關于征求《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》意見的函

 

各有關單位：
 

　　為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，我部起草了《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》。現(xiàn)印送給你們，請研究提出意見，并于2021年9月22日前反饋我部，電子件請發(fā)至聯(lián)系人郵箱。

 

　　感謝支持。
 

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 吳晨、董遠舟
 

　　電話：(010)65645579、65645573
 

　　傳真：(010)65645580
 

　　郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn
 

　　附件：1.征求意見單位名單
 

　　2.重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2021年9月14日

 

　　(此件社會公開)
 

重點區(qū)域 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案
 

(征求意見稿)

 

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020 年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細顆粒物(PM2.5)濃度比 2016 年同期分別下降 37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標任務的完成。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認識 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過在重點區(qū)域持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。
 

　　一、總體要求
 

　　基本思路：以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調(diào)整三個關鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進北方地區(qū)清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強化考核和執(zhí)紀問責，切實壓實工作責任。
 

　　實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。
 

　　主要目標：秋冬季期間(2021年10月1日至2022年3月31日)，各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
 

　　各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。
 

　　(二)落實鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)相關要求
 

　　貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴格執(zhí)行 2021 年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強化事中事后監(jiān)管。
 

　　按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進行檢查，督促落實。結合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃А踩a(chǎn)、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環(huán)保績效評級 A 級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)?？冃гu級和目標任務執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)比例，環(huán)保績效評級越低錯峰生產(chǎn)比例越高；對2021 年以來中央生態(tài)環(huán)境保護督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過 120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯峰生產(chǎn)比例。各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要按具體高爐設備停產(chǎn)為基礎，不得以減負荷生產(chǎn)方式代替，落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產(chǎn)設備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。
 

　　鋼鐵企業(yè)要按照《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進超低排放改造工作，因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》及時開展評估監(jiān)測。對未達到超低排放要求的企業(yè)，各地要按照環(huán)?？冃Х旨壊扇〔煌膽睖p排措施，同時，嚴格落實差別化電價、水價政策，實行差異化環(huán)保管理措施。
 

　　(三)積極穩(wěn)妥實施散煤治理
 

　　全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》任務目標。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進清潔取暖。因地制宜、科學規(guī)劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單(具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶)。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零(改造戶數(shù)比例達到98%以上)。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021年新改造尚未得到采暖季運行檢驗的，不得強制要求拆除原有燃煤取暖設施。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、79萬戶、81萬戶、165萬戶、5萬戶、35萬戶。
 

　　全力做好氣源電源等供應保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，天然氣基礎設施以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產(chǎn)，提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲備，入冬前做到應儲盡儲。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣向重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障居民取暖需求。2021 年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃氣企業(yè)完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價統(tǒng)一結算，實行“量價齊保”，對居民氣量有爭議的，由當?shù)厝嗣裾撠熣J定。各地要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。
 

　　嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，原則上清潔取暖穩(wěn)定運行三年以上的地區(qū)全部納入高污染燃料禁燃區(qū)范圍，制定實施相關配套政策措施。加強監(jiān)督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產(chǎn)品，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點進行監(jiān)督檢查。
 

　　(四)深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
 

　　加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應前提下，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 30 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021 年 12 月底前，每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑 3 米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，加快推進鑄造(10 噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
 

　　實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩(wěn)定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設施穩(wěn)定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關鍵部件要嚴把質(zhì)量關，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；燃氣鍋爐原則上不得設置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關閥，確有必要的，應設置電動閥或氣動閥，保存相關參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用 SCR 脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。
 

　　(五)扎實推進 VOCs 治理突出問題排查整治
 

　　嚴格落實《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個關鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎上，各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021 年 12 月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高 VOCs 治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批 VOCs 治理的企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應。