日前，成都市政府印發(fā)《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》。全文如下：

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施成都“治土十條”

加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案的通知

成辦函〔2017〕126號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》已經(jīng)市政府第161次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年8月2日

實施成都“治土十條”

加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案

為貫徹落實市第十三次黨代會和全市環(huán)境保護大會會議精神，全面強化土地管護和土壤污染防治，推進土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供良好的土地資源保障，制定本方案。

一、總體要求

以保護成都平原優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)良地貌為目的，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持集約利用、預(yù)防為主、保護優(yōu)先原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的多元化土地管護和土壤污染防治體系，促進土地資源永續(xù)利用。

二、目標任務(wù)

全面實施土壤狀況調(diào)查、優(yōu)化布局規(guī)劃、強化耕地保護、加強礦山開發(fā)管理、加強地質(zhì)災(zāi)害防控、加強水源地土壤污染防治、加強農(nóng)用地土壤污染防治、推進土壤污染治理修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)督以及建立保障機制十大行動，落實34項工作舉措，確保完成年度目標任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。

三、重點工作

（一）全面開展土壤狀況調(diào)查

1.開展土地資源調(diào)查。全面清查我市農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地數(shù)量、分布情況、土地利用及年度變化情況，建立數(shù)據(jù)臺賬。2017年，完成土地利用年度變更調(diào)查。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

2.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。全面啟動耕（園）地土壤重金屬、有機物污染普查，重點調(diào)查糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱：“兩區(qū)”）、飲用水水源保護地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地及周邊土壤。2017年，完成全市耕（園）地重金屬污染物普查點取樣工作。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）

開展城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場及周邊土壤調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。2017年，完成100個重點企業(yè)用地土壤詳查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局配合）

3.建立土壤環(huán)境監(jiān)測平臺。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)園林、水務(wù)、科技等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2017年，初步完成全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

（二）優(yōu)化發(fā)展空間布局規(guī)劃

4.合理規(guī)劃功能區(qū)空間布局。根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。2017年，編制完成《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃（初稿）》。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

5.優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，調(diào)減龍泉山東側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模，拓展開發(fā)利用空間；調(diào)增龍泉山西側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模，保護成都平原核心區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地。2017年，完成《成都市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中期調(diào)整完善。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局配合）

6.合理規(guī)劃確定土地用途。按照建設(shè)用地土壤環(huán)境管理和質(zhì)量要求，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局配合）

（三）加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

7.“劃足、劃優(yōu)、劃實”永久基本農(nóng)田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將全市優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊管護，為糧食生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)。2017年，全市劃定永久基本農(nóng)田652.78萬畝。（市國土局牽頭，市農(nóng)委配合）

8.全面啟動“兩區(qū)”建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，科學(xué)制定“兩區(qū)”規(guī)劃并落實到具體地塊。堅持農(nóng)地農(nóng)用、耕地耕用，落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。2017年，全市建成高標準農(nóng)田30萬畝。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局配合）

9.實施農(nóng)村土地綜合整治。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治，積極開展“天府林盤”保護利用，推行實施生態(tài)化土地整治，建設(shè)幸福美麗新村。2017年，實施土地整治項目17個，建成高標準基本農(nóng)田12.89萬畝。（市國土局牽頭，市統(tǒng)籌委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交委配合）

10.開展耕作層剝離與再利用。將因建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕作層剝離，用于土地復(fù)墾、土地修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)和城市綠化。2017年，編制完成《成都市建設(shè)占用耕地耕作層剝離與再利用實施辦法》。（市國土局牽頭，市建委、市城管委、市交委、市農(nóng)委配合）

（四）強化礦山資源開發(fā)管理

11.科學(xué)編制總體規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局配合）

12.劃定禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。加強生態(tài)保護，嚴格禁止在國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類保護區(qū)從事采礦活動及進行商業(yè)性的地質(zhì)勘探活動。2017年，劃定全市23個禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局配合）

13.加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，明確治理和恢復(fù)任務(wù)。2017年，編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)規(guī)劃》。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

延伸閱讀：

2017年中國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展前景預(yù)測【圖】

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害防范治理

14.加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控防范。2017年，對全市已查明的3456處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐一落實監(jiān)測人員和監(jiān)測責(zé)任，并及時將新增隱患點納入監(jiān)控體系。（市國土局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市氣象局配合）

15.推進地質(zhì)災(zāi)害工程治理。科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程和應(yīng)急排危除險，加強已建工程的管理維護，確保發(fā)揮防災(zāi)效果。2017年，實施完成6處在建工程，逐一復(fù)核已實施的141處治理工程。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局配合）

16.實施避險搬遷。積極推動受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險搬遷，規(guī)避隱患威脅。2017年，完成避險搬遷1449戶。（市國土局牽頭，市建委、市規(guī)劃局配合）

17.防止工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，建設(shè)方必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對經(jīng)評估可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2017年，督促新機場高速、第三繞城高速（成都段）完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并落實路線穿越區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理工程。（市交委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)園林局配合）

（六）加強重要水源地土壤污染防治

18.加強重要水源地環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、走馬河、徐堰河、柏條河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。2017年，完成江安河流域河渠污染源排查，制定“一河一策”實施方案，啟動治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）

19.加強城鎮(zhèn)排放污染源治理。避免城鎮(zhèn)生活污染源污染重點水源地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。2017年，完成中心城區(qū)通溝污泥處置試點項目，開工建設(shè)簡陽市污泥處理中心；全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)灌溉水源保護和治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

（七）加大農(nóng)用地土壤污染防治

20.實施化肥農(nóng)藥零增長計劃。全面禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，實施生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù)，推廣機械施肥、水肥一體化等施肥技術(shù)。2017年減少化肥使用量1.5%，減少農(nóng)藥使用量1.0%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

21.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展畜禽養(yǎng)殖場（戶）清理整治和轉(zhuǎn)移，實施飼料獸藥質(zhì)量安全嚴管行動計劃，制定支持在省內(nèi)市域外協(xié)同發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的政策措施。2017年9月底前，完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作；12月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉工作，調(diào)減轉(zhuǎn)移生豬100萬頭。（市農(nóng)委牽頭，市公安局、市環(huán)保局配合）

22.實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推行清潔養(yǎng)殖。2017年完成新建沼氣工程20000立方米，實施種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目20個，畜禽糞便資源化利用率達90%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

23.嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2017年新建“三品一標”基地10個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證35個。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（八）推進土壤污染治理修復(fù)

24.編制土壤污染治理與修復(fù)總體規(guī)劃。2017年，啟動規(guī)劃編制工作，建立動態(tài)更新項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

25.加強土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。支持在蓉高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市土壤污染治理修復(fù)重點、難點問題開展相關(guān)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成熟先進技術(shù)應(yīng)用示范；在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。2017年，支持相關(guān)研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范、研發(fā)平臺建設(shè)等項目30項。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）

26.開展受污染農(nóng)用地治理修復(fù)。重點對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)土壤中的重金屬及農(nóng)藥化肥殘留物進行修復(fù)治理，確保用地綠色安全。2017年，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，減少化肥使用量1.7%，減少農(nóng)藥使用量1.2%，并開展重金屬污染治理試點工作。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局配合）

27.調(diào)整受污染地塊土地用途。對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等項目污染地塊必須實施治理修復(fù)后再使用。2017年，啟動1~2個區(qū)（市）縣受污染場地的治理修復(fù)試點示范工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合）

（九）加強土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)督

28.嚴格準入制度。2017年，制定出臺成都市污染地塊建設(shè)用地準入管理辦法。（市國土局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府法制辦配合）

29.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。2017年，嚴格“雙隨機”抽查，確保重點企業(yè)每季度不低于20%，一般企業(yè)不低于執(zhí)法人員10倍的抽查比例；加大對信訪舉報的調(diào)查處理力度，確保受理率100%、滿意率95%。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工商局配合）

30.推行信息公開。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，督促重點行業(yè)企業(yè)向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合）

（十）保障措施

31.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是土地管護和土壤污染防治的責(zé)任主體，要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的原則，落實專門機構(gòu)、專職人員和工作經(jīng)費，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度。市政府相關(guān)部門要按照工作職責(zé)分工，制定相關(guān)實施方案，指導(dǎo)督促各地按時完成治理任務(wù)。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府相關(guān)部門］

32.嚴格目標考核。將土壤污染防治工作納入《成都市環(huán)境保護工作目標考核辦法》進行考核?？己宋赐ㄟ^的區(qū)（市）縣，要制定整改措施，限期整改。（市政府督查室牽頭，市監(jiān)察局、市公務(wù)員局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市審計局配合）

33.加強宣傳引導(dǎo)。制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等媒體，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市政府新聞辦牽頭，市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市農(nóng)委、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)配合）

34.鼓勵社會監(jiān)督。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合）

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