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發(fā)改委印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》

分類(lèi):產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2021年9月17日 9:11    作者:    文章來(lái)源:發(fā)改委

  2021年9月15日,發(fā)改委公開(kāi)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知》,由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)。
 
  其中包括《藏糧于地藏糧于技中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》。
 
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法
 
  第一章 總則
 
  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理,發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益,根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號(hào)令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號(hào)令)、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
 
  第二條 本辦法所述農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng),是指使用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程等項(xiàng)目,項(xiàng)目類(lèi)型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目前期工作,按照國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃申報(bào)要求,及時(shí)提出本地區(qū)年度項(xiàng)目投資需求,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理各項(xiàng)要求。對(duì)符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式給予支持。本專(zhuān)項(xiàng)采取“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,全部為約束性任務(wù)。
 
  第二章 支持范圍與方式
 
  第三條 畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目限定在生豬存欄量 10 萬(wàn)頭以上或豬當(dāng)量 20 萬(wàn)頭以上的符合條件的縣(市、區(qū))。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除西藏地區(qū)外,中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過(guò)核定總投資的 50%,每個(gè)縣不超過(guò) 3000 萬(wàn)元。
 
  第四條 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目限定在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)和黃河流域,并集中用于流域水環(huán)境敏感區(qū)域。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過(guò)核定總投資的 50%,每個(gè)縣不超過(guò) 5000 萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目縣與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣原則上不重復(fù)安排。
 
  第五條 長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目限定在長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”禁捕退捕重點(diǎn)縣(市、區(qū))。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地監(jiān)測(cè)、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央事權(quán)的項(xiàng)目投資全部由中央安排,中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的投資比例,東、中、西部分別不超過(guò)核定總投資的 40%、50%、60%。
 
  第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)行打捆下達(dá)。各地在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí),按規(guī)定采取適當(dāng)方式安排相關(guān)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入,撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
 
  第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
 
  第七條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目,必須完成相關(guān)前期工作手續(xù),并已通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資在線平臺(tái))辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù),確保當(dāng)年能開(kāi)工建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項(xiàng)目,不得用于已安排過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的,不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
 
  第八條 對(duì)于地方項(xiàng)目,地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,會(huì)同各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目前期工作,并依托投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況,聯(lián)合提出本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目投資需求及績(jī)效目標(biāo),逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
 
  第九條 對(duì)于安排中央單位投資項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和績(jī)效目標(biāo)。
 
  第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
 
  第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)匯總各省份年度農(nóng)業(yè)投資建設(shè)需求,分省分類(lèi)別向國(guó)家發(fā)展改革委提出年度投資計(jì)劃申請(qǐng)及績(jī)效目標(biāo),并同步在投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中推送相關(guān)信息。國(guó)家發(fā)展改革委銜接平衡后,分省分類(lèi)別將年度投資計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)同時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接到國(guó)家發(fā)展改革委投資計(jì)劃下達(dá)文件后 20 個(gè)工作日內(nèi),將項(xiàng)目任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)等按要求分解下達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),逐一落實(shí)項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常直接監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,并經(jīng)日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后,抄送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén),并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
 
  第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo),在 20 個(gè)工作日內(nèi),將相關(guān)計(jì)劃、任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá),抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同步在投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中進(jìn)行分解備案。
 
  第十二條 對(duì)于安排中央單位投資項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委審核有關(guān)部門(mén)報(bào)送的年度投資計(jì)劃后,將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收到中央投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)后,于 20 個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)至具體項(xiàng)目,并通過(guò)投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。
 
  第十三條 投資計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況,導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標(biāo),投資計(jì)劃和項(xiàng)目任務(wù)清單確需調(diào)整的,按照誰(shuí)下達(dá)、誰(shuí)調(diào)整的原則辦理調(diào)整事項(xiàng)。
 
  調(diào)整后項(xiàng)目仍在原專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)的,由省級(jí)調(diào)整,調(diào)整情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
 
  調(diào)整到其他專(zhuān)項(xiàng)的,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合將調(diào)整申請(qǐng)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出調(diào)整建議,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。
 
  安排中央單位投資項(xiàng)目,在原專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案;跨專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行審核調(diào)整。
 
  第十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌,及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。
 
  第十五條 項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定列支,從地方籌資中安排。
 
  第十六條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)工作,均依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)執(zhí)行。
 
  第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案按期施工,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
 
  第十八條 項(xiàng)目竣工后,要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成,是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容;主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求,達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家投資及地方投資是否按要求足額到位;項(xiàng)目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況;運(yùn)行使用情況、竣工決算和檔案資料等。
 
  第十九條 工程驗(yàn)收后,必須及時(shí)辦理移交手續(xù),明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任,制定管護(hù)制度,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
 
  第五章 監(jiān)督管理
 
  第二十條 建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體,明晰監(jiān)管職責(zé),做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)配合,密切協(xié)商,充分溝通,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),提高工程質(zhì)量和投資效益。
 
  第二十一條 投資計(jì)劃下達(dá)后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管和績(jī)效目標(biāo)考核的相關(guān)要求,依托投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))等加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和績(jī)效目標(biāo)考核,每月 10 日前,通過(guò)投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),將相關(guān)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,對(duì)未按要求通過(guò)投資在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))報(bào)送項(xiàng)目信息的,或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的,國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取必要的懲戒措施;每年年底前,將年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
 
  第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管,地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
  第二十三條 對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績(jī)效考核情況較好的地區(qū),在下一年度投資安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。
 
  第六章 附則
 
  第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。
 
  第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期 5 年。本辦法施行后,《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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