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開展全鏈條治理 筑牢塑料污染防治的堅(jiān)固堤壩——政策解讀之一

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2021年9月16日 9:50    作者:    文章來源:環(huán)資司 張德元

  塑料作為人類的偉大發(fā)明之一,自誕生以來快速運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的方方面面,給人類帶來了極大便利。但塑料制品廢棄后如果處置不當(dāng),泄漏到自然環(huán)境中,則會對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。目前,塑料污染已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問題。塑料本身并非污染物,塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害,塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅(jiān)固堤壩。
 
  近日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》(以下簡稱《方案》),旨在開展塑料污染全鏈條治理,筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。
 
  一、源頭減量,推動塑料生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)“瘦身”
 
  塑料性能優(yōu)異、成本低廉,在各類產(chǎn)品生產(chǎn)中廣泛使用,可謂是身影“無處不在”。但長期以來,由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識不強(qiáng),導(dǎo)致商品過度包裝依然“泛濫”,各類一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難,成為塑料污染治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。
 
  在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié),《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。減少商品過度包裝,提高材質(zhì)均一化程度和產(chǎn)品的易循環(huán)、易回收性,方便塑料制品使用后的回收和再利用。
 
  在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié),《方案》提出要推動商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域不可降解塑料購物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝,提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平。
 
  二、回收利用,實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物“變廢為寶”
 
  塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性,如果能對廢棄塑料進(jìn)行很好的回收和再生利用,就會變成新的資源,從而減少對原生資源的消耗;如果不能進(jìn)行有效回收,因?yàn)槠洳豢山到獾奶攸c(diǎn),泄漏到環(huán)境就會造成環(huán)境污染。因此,塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強(qiáng)化廢棄塑料的回收利用,變“塑料垃圾”為“再生資源”。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì),目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸,在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí),與使用原生資源相比,可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。
 
  在回收和清運(yùn)方面,《方案》提出結(jié)合生活垃圾分類,推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合,提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。在再生利用方面,《方案》提出要支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè),發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單,引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚,推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。在無害化處置方面,《方案》提出要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用,實(shí)現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。
 
  三、補(bǔ)齊短板,讓各類塑料垃圾“無處遁形”
 
  塑料垃圾,特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾,體積小、重量輕,再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習(xí),被風(fēng)一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、胡泊、水庫等重點(diǎn)水域,海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域,村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域等垃圾收集設(shè)施不完善的地方,露天塑料垃圾污染仍比較常見。旅游景區(qū)也存在隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象,成為塑料污染治理的短板。
 
  為補(bǔ)齊塑料垃圾收集處置短板,《方案》聚焦江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域,提出開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治,做到“應(yīng)清盡清”,確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除,力爭重點(diǎn)水域、A級及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。對于一些老舊生活垃圾填埋場歷史存留的“看不見”的塑料垃圾,《方案》也提出要推動既有填埋場與新建生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同焚燒處置,防止時(shí)間長了泄漏到環(huán)境中。
 
  四、共治共享,凝聚政府、企業(yè)和公眾合力
 
  塑料污染治理涉及到生產(chǎn)生活方方面面,不僅需要政府加大治理力度、統(tǒng)籌規(guī)劃,也需要企業(yè)主動作為、履行責(zé)任,更需要廣大消費(fèi)者積極參與,主動對不符合國家有關(guān)規(guī)定的塑料制品說“不”,對各類替代產(chǎn)品多一些包容和理解,自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù),形成全社會共同參與的良好氛圍。《方案》提出,要加強(qiáng)塑料污染治理的宣傳教育與科學(xué)普及,引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣,最終形成塑料污染治理的社會化推進(jìn)體系。
 
  塑料污染治理不只是禁止生產(chǎn)和使用不符合要求的塑料微珠、超薄農(nóng)膜等產(chǎn)品,也不僅僅是限制使用一次性塑料購物袋,而是從全鏈條的角度,構(gòu)建起生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)減量化使用,回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán),末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系,最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”,也因人類活動而“滅”,只有這樣才能走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

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