快車用燃油低硫化步伐。加快城市路網(wǎng)建設，提高機動車通行能力。
治源：深化鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)工業(yè)污染治理，加大火電、石化和燃煤鍋爐污染的治理力度，加大工業(yè)排放顆粒物污染防治，不斷提升污染治理水平。燃煤鍋爐進行脫硫脫硝除塵改造，加強運行監(jiān)管。2017年底前，基本完成全省10萬千瓦以下環(huán)保不達標火電機組關停工作。全面實施燃煤機組超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關中地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放;2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐)全部實現(xiàn)超低排放。全省新建火電燃煤機組全部執(zhí)行超低排放標準。所有現(xiàn)役燃煤電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建燃煤電廠平均煤耗低于300克。全面完成全省加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理驗收與檢測工作，切實保障油氣回收設施正常使用。全面治理石化、表面涂裝、有機化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，推進餐飲業(yè)油煙污染治理。
抑塵、禁燃、增綠：嚴格管控城市建筑施工、渣土清運、道路清掃產(chǎn)生的揚塵，加強重點企業(yè)原料堆場揚塵治理。劃定并擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”，關中地區(qū)禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的80%。嚴控原煤散燒，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。結合城市發(fā)展和工業(yè)布局，打造綠色生態(tài)屏障，構建防風固沙體系，全面加強綠化建設，提高綠化水平，增強環(huán)境自凈能力。
第五章精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
全面實施國務院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015-2017年)》《漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案(2014-2017年)》以及陜北水污染治理專項行動計劃。實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
第一節(jié)分流域推進水質(zhì)改善進程
科學配置水資源。建立健全覆蓋流域及省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可，水資源的有償使用。積極完善再生水利用設施，全力推進再生水利用工作，到2020年，陜北、關中地區(qū)城市再生水利用率達到20%以上。結合河流來水及水功能區(qū)納污能力，合理確定省內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量，將其作為流域水量調(diào)度和污染物總量控制的重要參考，充分發(fā)揮其在改善流域水質(zhì)中的積極作用。
全面推進水質(zhì)改善。以渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動為基礎，提高生活污水處理能力，切實提高城鎮(zhèn)污水處理率、污水再生利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依法加大強制性清潔生產(chǎn)審核力度，實現(xiàn)工業(yè)污染全過程持續(xù)控制，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高高耗水工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，推動城鎮(zhèn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、車輛清洗、建筑施工，全面推進渭河流域水污染防治工作。制定并實施延河、無定河流域水污染防治方案，嚴格限制高水耗、高污染的工業(yè)行業(yè)規(guī)模，大力開展石油勘探開采加工、煤化工、鹽化工等陜北能源化工基地典型工業(yè)行業(yè)特征水污染物的防治工作。推進洗煤廢水、礦井疏干水的綜合利用，提高工業(yè)園區(qū)中水回用率，到2020年，實現(xiàn)陜北工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率30%。通過實施《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案(2014-2017年)》，切實做好漢丹江流域水環(huán)境保護工作。完成縣級城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，全面提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、黃姜皂素加工、繅絲及釀造等行業(yè)水污染防治力度。重點推進鉛、鋅、汞等涉重工業(yè)行業(yè)重金屬污染物防治工作。全面做好水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境保護工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點防治水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，切實保障漢丹江流域水質(zhì)安全。
強化重點單元控制。銅川市耀州區(qū)石川河岔口單元、西安市灞河三郎村單元、西安市渭河新豐鎮(zhèn)大橋單元水質(zhì)由劣V類升為V類;渭南市臨渭區(qū)渭河沙王渡單元、西安市渭河咸陽鐵橋單元水質(zhì)由V類升為Ⅳ類;延安市寶塔區(qū)延河朱家溝單元、黃陵縣北洛河田莊鎮(zhèn)南城村單元、延川縣清澗河王家河單元、渭南市風陵渡大橋單元、榆林市綏德縣辛店單元、韓城市黃河龍門單元水質(zhì)由Ⅳ類升為Ⅲ類。
第二節(jié)分類別做好水體環(huán)境保護
優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)。2016年底前，基本完成全省城鎮(zhèn)以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定。2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，全面有序的推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。自2018年起，日供水1000噸以上或服務人口萬人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。強化飲用水水源保護區(qū)管理，嚴格一級保護區(qū)的隔離防護，開展飲用水源地規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對影響飲用水源安全的企業(yè)進行集中整治。推進飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測制度化、常態(tài)化，定期向社會公開飲水安全狀況相關信息。制定并實施環(huán)境風險大的飲用水源地水源達標治理方案，加強飲用水源地環(huán)境風險防范和應急預警。
加強良好湖泊水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制訂實施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應制定中長期保護規(guī)劃。到2020年，瀛湖、黑河水庫、千湖、石泉水庫、紅堿淖等湖泊及其入湖河流要達到規(guī)劃要求。
綜合整治建成區(qū)黑臭水體。以群眾切身感受為標準，加強城市內(nèi)河的環(huán)境綜合整治工作。建立城市建成區(qū)黑臭水體清單，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，定期向社會公布其治理進展與水質(zhì)改善情況。2016年底前，銅川市、渭南市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，所有設區(qū)城市完成黑臭水體治理目標，促進城市區(qū)域的水環(huán)境得到明顯改善。
積極開展地下水污染防治。繼續(xù)開展全省地下水污染狀況調(diào)查工作。2017年底前，完成全省地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。開展全省地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。優(yōu)先保護地下水飲用水源安全，定期調(diào)查評估水源補給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水飲用水水源風險評估和防范機制。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設改造，嚴防重點工業(yè)企業(yè)污染地下水，對垃圾填埋場、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物堆放場地等區(qū)域進行嚴格的防滲處理。選擇環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復試點工作。
第三節(jié)按源頭抓好水污染防治
嚴格治理重點行業(yè)污染。2016年底前，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。實施對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染嚴重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關閉。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、石油開采及加工、煤化工、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造，皂素行業(yè)實施資源回收和節(jié)水清洗技術改造，蘭炭行業(yè)實施剩余氨水再利用及低水分熄焦技術。
全面控制城鎮(zhèn)生活污染。分層次做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設、提標改造工作。落實城市、縣城城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設工作，改進城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理機制，完善污水處理收費、付費政策，到2020年，各設區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，城市和縣城污水集中處理率分別達到95%和85%;強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，到2017年，西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。完成縣城以上城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造工作，完善除磷脫氮工藝，達到相應排放標準或再生利用要求。全面開展重點鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運行工作。到2020年，實現(xiàn)全省所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。編制完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)劃，積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度。2017年底前，基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設施的達標改造工作，到2020年，全省各地級城市污泥無害化處理率達到90%以上。
有效控制農(nóng)村面源污染。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題嚴重的關中和陜北地區(qū)要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。在缺水地區(qū)試行退地減水。2018年底前，對110萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。在環(huán)境敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，嚴格化肥和農(nóng)藥使用，實施過程攔截，不斷降低農(nóng)田排水氮、磷等污染物含量。通過建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，實現(xiàn)農(nóng)田排水、地表徑流凈化和再利用。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在漢丹江流域及全省重點湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。
第六章分級分類加強土壤環(huán)境保護
按照“分級分類，防治結合”的思路和原則，健全我省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，全面推進土壤基礎調(diào)查工作，切實強化源頭監(jiān)督管理，堅決切斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及固廢處理處置過程中的污染來源，遏制土壤污染加重趨勢。優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地，大力加強受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進土壤污染治理修復，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)摸清土壤污染底數(shù)
實施土壤污染詳查。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。2018年底前，全面完成我省土壤環(huán)境狀況詳查工作，建立健全全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量圖集。開展對糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、園地等農(nóng)用地，飲用水源地，重點污染工業(yè)企業(yè)周邊，工礦廢棄場地和尾礦庫等重點區(qū)域土壤污染調(diào)查評估工作，全面掌握污染土壤分布，污染物種類，污染范圍和污染程度等信息，建立污染地塊清單。根據(jù)土壤污染詳查的成果，編制全省土壤分級區(qū)劃，土壤污染防治規(guī)劃及實施方案。
第二節(jié)分級分類土地管理
實施農(nóng)用地分類管理。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理。按照未污染、輕中度污染、重度污染對我省內(nèi)農(nóng)用地進理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分類別采取相應的管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤質(zhì)量下降的市(縣、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等措施。嚴格控制在飲用水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、采選礦、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加快淘汰現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設備，加速其提標升級的改造步伐。結合當?shù)貙嶋H，有效防控安全利用類耕地的污染來源，制定實施受污染農(nóng)用地的安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染農(nóng)用地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右。加強管控類耕地的用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
強化建設用地風險管控。建立新增建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查制度，對建設用地的土壤和地下水污染情況進行調(diào)查和風險評估，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測與評估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化情況。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。建立健全建設用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求開發(fā)利用的各類地塊必須達到相應用地的土壤風險管控目標。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。
第三節(jié)控制多種污染來源
嚴控工礦污染。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實時動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，將其結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，應事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。
嚴防資源開發(fā)污染。自2017年起，對省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)對礦區(qū)土壤每年開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。實行測土配方施肥，倡導農(nóng)民增施有機肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，同時保證農(nóng)藥高效安全施用。
規(guī)范廢物處理處置。開展煤矸石，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電石渣等大宗固體廢物以及鉻渣等堆存場所的整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強固體廢物綜合利用，制定工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)間廢物交換利用，全面提升工業(yè)固體廢物的資源化利用水平。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用活動，引導有關企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
第四節(jié)開展土地污染治理與修復
開展土壤污染治理與修復。重點做好旬陽、鳳縣、陳倉區(qū)、潼關縣等國家重金屬重點區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫、污灌農(nóng)田等典型污染場地的土壤污染風險評估、污染防治工作。分區(qū)域、分類別選擇典型代表性的土壤污染場地開展土壤治理修復和風險控制試點工作。
第七章實施生態(tài)保護，加快農(nóng)村環(huán)境整治
貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以生態(tài)安全格局統(tǒng)籌全省生態(tài)保護工作。充分發(fā)揮生態(tài)紅線空間結構管控的基礎作用，有效實施重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)退化地區(qū)修復，推進秦嶺生物多樣性保護。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對生態(tài)文明建設的促進作用，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構筑全省生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)加大重點生態(tài)區(qū)域保護力度
依據(jù)生態(tài)功能、生態(tài)脆弱區(qū)分布特點和資源環(huán)境容量，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構筑我省黃土高原區(qū)、關中平原區(qū)、秦巴山區(qū)“三屏三帶”生態(tài)安全屏障。提升重點生態(tài)功能區(qū)剛性地位，進一步加大黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等功能穩(wěn)定發(fā)揮。在陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)開展小流域綜合治理和淤地壩系建設，實施封山禁牧，恢復退化植被。加強對區(qū)域內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及建設的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。大力實施天然林保護、退耕還林(草)工程，鞏固水土流域治理成果。嚴禁在陜南秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)毀林開荒、濫采、濫捕、濫伐等行為，有效保護生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保持并恢復野生動植物物種和種群的平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。實施漢丹江流域水土保持和污染綜合治理工程，治理水土流失，減少面源污染，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護力度，確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全。
探索重點生態(tài)功能區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，制定發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進黃土高原子午嶺-黃龍山、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障建設，積極爭取設立秦嶺國家公園、橋山國家公園、黃河國家公園。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化自然保護區(qū)布局，開展自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權，到2020年，全省自然保護區(qū)面積占陸域國土面積穩(wěn)定在5.5%左右。提高自然保護區(qū)管護能力，建立遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查動態(tài)監(jiān)管體系。強化各地政府對自然保護區(qū)及其管理機構的監(jiān)管能力，全面完成對自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查。
繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，編制《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃》，進一步加大生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和生物多樣性保護力度。強化以秦嶺生態(tài)功能區(qū)為主的自然保護區(qū)管理，對自然保護區(qū)進行規(guī)劃，通過生境廊道建設，有效的利用原生態(tài)環(huán)境就地保護珍稀瀕危野生動植物，更好的恢復完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源。強化秦巴山地水源涵養(yǎng)林和濱江帶建設與保護，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，加強瀕危物種棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流。開展區(qū)內(nèi)外來入侵物種調(diào)查與生態(tài)影響評估，加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。探索開展城市生物多樣性的保護與恢復，開展生物多樣性保護、恢復、減貧和惠益分享示范工程。到2020年，林業(yè)陸域自然保護區(qū)面積達到120萬公頃以上。
第三節(jié)開展生態(tài)恢復治理
按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，對我省“江河山坡塬”共同體進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
江河水環(huán)境生態(tài)修復。制定實施嘉陵江、漢江、丹江水生態(tài)環(huán)境保護方案，加強對長江流域源頭水的保護。禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，對于已侵占的要限期予以恢復。在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。渭河流域初步建立起以南北兩山為屏障，河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。以《陜西省濕地保護工程規(guī)劃(2009-2030年)》為基礎，繼續(xù)做好我省濕地保護和生態(tài)恢復工作，確保我省濕地面積不萎縮，濕地生態(tài)功能不退化。
繼續(xù)推進退耕還林。推進25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地退耕還林，對宜林荒山荒地實施人工造林，對有培育前途的疏林地、無林地實施封山育林。重點抓好白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴重區(qū)和陜北長城沿線風沙區(qū)退耕還林工作，打造白于山區(qū)百萬畝常綠針葉林基地、渭北百萬畝干雜果經(jīng)濟林基地、黃河沿岸百萬畝紅棗經(jīng)濟林基地。
實施礦區(qū)生態(tài)恢復。結合礦區(qū)復墾和礦區(qū)建設，重點對渭北旱腰帶露天采礦區(qū)、渭北黑腰帶采煤沉陷區(qū)等各類露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)，全面實施植被恢復工程，恢復礦區(qū)森林植被和生態(tài)系統(tǒng)。力爭到2020年，完成礦區(qū)治理490萬畝，其中人工造林270萬畝，封山育林200萬畝，礦區(qū)道路綠化15萬畝，濕地恢復5萬畝。
強化沙化土地治理。在定邊、靖邊等沙化土地面積較大的縣區(qū)，依托退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程，加大流動沙丘和半固定沙地綜合治理，擴大沙區(qū)植被覆蓋，提高林地防護效益。對毛烏素沙地中暫不具備治理條件且人為對生態(tài)干擾較大的連片沙化土地，劃建沙化土地封禁保護區(qū)，開展封禁設施和監(jiān)管能力建設，妥善安置農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。力爭到2020年，提升300萬畝固定、半固定沙地林分質(zhì)量，徹底治理50萬畝流動沙地，構筑陜北能源化工區(qū)生態(tài)安全屏障。
第四節(jié)加快農(nóng)村環(huán)境治理
以重要水源地周邊村莊及“問題村”為重點，結合扶貧工作，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，新增完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村4200個。
加強農(nóng)村生活污染治理。積極推廣“縣城動力處理、鎮(zhèn)村濕地(微動力)處理”等成熟污水處理模式。強化農(nóng)村服務業(yè)污水治理，重點加強對“農(nóng)家樂”的污水治理監(jiān)管力度，連片開發(fā)的“農(nóng)家樂”實行沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合的“一池三改”的治理措施。因地制宜，采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟基礎相對較好的村莊實行集中連片式衛(wèi)生填埋等無害化處理，加快建設集中式生活垃圾無害化處置場。在城郊結合部和關中平原交通便利地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式;在陜南、陜北重點集鎮(zhèn)、人口集中村莊建設垃圾衛(wèi)生填埋場，輻射周邊村鎮(zhèn)的垃圾處理;在人口居住分散地區(qū)，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵農(nóng)村垃圾資源化利用，可堆肥垃圾就地堆肥。建立農(nóng)村生活垃圾及其他廢舊物資回收利用系統(tǒng)，禁止危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物與生活垃圾混合儲存處理。
防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。按照種養(yǎng)結合、肥料就近、就地消化的原則，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確污染防治的目標、任務、重點區(qū)域和防治措施?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。完成散養(yǎng)密集區(qū)場地的硬化防滲，實行畜禽養(yǎng)殖糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新(擴、改)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應實施雨污分離，采用干清糞、生物發(fā)酵舍工藝，對所排放的污染物進行綜合利用，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。鼓勵支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動種養(yǎng)結合、廢棄物循環(huán)利用、無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實用技術，支持建設有機肥加工廠等畜禽糞污治理設施。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達到75%。
加強農(nóng)村工業(yè)污染治理。堅持保護優(yōu)先，嚴格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準入，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對歷史遺留農(nóng)村工礦污染源的排查，繼續(xù)開展歷史遺留工礦污染源的綜合整治工作，緩解其對村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染。
第五節(jié)積極推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建
發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎促創(chuàng)”等政策效應，積極推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。到2020年，力爭開展1個國家級、3個省級生態(tài)文明示范市、縣(區(qū))創(chuàng)建工作;開展3個國家級、5個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，10個省級生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。
第八章加強風險防控，保障環(huán)境安全
堅持融入和聯(lián)動原則，將環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，以落實企業(yè)主體與政府監(jiān)管責任為方向，推動環(huán)境風險防控由應急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，構建事前嚴防，事中嚴管，事后追責的多層次風險防范體系，有效降低核與輻射、重金屬、危險廢物、化學品等重點領域的環(huán)境風險，守住環(huán)境安全底線。
第一節(jié)建立健全環(huán)境風險應急管理體系
強化環(huán)境風險防范能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。健全環(huán)境突發(fā)事件預防預警和應急處置體系，強化預案管理和應急演練。健全省內(nèi)環(huán)境應急機構，推進專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍建設，建設主要流域應急處置中心，增設應急物資儲備庫，實施環(huán)境應急分級響應，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。加強環(huán)境隱患排查整治。
建立健全多層次的環(huán)境風險評估與管理體系，探索建立規(guī)劃、區(qū)(流)域環(huán)境風險評估制度。加強重點區(qū)域領域環(huán)境風險綜合管控，針對有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍等重點行業(yè)，提高行業(yè)準入門檻。切實加強企業(yè)環(huán)境風險日常監(jiān)管，建立環(huán)境風險重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，明確監(jiān)管對象，提高管控措施的針對性、有效性。重點監(jiān)管企業(yè)要進行環(huán)境風險評估和強制性清潔生產(chǎn)審核。完善企事業(yè)單位環(huán)境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度，對已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制定整改計劃。督促延長集團、長慶油田對油區(qū)管線，特別是10年以上或管徑大、流量大、鋪設區(qū)域地質(zhì)結構復雜的管線采取清水試壓等手段進行內(nèi)外檢測，對查出的隱患實行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時限。推動環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全員一體化管理，加強有毒有害物質(zhì)、石油化工、涉重行業(yè)應急預案管理。
第二節(jié)加強核與輻射安全監(jiān)管
進一步規(guī)范輻射類建設項目審批，強化輻射環(huán)境執(zhí)法檢查，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加快輻射執(zhí)法監(jiān)測能力建設步伐，全面推進核技術利用單位輻射安全管理標準化建設，實施Ⅲ類以上放射源在線監(jiān)控與事故預警信息化管理，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。強化放射性廢物收貯安全管理工作，加大閑置、廢棄放射源(物)的收貯力度，對存在較大安全隱患的高風險核技術利用裝置實施強制退役，徹底消除安全隱患。加快歷史遺留放射性污染治理力度，開展伴生放射性礦污染治理工作，嚴格控制鈾礦冶煉設施三廢排放，強化廢舊金屬熔煉企業(yè)放射性監(jiān)測，嚴防放射性污染事故發(fā)生。開展電磁輻射污染防治，加強規(guī)劃審批，優(yōu)化電磁場的空間分布，加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電及雷達設施等伴有電磁輻射項目的環(huán)境管理，有效控制電磁輻射污染。
第三節(jié)深化重金屬污染綜合防治
以“治舊控新、削減存量”為原則開展重金屬污染減排。嚴格國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重行業(yè)環(huán)境準入，實現(xiàn)園區(qū)化集中管理。推進清潔生產(chǎn)，加強過程監(jiān)管，防范環(huán)境風險，加快重金屬污染治理修復工作。
加大重金屬污染防治力度。健全省內(nèi)重金屬環(huán)境監(jiān)測體系，完善重金屬污染數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，全面深入掌握我省重金屬污染物排放區(qū)域、行業(yè)特征。涉重企業(yè)(園區(qū))要開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，向社會公開。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，防止新增污染。在鳳縣、旬陽、鎮(zhèn)安等國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)，嚴格控制新(改、擴)建增加重金屬污染物排放的項目;在非重點區(qū)域內(nèi)，鼓勵探索符合產(chǎn)業(yè)政策的不同企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長。新建涉重企業(yè)必須集中入園，鼓勵原有涉重企業(yè)遷建入園，實施同類整治、集中管理。國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)企業(yè)要改造現(xiàn)有治污設施、提標升級減少重金屬污染物排放總量，降低環(huán)境風險。制定有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍6大重點行業(yè)重金屬綜合整治方案，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。
加強涉重企業(yè)的全過程管理。深入推進涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，重金屬國控重點監(jiān)管企業(yè)必須每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，鼓勵涉重企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。嚴格實施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置，加強涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，防范企業(yè)偷排。定期開展涉重企業(yè)環(huán)境風險排查，并建立健全重金屬污染事件應急預案。
推進重金屬污染治理修復工作。分別在旬陽汞銻礦區(qū)、陳倉鉛鋅冶煉區(qū)、潼關金礦采選冶集中區(qū)等國家重金屬重點區(qū)域，白河縣硫鐵礦區(qū)、商南縣鉻渣集中堆存區(qū)，勉縣涉重化學品制造企業(yè)以及漢中遭受甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏污染區(qū)域選擇試點進行三廢綜合治理及土壤修復等工作。
第四節(jié)提高危險廢物及化學品環(huán)境監(jiān)管水平
嚴控危險廢物源頭管理。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。推行重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開發(fā)和應用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術。繼續(xù)發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，落實工業(yè)固體廢物申報登記和危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，鼓勵自建固體廢物綜合利用和處置設施建設。
提高危險廢物安全處置能力。統(tǒng)籌全省危險廢物處置設施建設運行，鼓勵陜北能源化工、關中機電加工、陜南有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物綜合利用和集中處置設施，加強涉重金屬危險廢物無害化綜合處理處置，改造危險廢物集中處置設施，提高危險廢物的安全處置能力。因地制宜做好農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物污染防治工作。開展廢熒光燈管、廢溫度計、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集示范項目，建立非工業(yè)源危險廢物利用處置示范中心。研究制定我省《實驗室危險廢物管理辦法》。盡快解決歷史遺留危險廢物的利用和處置。
做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)。科學發(fā)展危險廢物利用處置和服務行業(yè)，提升運營管理和技術水平。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精(蒸)餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準入要求，技術規(guī)范和產(chǎn)品核準，嚴防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設為重點，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。
加強危險廢物監(jiān)管體系建設。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應急預案等各項管理制度。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術標準。
推進化學品環(huán)境風險防控。開展化學品和新化學品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，完善化學品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設，建立化學品風險防控重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，防止化學品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學品環(huán)境風險。加強持久性有機污染物(POPS)排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，落實企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任。完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。
第九章堅持多措并舉，推進治理現(xiàn)代化
系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個陜西”目標要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力
落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。明確政府、企事業(yè)單位的責任，推動政府、企業(yè)、社會共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標與治本、部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間的關系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護工作。
以系統(tǒng)化思路推進改革。運用系統(tǒng)思維推動環(huán)境保護領域改革，加快構建并實施“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的最嚴格環(huán)境保護制度。出臺并扎實推進省級生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制改革，落實區(qū)縣黨委政府及相關部門的環(huán)保責任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機構與區(qū)縣黨委政府及其相關部門的關系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標、環(huán)境審批權限管理模式，實現(xiàn)順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進簡政放權，建立政務公開透明運行機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，鼓勵環(huán)境治理設施和自動連續(xù)監(jiān)測的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營。推行環(huán)?！邦I跑者”制度，推進綠色供應鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。積極適應財政“零基預算”改革要求，提早謀劃儲備好環(huán)境保護項目，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
系統(tǒng)化推進基礎能力建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。探索構建生物多樣性觀測網(wǎng)絡。圍繞降低風險，不斷強化環(huán)境預警與應急監(jiān)測能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構設置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構日常監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實層級執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級環(huán)保部門執(zhí)法事項的具體權責，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標準流程，拓展執(zhí)法公開內(nèi)容和深度，擴大執(zhí)法公開范圍，建立健全執(zhí)法公開長效機制，全面實施執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動機制。加強現(xiàn)場取證能力建設，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。應急物資
加強放射源全過程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及核技術利用系統(tǒng)信息化建設，加快輻射監(jiān)測能力建設步伐。建立健全輻射事故應急預案與應急指揮調(diào)度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和輻射事故應急搶險救援專業(yè)隊伍建設。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測、安防、應急及運輸能力建設，提升改造安防預警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)。加大危險廢物利用處置項目建設力度，提高危廢利用處置能力。
第二節(jié)提升環(huán)?？茖W化決策能力
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。推進未達標地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應急、宣教、信息、輻射、固管等機構標準化建設和環(huán)境保護決策管理技術支撐能力建設，適時統(tǒng)籌推進業(yè)務用房建設。推進重點工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構規(guī)范設置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水準。按照相關標準，合理確定建設等級、規(guī)模和水平。
加強環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術人員培養(yǎng)機制。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設、技術人員培訓專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實一線執(zhí)法隊伍，提高隊伍專業(yè)化水平，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。
強化環(huán)境科學研究能力。設立與環(huán)境管理決策緊密相關的環(huán)境基礎研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關鍵技術研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術體系。
強化預測預報能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測體系，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預報預警業(yè)務為核心，深化重點區(qū)域領域環(huán)境風險綜合預報預警，強化突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系，啟動主要河流水質(zhì)的預警預報平臺建設，到2018年，地級以上城市開展空氣質(zhì)量預報。推進各設區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和應急監(jiān)測平臺建設，推動國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通和信息共享。
提高大數(shù)據(jù)應用能力。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，廣泛高效應用數(shù)據(jù)、科學制定決策、提升管理效能。啟動全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價值，構建環(huán)境數(shù)據(jù)間關聯(lián)分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應用能力。推進數(shù)字執(zhí)法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。
加強環(huán)境應急處置能力。推動環(huán)境應急機構應急裝備標準化建設，健全環(huán)境突發(fā)事件預防預警和應急處置體系，強化預案管理和應急演練，妥善應對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應急物資儲備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運便捷”的原則，集中采購儲備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應急物資。
第三節(jié)推進環(huán)保法治化建設
完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標準體系，開展揮發(fā)性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設和立法工作。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點，推進執(zhí)法重心下移。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責任追究。全面推行“雙隨機”制度，對企業(yè)的日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
推進環(huán)境司法建設。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的有效銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，試點組建環(huán)境法院與法庭、試行環(huán)境案件刑事、民事、行政三審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應有的處罰，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。
開展環(huán)保督察巡視。建立環(huán)境保護督察制度，強化環(huán)保依法督政，推動地方黨委政府落實生態(tài)保護黨政同責，對未履行環(huán)境保護職責或履責不到位的地方黨委政府負責人進行約談，對問題嚴重的實行掛牌督辦、區(qū)域限批。從2016年起，每年對30%以上的市級政府和5%的縣級政府開展環(huán)保督察。到2020年，完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
第四節(jié)強化環(huán)保精細化管理
落實全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人的監(jiān)管模式，實行分工負責、責任到人的工作機制。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，對重點排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對工礦企業(yè)按環(huán)境風險登記進行分類分級監(jiān)管，切實提高執(zhí)法工作的針對性、有效性。將大氣、水質(zhì)量改善目標分別落實到地市、流域單元，將總量控制目標分配到區(qū)域、流域、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染企事業(yè)單位，細化實施方案，列出任務清單，對完成情況實施月調(diào)度、季對標、年考核，保證全省環(huán)境質(zhì)量改善工作單元化、網(wǎng)格化，提高環(huán)境治理的成效。
不斷創(chuàng)新總量減排行動機制，分解各地減排目標任務，嚴格考核督查。不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善總量控制制度，推行區(qū)域性行業(yè)性總量控制，鼓勵實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法。進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，基于環(huán)境容量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)實行差別化總量控制。全面實施工業(yè)污染源達標排放計劃，完善減排工程調(diào)度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)進行預警約談。
加強環(huán)境隱患排查整治，對全省范圍內(nèi)與應急工作相關的歷史數(shù)據(jù)進行整合，構建全面、精準的數(shù)據(jù)庫。關中地區(qū)加強化工企業(yè)及其交通運輸車輛管理，嚴防交通事故次生環(huán)境污染事故，加強對主要河流水質(zhì)監(jiān)測，加強城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。陜南要進一步強化對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管，摸清底數(shù)，建立尾礦庫臺賬，開展環(huán)境風險評估，實行動態(tài)管理。陜北要進一步強化石油開采、運輸和煉化的監(jiān)管，確定環(huán)境風險源，加大巡查、遠程監(jiān)控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。
用好環(huán)境大檢查成果，加快建設項目清查整改，對清查問題分類施治，實行清單式管理，推動解決突出環(huán)境問題。
全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。健全公眾輿論監(jiān)督，積極推動環(huán)境違法行為有獎舉報，建立溝通協(xié)商平臺，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，有效推進環(huán)境精細化管理。健全工作推進的責任體系、督查體系、監(jiān)督體系和評估體系。全面實施工作臺賬管理和清單管理制度，建立并落實任務和責任清單、進展和績效臺賬、督查和評估通報制度、總結和獎懲辦法。完善考評機制，完善細化考核體系，加大督查考核力度，以工作實績檢驗落實力度。
第五節(jié)提高環(huán)保信息化水平
有效銜接、整合環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)單位污染物排放許可、排污申報、排污權交易等制度，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源管理體系，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。
健全和完善環(huán)境信息化建設項目、環(huán)保網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)資源、信息安全、運維保障、技術服務等管理制度，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控、高效利用提供制度保障。建設基于陜西“環(huán)保云”平臺的省級生態(tài)環(huán)境信息“數(shù)據(jù)、安全、運維、服務”四個中心，努力構建“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，爭取實現(xiàn)全省環(huán)保系統(tǒng)一個應用門戶平臺、一張環(huán)保專網(wǎng)、一幅環(huán)境地圖、一套輸出數(shù)據(jù)、一體化運行維護保障，為提升環(huán)保部門依法行政能力，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
加大環(huán)境基礎調(diào)查力度和統(tǒng)計能力，做好第二次污染源普查、集中式地下水飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學物質(zhì)調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、工業(yè)園區(qū)固體廢物詳查等多項基礎調(diào)查工作，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，探索將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。
第十章實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程
“十三五”期間，組織實施工業(yè)源達標治理，大氣、水、土壤環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護，環(huán)境風險防控、生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大類重點工程，建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理，將環(huán)保目標任務落到實處。
表3“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重大工程
（一）工業(yè)源達標治理工程
限期改造不達標燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設施。完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵行業(yè)、有色冶煉行業(yè)和水泥行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。開展造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工、果汁等重點行業(yè)進行專項治理工程。
（二）大氣環(huán)境治理工程
（1）“清潔能源”工程。大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到2020年，實現(xiàn)全省非化石能源消費比重提高至13%，天然氣消費比重提高到13%左右，關中地區(qū)削減燃煤600萬噸以上。
（2）燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關中地區(qū)再完成942萬千瓦機組超低排放改造任務，實現(xiàn)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。
（3）揮發(fā)性有機污染物綜合整治工程。實施20家石化、表面涂裝、有機化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。
（三）水環(huán)境治理工程
（1）城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。以城市黑臭水體整治和不達標的9個控制單元為主，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市和縣城污水處理設施建設，到2020年，新（擴）建城鎮(zhèn)污水處理設施370座，新增污水處理能力578.1萬立方米/日，其中：設市城區(qū)新（擴）建污水處理設施35座，新增污水處理能力310萬立方米/日；縣城新（擴）建污水處理設施110座，新增污水處理能力192.5萬立方米/日。城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。加快收集管網(wǎng)建設及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，新建配套管網(wǎng)9530.4公里。全面實施污水處理廠升級改造，力爭全部達到一級A排放標準。推進再生水回用，到2020年，陜北、關中地區(qū)城市再生水利用率達到20%以上。強化污泥處理處置，到2020年，新增污泥無害化處理處置能力4872噸/日，重點城市污泥無害化處理率達到90%以上。
（2）良好水體及水源地保護工程。對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。加強飲用水水源保護，完成28個重要飲用水水源地達標建設，推進備用水源建設、水源地涵養(yǎng)和生態(tài)修復。加強地下水保護，選取適宜地區(qū)開展地下水修復研究工作。
（3）畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。開展50家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染綜合治理試點，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%。
（四）土壤環(huán)境治理工程
組織開展污染土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。實施“綠、黃、紅”分級管理，并對其逐年的面積變化情況進行評估。加快淘汰敏感區(qū)域周邊的有色金屬冶煉，采選礦等行業(yè)。分區(qū)域、分類別選擇具有典型代表性的土壤開展治理修復和風險控制試點，完成5個農(nóng)用地和5個建設用地污染治理示范工程。
（五）農(nóng)村環(huán)境保護工程
（1）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。調(diào)整種植結構與布局，對110萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。實行測土配方施肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治及實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。在全省重點流域和湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。開展農(nóng)村散煤治理工程，禁止秸稈焚燒，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。
（2）農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)創(chuàng)建工程。實施4200個建制村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物、污水垃圾收集處理利用設施建設，推動城鎮(zhèn)污水垃圾設施和服務向農(nóng)村延伸。到2020年，力爭開展1個國家級、3個省級生態(tài)文明示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；開展3個國家級、5個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），10個省級生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。
（六）環(huán)境風險防控工程
加快歷史遺留放射性廢物及伴生放射性礦治理。實施放廢庫安防預警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)建設，加強Ⅲ類以上放射源信息化管理系統(tǒng)建設。建設涉重金屬風險單元圍堰和事故應急池，加強污水深度治理后的回用。開展尾礦庫環(huán)境風險評估，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置。推進廢礦物油、含有價金屬廢液、精（蒸）餾殘渣等資源化利用。開展廢熒光燈管、廢溫度計、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集體系示范項目。建設5個針對大型化工園區(qū)、集中飲用水水源等不同類型風險區(qū)域的全過程環(huán)境風險管理示范區(qū)。配備3個專職應急隊伍裝備能力，建設覆蓋地級市的風險應對硬件設施儲備庫。
（七）生態(tài)環(huán)境保護工程
重點區(qū)域生態(tài)保護與修復工程。開展陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)小流域綜合治理和淤地壩系建設、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護工程和關中地區(qū)濕地保護與修復工程，提升全省森林覆蓋率2%以上，加強濕地自然保護區(qū)及濕地公園建設，使全省50%的自然濕地得到有效保護。保護和改善大熊貓、朱鹮等珍稀瀕危野生動物植物棲息地，建立3個生物多樣性綜合觀測站、10個觀測樣區(qū)，建設全省自然保護區(qū)群遙感監(jiān)測網(wǎng)絡及自然保護區(qū)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強生物多樣性保護與監(jiān)管。
（八）環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設工程
推進全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應急、宣教、信息和輻射管理等基礎能力建設，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力。推進我省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系、環(huán)境保護重點實驗室和決策支撐體系建設。加強縣級執(zhí)法機構的調(diào)查取證儀器設備配置，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。加強宣教能力建設和人員培訓，推動形成社會多元共治的環(huán)保格局。建設環(huán)境監(jiān)測人員培訓和考核中心，制定全省環(huán)境監(jiān)測管理與技術人員五年培訓計劃，提升監(jiān)測水平。
第十一章構建長效機制，加強組織實施
本規(guī)劃是今后五年全省環(huán)境保護工作的綱領性文件，履行環(huán)境保護責任的重要依據(jù)。
第一節(jié)加強組織領導，嚴格落實責任
各地政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，將規(guī)劃目標指標、主要任務和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入到黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。各市、縣(區(qū))政府建立由政府統(tǒng)一領導下的部門分工協(xié)作的環(huán)境保護目標責任制，強化各地政府及主要負責人的環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各省級有關部門各司其職，強化責任、加強溝通、通力合作，形成省、市、縣(區(qū))分級管理，部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，良性互動的工作機制，落實企業(yè)治污主體責任。
第二節(jié)分解任務計劃，狠抓規(guī)劃落實
將規(guī)劃目標、主要任務和重點工程逐級分解落實到各地方政府和有關職能部門。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。推動規(guī)劃順利實施，既要充分落實污染企業(yè)的主體責任，又要發(fā)揮政府的引導作用，完善政策目標體系，執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系，科學合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)完善經(jīng)濟政策，拓寬投資渠道
落實政府環(huán)保投入責任，加大各類專項資金在環(huán)保領域的投入力度。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，爭取多渠道籌措資金，強化各級財政對規(guī)劃的順利實施的保障作用。準確把握國家相關資金投入政策導向，積極爭取中央環(huán)境保護專項資金。積極爭取金融機構貸款，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP模式)，吸引社會民間資金投入環(huán)境保護領域。強化企業(yè)責任意識，落實企業(yè)環(huán)保投入。積極拓寬利用外資渠道，爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
第四節(jié)重視科技支撐，提高治理成效
充分發(fā)揮我省科研優(yōu)勢，加大投入，引導高等院校、科研機構等科研力量開展環(huán)境保護與污染防治相關重大課題研究和相關技術創(chuàng)新。加強環(huán)境管理決策支撐科學研究，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術手段，開展多污染物協(xié)同控制的方法技術研發(fā)與示范，加快技術創(chuàng)新示范，推進產(chǎn)學研相結合的環(huán)境保護與污染防治技術創(chuàng)新隊伍，服務平臺建設，積極推廣先進適用技術，增強環(huán)境保護與污染防治科技成果的轉(zhuǎn)化能力。
第五節(jié)開展評估考核，實時跟蹤管理
加強規(guī)劃實施的定期檢查和評估，每年對規(guī)劃實施情況進行跟蹤調(diào)度檢查，公布規(guī)劃主要任務實施進展情況、環(huán)境指標完成情況，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務。在2018年底和2020年度，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向省委、省政府報告，對社會公布，并作為考核各地政府工作績效的重要內(nèi)容。
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