美國民主黨發(fā)起、牽頭并推動“碳排放大戰(zhàn)”，但民主黨與共和黨之間、全球的綠黨與“革命”的茶黨之間、精英階層與底層“黃馬甲”之間、傳統(tǒng)行業(yè)與新行業(yè)之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間等一直在糾纏、博弈、爭斗。美國執(zhí)政黨的輪替隨即會讓“碳排放大戰(zhàn)”偏航甚至偃旗息鼓。

中國作為人口最多的大國、僅次于美國的第二大經濟體、最大的碳排放國家、發(fā)展中國家的優(yōu)秀代表，在拜登時代和后拜登時代該如何擔當和自處？

中國的擔當和選項，不僅對人類和平與全球發(fā)展，且對發(fā)展中國家未來及中國百年大業(yè)，都至關重要。

雖已是僅次于美國的第二大經濟體，但中國仍是發(fā)展中大國，人口眾多，資源匱乏，地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差別依然嚴重，各種污染，特別是空氣、水質和土壤污染形勢嚴峻，產業(yè)在全球分工體系中仍處于低端，所以中國未來的優(yōu)先目標選項，依然是：

（一）經濟發(fā)展

“發(fā)展是第一要務”，這么大的國家，這么多的人口，這么重的就業(yè)壓力，不發(fā)展是沒有出路的，這是發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中大國的“硬道理”。一旦經濟增長停滯，不僅產業(yè)升級轉型失去動力，止步于發(fā)達國家的門前，現(xiàn)有市場份額也將被后發(fā)國家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。當然，發(fā)展不僅僅是增長，更是技術進步、產業(yè)轉型和升級。

（二）民生改善

盡管中國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，按中國的現(xiàn)行標準，近1億農村貧困人口全部脫貧，但按照世界銀行標準，2020年中國仍有1.949億貧困人口，“6億人每個月的收入也就1000元”與追求美好生活的愿望差距很大。另外，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距也是當務之急。

圖1：世界主要貧困人口分布。數(shù)據(jù)來源：The World Bank

(三）就業(yè)增加

美國發(fā)動“碳排放大戰(zhàn)”的原因之一就是提升本國就業(yè)率。中國的失業(yè)率在大國（G20）中雖處于較低水平，但與日、韓等東亞近鄰相比，仍有差距，乘上中國世界第一的人口基數(shù)，加上廣大農民工的非典型就業(yè)狀況，失業(yè)人口數(shù)量相當“可觀”。

圖2：G20國家/地區(qū)失業(yè)率排名。數(shù)據(jù)來源：Trading Economics

（四）環(huán)境治理

綠水青山就是金山銀山。中國最初的發(fā)展機會是靠犧牲環(huán)境從全球市場爭取過來的。沿著“先污染，后治理”這條老路，中國已走完了前半程，后半程更為緊迫，畢竟水不能飲，氣不能吸的后果只能自己承受，更事關后代，賬還遠遠未到還清的時候。環(huán)境治理自然成了當今中國優(yōu)先選項。

除了經濟、民生、就業(yè)、環(huán)境，能源安全、糧食安全等目標重要性也不遑多讓?！皯獙夂蜃兓边@個全球性目標，在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國家都不會將其置于優(yōu)先序列。

將“雙碳”提到優(yōu)先目標，中國有哪些優(yōu)勢、劣勢？面臨什么樣的國際環(huán)境？能否在未來的“碳排放大戰(zhàn)”中占有先機？

作為“世界工廠”，中國在低碳能源領域并不乏優(yōu)勢，制度優(yōu)勢更保證了可以上下一心，共同應對外部挑戰(zhàn)。

（一）規(guī)模優(yōu)勢

截至2020年底，可再生能源約占中國電力裝機的40%，發(fā)電量的30%。水電、風電、光伏及生物質能裝機容量均居全球首位，在建核電機組裝機容量也為全球第一。

（二）技術優(yōu)勢

中國已形成較為完備的水電、核電、風電、光伏、儲能等低碳能源裝備制造產業(yè)鏈。水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，特高壩和大型地下洞室設計施工能力均居世界領先水平；低風速風電技術位居世界前列，國內風電裝機90%以上采用國產風機，10MW海上風機開始試驗運行；光伏全產業(yè)鏈占據(jù)全球主導地位；儲能產業(yè)蓬勃發(fā)展，技術經濟性處于領先水平。

（三）市場優(yōu)勢

作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，規(guī)模效應使產業(yè)競爭力持續(xù)提升。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中國可再生能源項目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，水電業(yè)務遍及全球，光伏產業(yè)為全球市場供應了超過四分之三的組件。

圖3：2019年中國光伏產品產量及全球占比。數(shù)據(jù)來源：CPIA三、中國尚存哪些劣勢？

隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，中國新風貌傳遍全球，中國制造被更多人接受，也有更多投資進入中國。次年，中國能耗超越美國，成為世界第一大能源消費國，并延續(xù)至今，能源消耗與經濟同步增長。

（一）資源稟賦壓力

目前，中國一次能源以煤炭為主，占能源消費總量比重的57%。天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占能源消費總量比重的23%，非水可再生能源占能源消費總量比重為5%。長期以煤為主的能源消費結構給中國帶來較嚴重的環(huán)境污染。

圖4：2019年中國一次能源結構。數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》

對中國而言，打一場“減排”大戰(zhàn)，資金并非短板，部分技術如節(jié)能、氫能、海上風電等，確實與發(fā)達國家存在一定差距，但最主要的劣勢還是現(xiàn)階段以煤炭為主的能源結構，一旦快速更替將會帶來能源安全風險、能源普及倒退與能源價格輪番漲價等一系列問題。

（二）安全之劍高懸

中國作為全球第一大油氣進口國，超過七成的石油與四成的天然氣依賴進口，煤炭的大規(guī)模利用對中國能源安全不言而喻。如果自廢武功，一旦爆發(fā)沖突，油氣禁運，在近期單靠可再生能源還無法支撐龐大的能源需求。此外，隨著可再生能源大比例接入電網(wǎng)，能源供給安全將逐步轉為技術挑戰(zhàn)和大面積、不定期的中斷風險。

（三）能源普及退步

受基礎設施投資不足制約，在部分農村地區(qū)，煤炭仍然是主要能源。曾經如火如荼的“煤改氣”運動在“氣荒”面前羞刀難入，被收掉煤爐的部分北方地區(qū)群眾，無法有效取暖。如果無法做到“以供定需”，將經濟性清潔能源普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和邊遠地區(qū)，這樣的問題還將出現(xiàn)。

（四）價格輪番上漲

自2016年供給側改革以來，煤炭價格受“去產能”影響，一路上漲。2020年底，動力煤價格一度破千，氣價也隨之跟進，火電企業(yè)及終端用戶承受壓力。近期，煤炭又開始緊俏上漲，原材料和大宗商品也隨之普漲，光伏產業(yè)鏈中的硅料、硅片、玻璃、電池片、光伏組件和逆變器也都在輪番漲價，光伏平價上網(wǎng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

若繼續(xù)大規(guī)模削減煤炭產能，火電企業(yè)將持續(xù)虧損，電力供求將趨緊張。即便可再生能源在發(fā)電側可平價上網(wǎng)，但其對電網(wǎng)平衡調節(jié)要求較高，需對電網(wǎng)系統(tǒng)全面改造和升級，這些支出最終都會通過終端用能漲價，由電力消費者承擔。價格輪番漲價，還大大影響中國出口產品競爭力，加大地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距，民生改善難度也將加大。

當前，中國面臨極其嚴峻，甚至極其惡劣的國際環(huán)境。無論特朗普還是拜登，從國際政治、經濟貿易、周邊動亂、人權干涉、病毒嫁禍、全球傳播等多方面，都是盡最大可能孤立、限制、打劫中國。差別只是，特朗普政府更加直接、粗暴、赤裸裸，拜登政府間接、陰柔、?；ㄕ小?/span>

(一)國際政治

特政府和拜政府在對待中國事務上，目標一致，手段有差別。通過各種各樣的手法在國際上結盟，聯(lián)合起來，孤立、限制、指責，甚至打劫中國，意圖攪動周邊環(huán)境，挑起國內紛爭，讓中國內憂外患，無暇顧及經濟發(fā)展和民生改善。

(二)經濟貿易

對中國已經超過或有可能超過、對美國產業(yè)構成或可能構成威脅的高技術企業(yè)，特政府和拜政府以各種名義予以全球制裁和封殺，包括華為、中興、?？低?、科大訊飛等一批企業(yè)。

未來，是否會撕掉“綠色轉型”的面具，以惡性競爭、壟斷經營、知識產權、強迫勞動、國有企業(yè)、不透明補貼、侵犯人權等各種名義封殺中國的太陽能、儲能、風電等制造企業(yè)“走出去”？歐美等國“雙反”中國光伏產品仍記憶猶新，歷史大有可能在未來多次重演，寧可拖延全球能源轉型步伐，拉高全球減碳成本。

(三)周邊動亂

近年來，攪動并直接插手香港事件、臺灣活動、印中邊境等周邊動亂，挑撥與周邊國家、地區(qū)矛盾，航母編隊與聯(lián)合軍演在中國周邊耀武揚威，為反華勢力壯膽助威。

(四)人權干涉

新疆民族問題由來已久，在中央和各地政府全力支援下，矛盾大有緩和。近年來，在國外勢力攪合下，政治穩(wěn)定中的個別事件被別有用心放大和過度宣傳，甚至被歐美政客和媒體夸大為“種族滅絕”，并以此作為制裁中國的借口。

(五)病毒嫁禍

突如其來的新冠疫情在武漢爆發(fā)后，美國政客和媒體多次聲稱病毒來源于武漢的病毒研究所。從動機上看，中國絕不可能制造病毒毒害自己的人民，反倒敵對勢力有極大可能利用元旦和春節(jié)，在武漢這樣的特大城市投毒。

如果是中國人為制造，武漢地方政府怎可能在爆發(fā)初遲鈍應對，在爆發(fā)后束手無策？他們?yōu)楹尾辉O法投毒于紐約？從特政府的一系列舉動看，特政府大概率地吻合敵對勢力的特征，希望引起中國內部騷亂，激化人民對政府的不信任，再嫁禍于中國。

(六)全球傳播

歐美等發(fā)達國家的媒體，特別是美國的媒體，幾乎行動一致、異口同聲地，在全球范圍內對中國進行廣泛的負面宣傳和報道，特別是聘請大批華裔寫手和主播，“以華制華”，“以華罵華”，增加了國際可信度。中國發(fā)展中的各種問題、各級政府的過失行為、普通民眾的不滿言行等等，大都被放大和丑化，中國也被描繪為品德惡劣的“暴發(fā)戶”。相比，中國的外宣確實比較外行。

接下特政府“合縱連橫”的衣缽，拜政府又抓了一個“碳排放”大棒。在國際環(huán)境緊逼下，中國需要在路線、機制和路徑等方面做出選擇。

（一）路線選項：跟誰走？

革命的首要問題是路線選擇。也就是，跟誰走。

美國是世界第一強國、世界警察、“村里的村長兼惡霸”。經濟總量“老二”的中國，有如下選項。

選項一：跟美國走，還是自己單干，或跟美國對著干？

單干或對著干就要看“村里”有多少跟隨者？集中起來的力量能否有跟“老大”團伙扳手腕的實力？如果跟“老大”走，“村民”無須選邊站，“村里”有暫時的和諧局面。

選項二：如果跟美國走，是跟民主黨走，還是跟共和黨走？

如今民主黨當政，必須選擇跟著拜政府走，但如果下屆共和黨“復辟”了呢？

選項三：如果跟美國走，跟當政黨走，還是始終如一？

如果下屆選舉共和黨當選，美國將大概率退出《巴黎氣候協(xié)定》，歐洲也只能小聲抗議，甚至僅僅表示“遺憾”而已。中國選擇繼續(xù)跟民主黨走，還是改弦易轍，跟當政的共和黨走？

選項四：如果下屆共和黨當選，并退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國是否可能跟歐洲在氣候問題上聯(lián)手，對付美國？

（二）機制選項：稅或額？

控制企業(yè)碳排放，可以利用碳稅這種法律和行政手段，也可以通過碳交易的市場化機制。兩種方案各有利弊，可擇一而行，也可并行實施。

碳稅至少可分為三種，一是在生產環(huán)節(jié)征稅，或稱“碳生產稅”；二是在消費環(huán)節(jié)征稅，即“碳消費稅”；三是在國際貿易環(huán)節(jié)征稅，即“碳關稅”。

碳生產稅：按企業(yè)所消耗化石能源的含碳量來征收，燃料不同，稅率不同，一般而言，煤炭最高。

碳稅制度，成功地將碳排放成本內部化。例如，煤電在征收碳稅以后，和氣電相比不再具有成本優(yōu)勢。雖然碳生產稅小部分可轉移給消費者，但是它將直接提高企業(yè)能源成本，特別是能源密集型行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，極易在國際貿易競爭中處于劣勢。

目前，歐洲一些國家實施了碳生產稅，但各行業(yè)稅率不一，亦經常調整。其他發(fā)達國家隨著政治博弈變化，忽冷忽熱，推行過程中障礙重重。

碳消費稅：按消費者購買或消費產品和服務中的碳含量來征收。實際上，碳消費稅演變?yōu)橘M率不一的消費稅種。雖然小部分可以轉移給生產商或服務商，但由于推動終端產品和服務的零售價格上漲，上漲的部分大多由消費者承擔。

發(fā)達國家進口大量高碳產品，如果在消費環(huán)節(jié)征稅，必然導致普通商品零售價格普遍上揚。“黃馬甲”運動的幽靈始終在游蕩中，為此，發(fā)達國家非常謹慎。

碳關稅：也稱邊境調節(jié)稅，主要是發(fā)達國家對進口的碳排放密集型產品（即高碳產品），征收的特別進口關稅。碳關稅將削弱競爭對手的競爭力，有貿易保護主義嫌疑。碳關稅討論時日已久，并在個別行業(yè)零零星星試驗，未來或將成為發(fā)達國家打劫一些發(fā)展中國家的重要工具。

碳交易，指人為控制總量下所產生的碳排放權交易。

由于企業(yè)的性質和技術等差異，同一減排量在不同企業(yè)間的成本不一，存在價格差，因此，碳排放權順著價格差在企業(yè)間流轉和交易。

發(fā)達國家在能源結構、能效及能源技術等方面均處于優(yōu)勢，進一步減排的邊際成本較高，而發(fā)展中國家減排成本相對較低。同一減排單位在不同國家間差距很大，同樣的投入，在發(fā)展中國家可以減少更多排放。

因此，從發(fā)展中國家角度看，更好的選項是，建立區(qū)域碳交易市場并推動、打通全球市場，方便發(fā)達國家購買發(fā)展中國家的碳指標，發(fā)展中國家以交易模式從發(fā)達國家獲取《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的補貼。

但是，碳排放限額是人為規(guī)定的，無論是“歷史法”，還是“基準線法”，都無法實現(xiàn)絕對的公平，在分配的過程中必然出現(xiàn)權力尋租等腐敗行為。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的矛盾也將進一步凸顯：經濟發(fā)達地區(qū)配額多，欠發(fā)達地區(qū)受配額限制，進一步發(fā)展更是難上加難，若給予傾斜，如何傾斜，傾斜多少？

選項一：選擇碳稅？還是碳交易？

選項二：如果選擇碳稅，選擇碳生產稅、消費稅、還是關稅？

選項三：選擇建立全國性的碳交易市場，如何與國際市場打通？如何兼顧區(qū)域差異？是否也會啟動碳稅？

（三）路徑選項：看對手？

作為全球第一的碳排放國，中國既有把柄，更有談判籌碼。減排行動如果沒有中國參與，將會成為一場雷聲大雨點小的鬧劇。如果以美國為首的發(fā)達國家真正關注并高度重視碳排放問題的嚴峻性，中國還是有籌碼和“王炸”的。

圖5：中美年碳排放對比。數(shù)據(jù)來源：PIK

正如特政府提出“美國優(yōu)先”一樣，拜政府也是以美國利益為第一考慮，中國的任何籌碼或選項也應該是為保證中國優(yōu)先目標實現(xiàn)。因此，中國需要看對手出什么牌，如何出牌。

選項一：若以美國為首的發(fā)達國家繼續(xù)在全球打壓中國，有恃無恐，中國唯有大力發(fā)展，加速國內建設，打造“內循環(huán)”經濟體系。中國碳排放額可以年12-15%高增長率，到2030年達峰，并在峰值維持相當長一段時間，待接近2060年預設“碳中和”目標期時，急速減少。碳交易市場履約主體的交易配額將按歷史基準的112-115%發(fā)放，近期內放棄所謂的“雙控”（能源消費總量與碳排放總量）。

如此選項，碳市場供遠過于求，無價無市。

選項二：若美國釋放善意，前述的國際環(huán)境徹底改善，中國可以8-10%碳排放增長率，到2030年達峰，再緩慢下降，待2050年“碳中和”技術經濟可行后，開始快速下降。“雙控”寬而執(zhí)行。

如此選項，碳交易市場仍將供過于求，碳價格比較低廉。

選項三：若以美國為首的發(fā)達國家?guī)ь^清除惡劣的國際環(huán)境、消除各類貿易壁壘、低價甚至無條件轉讓節(jié)能低碳技術及相應的知識產權，并將在《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的1000億美元氣候基金中的30%左右，用于購買中國市場上的碳排放配額，中國可以3-5%碳排放增長率，到2030年達峰，隨后以平穩(wěn)速率實現(xiàn)碳中和。

如此選項，碳交易市場接軌國際市場，中國甚至要從其他發(fā)展中國家購買碳配額。

圖6：中國“碳中和”路徑選項

美國氣候特使克里來華時，表示希望將氣候問題作為一個獨立問題，而不談其他爭議。但是，全球要實現(xiàn)碳減排目標，又必須高度依賴中國參與，而完成減碳目標，中國是要做出巨大犧牲的，需要或多或少犧牲作為一個發(fā)展中大國的所有優(yōu)先目標。為此，包括氣候問題在內的一攬子談判和協(xié)商是肯定的，克里的一廂情愿是否太幼稚？

（四）能源選項：誰擔當？

毫無疑問，在終端用能結構中，電力將成為最主要的能源消費品種。

按最保守估算，電力消費年均增速3%，預計到2060年，中國電力年消費量將超過24萬億千瓦時。根據(jù)現(xiàn)在可以預測的能源相關技術，我們對發(fā)電側各能源逐項進行分析，大致如下。

燃氣發(fā)電：預計到2060年，燃氣年發(fā)電量較2019年增長四倍，達到1萬億千瓦時。中國天然氣對外依存度逐年升高，國產非常規(guī)氣由于地質因素，產量遠不及預期，發(fā)電成本也不具備優(yōu)勢。更重要的是，天然氣（CH4）本身也屬于溫室氣體，更非“零碳能源”。美國民主黨大本營加州，州內部分城市新規(guī)定，新建建筑全面電氣化,不得安裝天然氣。

煤電：預計到2060年，煤電年發(fā)電量為目前的三分之一，降至1.5萬億千瓦時。按照“2060年化石能源發(fā)電占比低于10%”測算，排除燃氣機組。

生物質能發(fā)電：預計變化較少。發(fā)電成本受燃料限制，并無競爭優(yōu)勢。

核電：保守估算到2060年，核電年發(fā)電量較2019年增長兩倍，達到1萬億千瓦時?？煽睾司圩円廊贿b不可及，雖然常規(guī)核電已逐步重啟，考慮安全冗余后，經濟性并無優(yōu)勢，且中國鈾礦超過90%依賴進口。

水電：樂觀估算到2060年，水電年發(fā)電量將較2019年增長一倍，達到2.5萬億千瓦時。水電經濟可開發(fā)容量逐年減少，2019年水電累計裝機增速已降至0.1%。

風電：預計到2060年，風電年發(fā)電量將達到2019年的10倍，約4萬億千瓦時。風資源豐富，但對選址及施工要求較高，發(fā)電成本進一步下降空間有限。

光伏：預計到2060年，光伏年發(fā)電量較2019年擴大超過60倍，達到14.2萬億千瓦時。無論從資源豐度、降本空間還是施工環(huán)境要求角度出發(fā)，光伏在“零碳能源”中都具備突出比較優(yōu)勢。不出意外，將擔當中國能源轉型的“一號位”，剩余電力缺口也將由光伏發(fā)電彌補。

圖7：2060年中國電源結構預判

然而，大規(guī)模、大比例可再生電力的接入，對電網(wǎng)要求非常高。如何建設好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保證能源安全、可靠、經濟和可及性，將是電力電網(wǎng)行業(yè)技術、管理和體制革命的主要方向。

氣候問題，理論上雖然難以自圓其說，數(shù)據(jù)上卻表明有極大的可能性。因此，有人認為碳排放問題就是一個煙幕彈，是一場陰謀，是一場剝奪發(fā)展中國家發(fā)展權、固化現(xiàn)有國際分工和國際差距的大陰謀。更多的人卻深信不疑，搖旗吶喊，聲嘶力竭，為碳減排不惜代價。

“碳排放大戰(zhàn)”將是一場曠日持久、連續(xù)不斷、反反復復、多國參與的世紀博弈。發(fā)展中國家總體處于劣勢，如果相互合作，一攬子溝通，可以有一些籌碼和選項，雖然難以反敗為勝，但可以保證部分優(yōu)先目標的實現(xiàn)。