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《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》有關(guān)情況介紹

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2021年11月1日 10:01    作者:    文章來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作,在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣”。為落實(shí)有關(guān)要求,持續(xù)做好秋冬季大氣污染防治工作,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
 
  一、編制背景及起草過(guò)程
 
  2017年以來(lái),針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況,我國(guó)連續(xù)四年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),成效明顯。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%,重污染天數(shù)分別下降70%、65%,人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效,但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年95%以上。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,要持續(xù)開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施,著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn),為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)好局、起好步。
 
  2021年5月,生態(tài)環(huán)境部組織成立《方案》編制組,2021年6-7月系統(tǒng)梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)相關(guān)城市大氣污染特點(diǎn),識(shí)別區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,明確2021-2022年秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù),形成《方案》初稿;8月,與7省(市)、65城市(包括4個(gè)省直管縣級(jí)市,雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)等)生態(tài)環(huán)境部門逐一對(duì)接各項(xiàng)任務(wù)措施,“兩上兩下”完善各城市攻堅(jiān)方案;9月中旬,形成《方案》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善;9月下旬,《方案》通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專題會(huì)議審議。與10部委和7省市政府聯(lián)合發(fā)文。
 
  二、主要內(nèi)容
 
  《方案》的主要思路是,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo),突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
 
  《方案》共三個(gè)部分、15項(xiàng)具體措施。
 
  第一部分是總體要求和目標(biāo)。
 
  在實(shí)施范圍上,考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,2021-2022年秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。
 
  主要目標(biāo)是,秋冬季期間(2021年10月1日至2022年3月31日),各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo),根據(jù)測(cè)算,攻堅(jiān)區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%,重污染天數(shù)平均每個(gè)城市減少2.0天。
 
  第二部分是具體任務(wù)。
 
  一是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。要求各地深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署,以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目,對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為。
 
  二是落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署,做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作。抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,對(duì)鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查,督促落實(shí)。
 
  三是積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理。采暖季前,各地共完成散煤替代348萬(wàn)戶。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市,平原地區(qū)散煤基本清零。加強(qiáng)氣源電源等能源供應(yīng)保障,確保群眾溫暖過(guò)冬。
 
  四是深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治。加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰整治力度,基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。對(duì)采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯進(jìn)行升級(jí)治理。
 
  五是扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》有關(guān)要求,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治,高質(zhì)量完成排查治理工作。加強(qiáng)國(guó)家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
 
  六是加快推進(jìn)柴油貨車污染治理。全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo),開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷m?xiàng)檢查,推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械淘汰更新及新能源化,開(kāi)展打擊非標(biāo)油專項(xiàng)行動(dòng)。
 
  七是推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”,提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力,編制港口和重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案,直轄市、省會(huì)城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。
 
  八是強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。綜合運(yùn)用科技手段提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度,嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度。
 
  九是加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控,鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求,嚴(yán)格降塵管控,加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控,強(qiáng)化道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵及鐵路沿線防塵網(wǎng)整治。
 
  十是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說(shuō)明推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí),實(shí)施差異化減排。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
 
  第三部分是保障措施。
 
  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”簡(jiǎn)單粗暴措施等問(wèn)題。細(xì)化分解目標(biāo),并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容,建立調(diào)度機(jī)制。
 
  二是加大政策支持力度。保障民生用氣價(jià)格,完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度,工業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化的電價(jià)政策。中央財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)給予清潔取暖運(yùn)營(yíng)支持,清潔取暖補(bǔ)貼差異化精準(zhǔn)施策,重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜,不搞“一刀切”。
 
  三是完善監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)排污單位大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立完善移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系。督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 
  四是加大監(jiān)督和幫扶力度。各地組建專門隊(duì)伍,做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作,重點(diǎn)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項(xiàng)幫扶。
 
  五是強(qiáng)化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人。
 
  《方案》作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的一項(xiàng)重要舉措,隨著各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí),必將為我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善、基本消除重污染天氣,為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)好局、起好步做出重要貢獻(xiàn)。
 
  原標(biāo)題:《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》有關(guān)情況介紹

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