日前，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》。全文如下：

北京市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》的通知

京環(huán)發(fā)〔2017〕25號

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護局

2017年9月4日

（此文主動公開）

北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃

北京市環(huán)境保護局

2017年9月

北京市“十三五”時期大氣污染防治規(guī)劃

前言

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民最關(guān)注的熱點和焦點?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。

“十三五”時期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實首都城市戰(zhàn)略定位，實施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，國家《大氣污染防治行動計劃》以及《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重大項目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標年為2020年。

一、“十二五”時期大氣污染防治成果

“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，出臺實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機制，取得了積極成效。

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標，其中二氧化硫已穩(wěn)定達標，年均濃度與南方非取暖城市水平相當。2015年細顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。

（二）大氣污染防治工作力度空前

1.健全機制，共同防治體系初步建成

加強了對全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制，各負其責、社會共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。

2.科學施治，減排措施取得實效

對PM2.5狀況科學監(jiān)測、科學解析。建成了覆蓋全市范圍的35個PM2.5監(jiān)測站點組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，向社會實時發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。

“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅持能源清潔化戰(zhàn)略，引進天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬噸，優(yōu)質(zhì)能源占比提高到86%以上。建成投運四大燃氣熱電中心，實現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無煤化”。

“控車減油”全國領(lǐng)先。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴標準、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機動車結(jié)構(gòu)。機動車排放標準領(lǐng)跑全國，創(chuàng)新實施機動車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機動車183.2萬輛，并率先淘汰黃標車。

“治污減排”成效顯著。嚴格環(huán)境準入，率先在全國出臺地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸以內(nèi)。

“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達到25%以上。在全國首推建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實現(xiàn)密閉化改造，機械化清掃新工藝作業(yè)率達到86%以上。

3.改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率

法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評審批、應(yīng)急預(yù)警、法律職責等制度設(shè)計方面取得新突破。

環(huán)境經(jīng)濟政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護大額專項資金，重點支持大氣減排項目，出臺實施了差別化、懲罰性電價政策，實施階梯式、差別化排污收費，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機物和施工揚塵排污費。出臺實施了促進老舊車淘汰、燃煤設(shè)施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出等政策。

大氣環(huán)境標準體系基本實現(xiàn)與世界先進水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標準達到38項，標準體系完整、標準限值嚴格，有力引導(dǎo)排污單位加快污染治理或者轉(zhuǎn)型升級。

4.聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對接合作機制,重點加大對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤、機動車、工業(yè)等污染防治項目的資金、技術(shù)等支持力度；深入探索推動區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhì)散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商平臺，區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會議、“世錦賽”、“9˙3”閱兵和“一帶一路”高峰論壇等重大活動期間空氣質(zhì)量。

5.強化信息公開，鼓勵引導(dǎo)市民依法有序參與

大氣污染防治是一項需要全民參與、全社會共治的行動。本市持續(xù)強化政府環(huán)境信息公開工作，通過多種渠道發(fā)布空氣質(zhì)量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時，積極鼓勵市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺“有獎舉報”管理辦法，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。

二、存在的主要問題及面臨形勢

（一）主要問題

雖然本市空氣質(zhì)量進一步改善，但距環(huán)境空氣質(zhì)量標準和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達標外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧年均濃度分別超標25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。

當前本市人口增速雖已放緩，但拐點尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。本市已進入后工業(yè)化時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達到峰值并進入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺期；對于揮發(fā)性有機物和氨等前體物控制力度不足，未來細顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個艱巨、復(fù)雜、長期的過程。

（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是污染治理的長期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質(zhì)量明顯改善，但環(huán)境改善基礎(chǔ)仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時有發(fā)生。隨著公眾環(huán)境意識的提高，對大氣環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求越來越強烈。但由于空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，改善進程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。廣大市民對良好空氣質(zhì)量的強烈訴求給本市大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。

二是日益突出的“生活消費型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)向“生活消費型”，超大型城市正常運轉(zhuǎn)和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來越大。容易推進、成效顯著的措施已經(jīng)實施，而且城市精細化管理水平仍然較低，現(xiàn)有環(huán)境管理體系不能完全適應(yīng)污染結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。進一步改善空氣質(zhì)量需采取的措施因涉及城市運行、服務(wù)保障、工程建設(shè)等，難度越來越大。

三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)。目前本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強，但面對現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點散的生活面源污染，還存在監(jiān)管能力不足、精細化管理水平不高等問題。從橫向看，各政府部門管理職能分散、交叉，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責難以落實；從縱向看，存在“市強區(qū)弱”的問題，區(qū)政府尤其是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層政府的環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱。

四是區(qū)域排放總量居高不下，協(xié)作機制有待進一步創(chuàng)新完善。目前京津冀區(qū)域單位國土面積二氧化硫、氮氧化物等的排放強度遠超全國平均水平，且未來幾年排放總量仍將保持較高水平；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急體系，還面臨著體制機制藩籬。特別是一旦出現(xiàn)不利氣象條件，極易發(fā)生區(qū)域性空氣重污染，需要本市與周邊?。▍^(qū)、市）一道，不斷完善區(qū)域協(xié)同機制。

（三）發(fā)展機遇

“十三五”時期，北京市大氣環(huán)境保護工作面臨著難得的歷史機遇。一是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化四個中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，為調(diào)整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進治理污染和生態(tài)建設(shè)，為解決區(qū)域污染問題創(chuàng)造了良好條件。

三、“十三五”環(huán)境保護總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5為重點，堅持依法治理和創(chuàng)新機制相結(jié)合、政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、常態(tài)治理和應(yīng)急減排相結(jié)合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量，為全面建成小康社會和建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。

（二）主要原則

1.環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，基于資源環(huán)境承載能力合理調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以綠色化引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.重點突破，綜合防治

緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大機遇，根據(jù)本市大氣復(fù)合型、生活消費型等污染特征，堅持聚焦重點、補齊短板的原則，針對散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染等面廣、量大、點多的難點問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段推進多種污染物協(xié)同減排。

3.依法治污，改革創(chuàng)新

貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，健全市場化治污機制，依法從嚴管理。在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架下，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，在資源有償使用和補償、大氣環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察督察領(lǐng)域、環(huán)境績效考核和責任追究等方面，通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方式，破解大氣污染防治難題。

4.區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控

針對大氣環(huán)境污染的區(qū)域性特征，抓住京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”的原則，根據(jù)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，率先示范，主動作為，在更高層次上、更寬視野內(nèi)推動解決首都環(huán)境問題，示范帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化進程，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。

（三）目標指標

到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，本市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會和建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。

2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

四、深化大氣污染協(xié)同減排

針對本市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點，從機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵、農(nóng)業(yè)等方面推進多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進區(qū)域協(xié)同減排。

（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進機動車低排放化

堅持“先公交、嚴標準、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運車（柴油機械）管控為重點、以深化管理機制改革為動力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

1.政策引導(dǎo)和法律約束并舉，降低機動車使用強度

進一步完善小客車數(shù)量調(diào)控政策，研究制定并實施提高用車成本、差別化停車收費、高排放車管控等公共政策。研究推進交通運輸系統(tǒng)污染減排，通過“規(guī)”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規(guī)劃建設(shè)以五環(huán)內(nèi)主要交通干線為重點和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等綜合措施，引導(dǎo)降低主城區(qū)機動車使用強度。

2.強化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車

實施機動車第五階段排放標準，2016年起全市新增重型柴油車應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實施第六階段車用燃油地方標準，加嚴主要環(huán)保指標。在公共領(lǐng)域和社會用車等領(lǐng)域，加大新能源車、節(jié)能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規(guī)模相適應(yīng)的充電網(wǎng)絡(luò)。

3.加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點行業(yè)機動車結(jié)構(gòu)

采取空氣重污染高排放車限行、加大補助力度、加強處罰等手段，引導(dǎo)老舊機動車淘汰，力爭到2020年基本淘汰全市國II以下標準老舊機動車。嚴格執(zhí)行新增出租車“8改6”強制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭達到國Ⅴ及以上標準。推動城市公交、郊區(qū)客運、省際客運、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運輸車、郵政、駕校、機場巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源車或國Ⅳ及以上標準車輛。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點加強重型貨運車管理

研究出臺促進高排放貨運車輛更新淘汰鼓勵政策，促進國三重型車加快更新淘汰，推廣使用國五標準水平以上貨運車輛。研究建立對違法車輛實施聯(lián)合處罰機制，嚴厲查處重型柴油車超標排放行為。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照“內(nèi)客、外貨”的原則，推動織密京津冀區(qū)域城際客運鐵路網(wǎng)和鐵路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步引導(dǎo)區(qū)域性物流中心、區(qū)域性專業(yè)市場退出，加快疏解五環(huán)路內(nèi)客運場站，推廣新能源車、節(jié)能乘用車等在中心城區(qū)轉(zhuǎn)運貨物。

5.依法依規(guī)劃定，強化非道路機械管控

落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，研究分時分步劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。2017年，城六區(qū)和通州區(qū)部分區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)劃定為高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，并逐步擴大。加強在用非道路用動力機械排放監(jiān)管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標的動力機械。除特殊車型外，機場地面支持設(shè)備和車輛使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。

（二）疏功能強治理，推進產(chǎn)業(yè)綠色化

以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，有序疏解非首都功能，根據(jù)“就地淘汰一批、改造升級一批、轉(zhuǎn)移疏解一批”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政多種手段，分類、分業(yè)施策推動工業(yè)企業(yè)調(diào)整疏解工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化污染治理，進一步推進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實現(xiàn)內(nèi)涵型減排。

1.嚴格環(huán)境準入，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴格落實并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項目，城六區(qū)禁止新建和擴建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項目。

對于與城市運行保障密切相關(guān)的行業(yè)，實施產(chǎn)能總量控制。全市水泥行業(yè)全面實施調(diào)整轉(zhuǎn)型，保留的水泥窯全部用于協(xié)同處置危險廢物，煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)。嚴格控制第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型、附加值低的行業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等非生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地集約化水平。

2.調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)

調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機溶劑型涂料、使用有機溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學原料藥制造等整體淘汰。推進水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強塑料制品制造、有機化學品制造等行業(yè)調(diào)整。開展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動，2017年基本完成“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群清理整治，并實施“動態(tài)清零”。

3.優(yōu)化空間布局，推進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

對工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)，推進全市鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)綜合治理，結(jié)合拆除違建、棚戶區(qū)改造、綠化造林等工作，鎮(zhèn)村工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)企業(yè)全面取締，合法企業(yè)實現(xiàn)清潔能源改造、達標排放。符合首都功能定位的、引導(dǎo)入園區(qū)，實施集約化發(fā)展。未達到生態(tài)化建設(shè)標準的工業(yè)園區(qū)，禁止新建擴建工業(yè)項目。

4.聚焦揮發(fā)性有機物治理，實施環(huán)保技術(shù)升級改造

燕山石化公司全面實施泄漏檢測修復(fù)工程（LDAR），嚴格控制密封點無組織排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；嚴格生產(chǎn)管理，完善石化生產(chǎn)裝置開停車、檢維修等非正常狀態(tài)的污染物排放管理制度。汽車制造、印刷、電子、裝備制造、金屬制品制造、汽車修理等行業(yè)推廣低VOCs原輔材料替代，升級噴涂設(shè)備及生產(chǎn)工藝，實施有機廢氣密閉收集和深度治理，并推進汽修噴漆集約化和印刷工藝綠色化。

5.強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實施環(huán)保提質(zhì)增效工程

在石油化工、汽車制造、包裝印刷、機械電子等重點行業(yè)企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，其中強制性審核企業(yè)120家。

（三）壓規(guī)模促保潔，推進揚塵治理精細化

1.控制建設(shè)用地規(guī)模，加強施工揚塵控制

嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，推動集體建設(shè)用地騰退減量和集中集約利用，通過等量或減量置換推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量增效。

大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房。

針對不同類型施工工地，采取針對性揚塵控制措施。在房屋建筑施工工地推進預(yù)拌混凝土（砂漿）、高效自動洗輪機、防塵抑塵材料等新技術(shù)。軌道交通施工工地全部密閉作業(yè)，并安裝高效除塵設(shè)備。市政道路、水利施工工地和拆遷工地分段施工，加強施工區(qū)域及周邊清掃保潔作業(yè)，加大灑水抑塵頻次。鼓勵企業(yè)采用高效自動洗輪機、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術(shù)，進一步減少揚塵污染。

嚴格落實業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位揚塵污染控制主體責任，將“建、管、督”責任分離，依法開展現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，并實施違法信息公開。研究完善施工工地場界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測、評價和考核辦法。

2.提高道路揚塵控制水平，降低路面塵負荷

深化城市道路清潔保潔等級管理，進一步嚴格道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高道路清掃保潔水平。到2020年城市道路機械清掃新工藝作業(yè)率達到92%。落實公路養(yǎng)護單位責任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。

按照“標本兼治”的原則，完善源頭嚴控、過程嚴管、后端嚴懲的施工運輸車輛管理體系，實施建設(shè)單位生產(chǎn)者延伸責任制，推行專業(yè)化、規(guī)模化、標準化運營模式。在京使用的外地牌照的渣土運輸車輛，要達到《建筑垃圾車輛標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014）要求。

3.提高治污水平，加強生產(chǎn)源揚塵控制

進一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，根據(jù)施工規(guī)模同步壓縮混凝土攪拌規(guī)模，加強對混凝土攪拌站遷建的監(jiān)督管理；修改完善混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)標準，全面實施混凝土攪拌站提標改造工作，實現(xiàn)全流程密閉、清潔、綠色生產(chǎn)。制定預(yù)拌砂漿綠色標準，對于生產(chǎn)中使用水泥、砂石等粉狀物料的，實施儲存和運輸全密閉改造，避免無組織排放。

4.落實責任制，加大城鄉(xiāng)揚塵面源污染整治力度

落實屬地職責，將施工揚塵、道路揚塵、裸地揚塵監(jiān)管職責納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責任，切實落實“門前三包”，村容清潔責任制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無土堆、無裸地、無道路渣土遺撒等。

采取綠化、覆蓋、硬化等措施，整治廢棄砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆場等揚塵污染。

（四）調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進能源消費清潔化

大力推進能源結(jié)構(gòu)清潔化，積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，逐步推進形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系。按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放對大氣環(huán)境的影響。

1.能源清潔高效利用，實施能源和煤炭消費量雙控

強化能源消費總量和煤炭消費量雙控，減少污染新增量。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、加大節(jié)能力度，到2020年，全市能源消費總量控制在7600萬噸標準煤左右；實施“以電代煤、以氣代煤”工程，到2020年，煤炭消費總量控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到95%以上。

2.電力生產(chǎn)全面燃氣化，最大限度降低本地排放

建成四大燃氣熱電中心，2016-2017年采暖季華能電廠燃煤機組停備，本市電力生產(chǎn)燃氣化。全市不再新建電廠，新增電力負荷原則上通過外調(diào)電解決。按照“調(diào)峰發(fā)電、供暖季以熱定電”等原則，最大限度降低本地電廠排污。

3.加快清潔能源改造，實現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無燃煤

以天然氣為主、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補充，推進遠郊區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。到2017年，遠郊區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下和建成區(qū)35蒸噸及以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐，其中，房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)實現(xiàn)轄區(qū)平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐。

4.重點治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化

按照整村連片、集中實施、因地制宜、分類推廣的原則，采取“煤改電”“煤改氣”“太陽能+輔助熱源”等多種方式，推進壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民用生活散煤。2017年底前，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的平原地區(qū)實現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)實現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”。

5.全面推進低氮提標改造，燃氣燃燒設(shè)施上水平

全面實施《鍋爐大氣污染物排放標準》（2015年版），新建燃氣鍋爐采用超低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。按照由內(nèi)及外、分步推進的原則，實施在用燃氣、燃油鍋爐低氮改造，到2017年全市在用燃氣鍋爐實現(xiàn)達標排放。

6.加強能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求

加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以外調(diào)電為主的電力供應(yīng)系統(tǒng)。進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，為農(nóng)村地區(qū)用能清潔化提供堅強的電力支撐。

進一步拓展燃氣供應(yīng)服務(wù)能力。加快推進陜京四線、中俄東線、京津天然氣管線等氣源工程建設(shè)，實現(xiàn)多氣源調(diào)度，形成“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、八條通道”的輸配體系，增加本市外埠氣源進氣通道。完善城市輸配管網(wǎng)，加快遠郊村鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補的天然氣供應(yīng)體系；以籌備冬奧會和冬殘奧會為契機，加快推進延慶區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底前，全市基本實現(xiàn)平原地區(qū)燃氣管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

（五）壓規(guī)模促治理，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化

按照源頭減量化、過程協(xié)同治理、全過程資源化的原則，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨減排。壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少化肥和農(nóng)藥使用量，逐步實現(xiàn)畜禽糞污的基本資源化利用。

1.壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模

結(jié)合非首都功能疏解，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，有序壓縮農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

2.開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理

從飼喂、畜禽圈舍、糞污存儲和糞肥土地利用等氨排放環(huán)節(jié)采取控制措施。對保留的規(guī)?；B(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場，實施污染綜合治理，開展畜舍廢氣密閉收集和惡臭氣體凈化。在氨氣排放量大的規(guī)?；B(yǎng)殖場開展氨氣排放控制技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合應(yīng)用氨排放控制技術(shù)。

3.減少化肥和農(nóng)藥使用量

繼續(xù)開展測土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)和精準施肥技術(shù)，增施有機肥，大力推廣使用低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，降低化肥、農(nóng)藥使用強度。

（六）強綠化擴容量，推進城市宜居化

統(tǒng)籌考慮“山、水、林、田、湖、路、城”的和諧相融，構(gòu)建“一南（京津保地區(qū)森林濕地大板塊）、一北（西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、一環(huán)（環(huán)首都國家公園和森林公園環(huán)）、多廊道（重點生態(tài)廊道）”的綠色空間格局，加強造林綠化撫育，提升生態(tài)環(huán)境功能。

1.鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障

繼續(xù)推進京津風沙源治理、三北防護林建設(shè)、太行山綠化等重點生態(tài)工程，全面完成宜林荒山綠化，實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山綠化和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。

2.擴大平原區(qū)綠色空間

推動京津保中心區(qū)過渡帶退耕還林，實施平原地區(qū)造林綠化工程；推動永定河全流域生態(tài)廊道建設(shè)，加強北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系兩側(cè)綠化；重點加大九大楔形綠地建設(shè)力度，通過加寬加厚、改造河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，構(gòu)建連通區(qū)域、林水相依的平原生態(tài)廊道骨架；在荒灘荒地、砂石坑、農(nóng)村溝渠周邊等地實施綠化，提高生態(tài)用地數(shù)量。

3.提高城區(qū)綠化水平

實施城市道路“增綠添彩”工程，提升主干道和次干道道路綠地景觀；繼續(xù)推進濱水綠廊建設(shè)，保證沿清河、永引渠、亮馬河、大羊坊溝等主要河道兩側(cè)綠地的寬度規(guī)模；加強城市中心區(qū)公園綠地建設(shè)，積極推進小微綠地建設(shè)和多元增綠工程。

4.恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地

構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加大濕地保護與恢復(fù)力度，推進濕地公園建設(shè)，圍繞京津保過渡帶和張承生態(tài)功能區(qū)大力恢復(fù)建設(shè)濕地，進一步保護和恢復(fù)重點歷史河湖濕地。

（七）完善協(xié)作機制，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機制，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。

1.有序推進并實施區(qū)域大氣污染治理工作

推進統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，完成京津冀及周邊大氣污染防治中長期規(guī)劃研究工作。推進聯(lián)合防治，進一步完善區(qū)域大氣污染防治結(jié)對合作機制，繼續(xù)支持河北保定、廊坊等重點區(qū)域加快燃煤鍋爐清潔能源改造以及脫硫、脫硝、除塵改造等工程。加強區(qū)域合作，推進三河熱電二期余熱進通州、京能涿州電廠熱源進房山、張家口綠色風電進延慶等區(qū)域引熱工程。推進聯(lián)合執(zhí)法，針對跨區(qū)域的機動車排放、秸稈焚燒、煤炭和油品質(zhì)量等問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，重點加大京津冀及周邊地區(qū)新車排放一致性、在用車環(huán)保符合性以及重型柴油車檢查力度。

2.進一步完善運行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

重點建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商、機動車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰機制。逐步完善京津冀及周邊地區(qū)七省（區(qū)、市）的空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動長效機制，協(xié)調(diào)做好國家重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作。

五、制度建設(shè)及政策保障

（一）強化績效考核，完善大氣污染防治責任落實機制

完善以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向的清潔空氣行動計劃考核機制，進一步引導(dǎo)各區(qū)政府落實屬地管理職責、深化污染治理。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，建立本市環(huán)境保護督察制度，對各區(qū)大氣污染防治措施執(zhí)行情況進行全面督察、延伸督察和下沉督察。

以加強基層環(huán)保力量、推進監(jiān)管重心下移為原則，進一步健全基層監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮基層環(huán)保的作用，實現(xiàn)對面廣、量大、點散的污染源的全方位監(jiān)管。推進構(gòu)建落實到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣重污染應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確減排措施清單。

（二）完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力

堅持依法治污，適時開展《北京市大氣污染防治條例》的修訂；研究構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系；研究制定環(huán)境治理第三方實施管理辦法，推進第三方治理的專業(yè)化和市場化治污機制。

研究生態(tài)保護紅線管理、生態(tài)空間保護與修復(fù)等制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁任意改變用途。

（三）加強科研和技術(shù)示范帶動，提升科技支撐水平

以科技創(chuàng)新促進精準治污。深入開展細顆粒物形成機理研究，確定不同VOCs機物物質(zhì)與PM2.5的關(guān)系。深入開展大氣污染源解析研究，研究細顆粒物和臭氧協(xié)同減排策略，完善大氣污染源排放清單編制方法和定期更新機制。研究建立重點行業(yè)、重點污染源的最佳可行技術(shù)庫，加快先進適用技術(shù)的示范推廣，重點推廣交通節(jié)能減排、揮發(fā)性有機物污染治理、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)。

（四）完善環(huán)保標準體系，強化標準引領(lǐng)作用

進一步完善大氣污染排放標準體系。開展揮發(fā)性有機物全過程管控，逐步構(gòu)建產(chǎn)品VOCs含量標準體系，制定生活消費品VOCs含量限值標準，通過政策引導(dǎo)和加強產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低產(chǎn)品使用過程VOCs排放；完善大氣VOCs監(jiān)測配套標準。率先制定實施第六階段機動車車用油品標準；制定餐飲行業(yè)等大氣污染物排放標準。

（五）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場調(diào)控作用

發(fā)揮資源價格調(diào)節(jié)作用，推進構(gòu)建分區(qū)域、差別化的電、氣、熱等資源能源價格體系，加大對功能疏解支持力度。發(fā)揮財政資金的支持和引導(dǎo)作用，實施“以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向”的區(qū)級轉(zhuǎn)移支付政策等。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源改造管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)補助政策、運行補貼、電價補償、行政審批綠色通道等配套政策；出臺實施燃氣鍋爐氮氧化物減排政策。

發(fā)揮金融政策的保障和杠桿作用，進一步完善“綠色信貸”，研究把低碳環(huán)保的“綠色指標”納入信貸考核體系，增加對大氣污染減排企業(yè)的信貸支持。

（六）完善大氣環(huán)境監(jiān)測體系，提升環(huán)境監(jiān)測能力

全力推進“北京市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級”等建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)測點布置，開展完善地基遙感監(jiān)測、細顆粒物基準監(jiān)測、近地面垂直監(jiān)測和大氣綜合觀測。完善“空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)決策支持平臺”，進一步提高空氣質(zhì)量精準預(yù)報、中長期預(yù)報的能力。

強化固定污染源監(jiān)管體系建設(shè)，重點開展低濃度污染物、揮發(fā)性有機物、源成分譜等監(jiān)測能力和監(jiān)測技術(shù)方法研究，研究揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控體系。

拓展流動源排放檢測能力，建設(shè)北京市機動車排放實驗室二期項目；加強新車環(huán)保一致性和在用符合型檢測的綜合性實驗室檢測能力建設(shè)，配合第六階段機動車油品標準的實施，完善實驗室檢測設(shè)備。

（七）完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實施全過程監(jiān)管

推行排污許可證制度，實現(xiàn)固定源“一證式監(jiān)管”。構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，完善覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)成熟、動態(tài)更新的大氣污染源排放清單，對污染源實行分類分級管理。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和污染源的排放貢獻，分期分批核發(fā)排污許可證。

（八）加強環(huán)保宣傳教育，推進生活方式綠色化

利用環(huán)境教育基地和北京環(huán)保公眾網(wǎng)等，建立綠色生活宣傳和展示平臺，通過群眾喜聞樂見的形式，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式宣傳教育。將綠色生活方式納入國民教育和干部教育培訓體系，使之成為素質(zhì)教育、職業(yè)教育和終身教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，開展廣泛的社會宣傳，通過進家庭、進社區(qū)、進商場、進景區(qū)、進交通等活動，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，引導(dǎo)公眾使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、綠色建材等。加強環(huán)保輿情分析，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

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