隨著我國經(jīng)濟發(fā)展增速加快,生活垃圾產(chǎn)生量不斷攀升，每年產(chǎn)生約1.9億噸城市垃圾和6500萬噸左右的縣城垃圾。從全國范圍看垃圾處理仍然以填埋為主，但填埋方法已經(jīng)無法滿足日益增加的垃圾處理需求，城市生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”日益成為各級政府關(guān)注的焦點。
2011-2015年中國生活垃圾清運量
年份 | 城市（萬噸） | 縣城（萬噸） | 合計（萬噸） |
2011年 | 16395 | 6743 | 23138 |
2012年 | 17081 | 6838 | 23919 |
2013年 | 17239 | 6505 | 23745 |
2014年 | 17860 | 6657 | 24517 |
2015年 | 18377 | 6792 | 25169 |
我國政府高度重視城鎮(zhèn)生活無害化處理工作，國務(wù)院等相關(guān)政府主管部門制定了一系列鼓勵和扶持性政策，并且出臺了相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入快速發(fā)展階段。
“十二五”期間中國生活垃圾清運量及增長率
垃圾焚燒可以快速處理堆積成山的垃圾，有效減小垃圾的體積50%-90%，同時通過焚燒發(fā)電，既解決了垃圾填埋的占地、污染問題,又實現(xiàn)了能源的清潔回收利用。目前，我國城市生活垃圾累積堆存量已達70 億噸，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2013 年我國生活垃圾填埋比例占68.2%，垃圾焚燒占30.1%，而2014年、2015年、2016年垃圾焚燒一直保持快速增長的態(tài)勢。
近年來不斷出臺政策支持垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電也已納入可再生能源發(fā)電范疇，享受電力優(yōu)先上網(wǎng)及政府補貼優(yōu)惠上網(wǎng)價格，地方政府開始高度重視垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)，逐步加大了投入力度,垃圾焚燒發(fā)電已成明星產(chǎn)業(yè)。
“十二五”期間中國垃圾焚燒總量變化
根據(jù)《國家應(yīng)對氣候變化(2014-2020 年)規(guī)劃》，至2020 年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到3000 萬千瓦，為2015 年(1300 萬千瓦)的2.3 倍，其中生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電的一種?；谝陨蠑?shù)據(jù)，預(yù)計我國“十三五”期間垃圾焚燒發(fā)電將實現(xiàn)快速發(fā)展，未來3-5 年仍將成為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金發(fā)展期。
城市生活垃圾處理的主要方法有填埋、堆肥和焚燒等處理方法。衛(wèi)生填埋曾是我國處理垃圾的主要方法，優(yōu)點是建設(shè)投資成本較低、運營成本較低、技術(shù)成熟、對垃圾的要求較低，但缺點是占用大量土地資源、滲濾液處理成本較高、滲漏風(fēng)險大，易造成二次污染;垃圾堆肥是建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)之上，我國的垃圾主要為混合垃圾，不適宜直接堆肥，因此該技術(shù)很難推廣，處理廠數(shù)量也在不斷減少。
垃圾焚燒與填埋法相比，能更有效的實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”。
“減量化”：在垃圾經(jīng)過焚燒后，一般可減重80%，減容90%以上，可節(jié)約大量的土地資源；
“資源化”：按熱值比較，每噸生活垃圾約相當(dāng)于0.2-0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，垃圾焚燒發(fā)電的資源綜合利用效益相當(dāng)可觀；
“無害化”：垃圾焚燒主要生產(chǎn)的氣體為二氧化碳。
因此，在人口密度較高而土地資源緊缺的國家，如日本、德國、新加坡，焚燒法已經(jīng)成為生活垃圾處理的主要方法，目前，國內(nèi)垃圾處理仍然以填埋為主，但垃圾焚燒成為政府力推的主要方向，其比例預(yù)計在三年左右超過填埋。
我國三種方式垃圾處理廠增長情況(座)
垃圾焚燒處理廠數(shù)量比例不斷增長，%
目前,垃圾焚燒行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒運營公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議,負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營,最后收入主要來源于政府垃圾處置費的補貼和上網(wǎng)電費。從收入端來看,垃圾焚燒運營不僅從政府處獲取補貼,還可以通過銷售電力獲得收入，盈利保障力度較大。
發(fā)改委在2012 年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項目先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280 千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元(含稅)，超過280 千瓦時的部分按照當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價計算售電收入。
垃圾處理補貼標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性，一方面與垃圾發(fā)電項目所在的地域有關(guān)，東部發(fā)達地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，中西部地區(qū)偏低。比如上海地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼標(biāo)準(zhǔn)超過200元/噸，而成都項目僅為70元/噸。另一方面與項目采用的焚燒鍋爐技術(shù)有關(guān)，采用爐排爐的項目補貼標(biāo)準(zhǔn)一般在65-100元/噸，采用循環(huán)化床的介于15-60元/噸之間。據(jù)測算，垃圾焚燒發(fā)電每噸產(chǎn)能的總成本為90-120元左右，若垃圾處理費50-80元，每噸垃圾焚燒可發(fā)電約250-280度左右，則上網(wǎng)電費收入為162.5-182元，總收入約212.5-262元，其毛利率超過100%。
各種發(fā)電方式上網(wǎng)電價(元/kwh)
目前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)集中度不高，各地方性小型垃圾焚燒廠較為普遍，通常一個縣級市只能容納一個垃圾焚燒發(fā)電廠，而最早進入該地區(qū)的企業(yè)將獲得明顯的先發(fā)優(yōu)勢，一旦在一個地區(qū)建立運行起一個垃圾焚燒發(fā)電廠，一般協(xié)議期為25-30 年，后續(xù)其他企業(yè)將很難進入該地區(qū)。面對巨大的市場及日趨激烈的競爭，行業(yè)公司均紛紛提升自身的技術(shù)及規(guī)模優(yōu)勢,，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)進入跑馬圈地的階段，各公司在開拓新地區(qū)市場的同時,通過并購整合已有地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項目，迅速做大做強將成為趨勢,資金實力雄厚的公司將在并購市場勝出，擴大市場占有率并形成集合效益,通過項目的高運營水平獲得收益。
我們以“十二五”規(guī)劃目標(biāo)作為參考，預(yù)計“十三五”末，全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%，垃圾焚燒處理能力達到無害化處理總能力的50%，那么到2020年，保守估計我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒無害化處理量將達到1億噸，較測算的2015年處理量5760萬噸增長4310萬噸。
保守估算，2016年起，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場規(guī)模將突破1000億，2016-2020年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)新增市場規(guī)模將近千億。
預(yù)測生活垃圾焚燒無害化處理量(萬噸)
垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模預(yù)測(億元)
（資料來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)）鏈接：如何破解“一建就反對”困境
來源：央廣網(wǎng) 作者：王建帆
圖片來源新華社
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示，到“十三五”末期，我國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約達到750萬千瓦，相比2015年底約480萬千瓦的量，增幅超過五成。但是另一方面，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電出現(xiàn)“鄰避”效應(yīng)，也就是人們擔(dān)心這類項目對環(huán)境、身體健康等產(chǎn)生負(fù)面影響，不希望建在自家門口，因此導(dǎo)致項目落地難。如何破解這一困境？
近年來，部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。說到其中原因，國家能源局新能源司司長朱明這樣分析。
朱明：群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥；地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設(shè)施運行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。
對于垃圾焚燒以及排放物的處理技術(shù)，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，國內(nèi)已經(jīng)很成熟了。
韓曉平：現(xiàn)在垃圾的焚燒技術(shù)，我們國家的鍋爐無論是排放指標(biāo)還是效率，在世界上都已經(jīng)非常先進了，所以這些方面大家完全沒有必要擔(dān)心。這些年來我們的技術(shù)發(fā)展很快，達不到標(biāo)準(zhǔn)的根本就沒有機會進入市場。
另外，對于公眾比較擔(dān)心的二惡英問題，我國目前已經(jīng)全面執(zhí)行垃圾焚燒新標(biāo)準(zhǔn)，二惡英的排放限值達到每立方米0.1納克，與最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
技術(shù)過硬，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，為什么人們還是不放心？中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，關(guān)鍵問題出在垃圾焚燒發(fā)電的前端——垃圾分類環(huán)節(jié)。垃圾焚燒的確可以快速處理垃圾,但這并不意味著什么東西都可以一股腦地拿去燒。
林伯強：中國垃圾發(fā)電很重要的問題還是要在垃圾分類方面下功夫。打個很通俗的比方，假如說增加脫硫設(shè)備，那這個設(shè)備就是用于脫硫的，它不干其它的。我們每增加一個設(shè)備，它都有特殊用途，它的用途是根據(jù)燒的東西、釋放什么東西而言的。假如說根本不知道燒的什么東西，你怎么知道怎么防止它呢？
垃圾經(jīng)過焚燒后，不僅可以發(fā)電，更重要的是它的重量和體積都會顯著減少。所以，林伯強認(rèn)為，在土地資源稀缺、垃圾“圍城”日益嚴(yán)峻的背景下，垃圾焚燒發(fā)電是大勢所趨?，F(xiàn)在，政府要加強監(jiān)管和引導(dǎo)，取信于民，從而破解“鄰避”效應(yīng)。
林伯強：最重要的是要取信老百姓。取信老百姓關(guān)鍵還是在監(jiān)管方面下功夫。監(jiān)管到位的話很差的垃圾是不敢進去的，政府應(yīng)該(考慮)怎么告訴老百姓我的監(jiān)管是到位的。第二位的是從源頭上解決問題，政府怎么教育老百姓、怎么鼓勵老百姓，包括環(huán)境方面的約束、經(jīng)濟方面激勵，促使老百姓做好垃圾分類。