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加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制 深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2021年11月11日 13:53    作者:    文章來源:生態(tài)環(huán)境部 劉炳江

  堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是黨的十九大明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是其中的重中之重。近年來,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,會(huì)同各地區(qū)各部門全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)治理任務(wù),堅(jiān)持源頭防控,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,圓滿完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2020年,全國(guó)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降28.8%,優(yōu)良天數(shù)比率較2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。無論從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,還是從實(shí)際感受看,空氣質(zhì)量都得到明顯改善,人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
 
  “十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年,雖然我國(guó)大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢(shì),但與人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的期盼,與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。2020年,全國(guó)仍有125個(gè)城市PM2.5年均濃度超標(biāo),PM2.5污染尚未得到根本性控制;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì),已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素;在不利氣象條件下,重污染天氣過程依然時(shí)有發(fā)生;結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已取得積極進(jìn)展,但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變,大氣環(huán)境問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。
 
  下一步,我們將立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,錨定2035年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”以及“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo),全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)有關(guān)要求,堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線,強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,堅(jiān)決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,著力解決好人民群眾身邊的突出環(huán)境問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全社會(huì)低碳綠色轉(zhuǎn)型。
 
  一、科學(xué)設(shè)置“十四五”指標(biāo),實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善
 
  持續(xù)改善空氣質(zhì)量是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重大政治任務(wù),也是滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求的集中體現(xiàn)?!兑庖姟诽岢觯?025年,地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%,重污染天氣基本消除。目標(biāo)的設(shè)置充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)以及持續(xù)改善的總要求,目前我們正在加緊編制《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》,進(jìn)一步對(duì)《意見》中的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化,并將及時(shí)分解到各省(區(qū)、市)。
 
  在目標(biāo)指標(biāo)上,“十四五”期間,既要繼續(xù)大幅降低PM2.5濃度,又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì),還要努力消除重污染天氣。在具體控制指標(biāo)選取時(shí),除繼續(xù)使用PM2.5濃度下降這一指標(biāo)外,還選擇能協(xié)同推動(dòng)臭氧污染防治、人民群眾更有獲得感的優(yōu)良天數(shù)比率作為空氣質(zhì)量改善指標(biāo)。
 
  在重點(diǎn)控制區(qū)域上,我國(guó)臭氧污染區(qū)和PM2.5污染區(qū)既有重疊,也有區(qū)分。“十四五”期間將統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染控制需求以及區(qū)域傳輸規(guī)律,對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,仍以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域),增加“十三五”后期大氣環(huán)境問題突出、區(qū)域傳輸影響大的主要城市,建立適應(yīng)不同區(qū)域污染特征、排放來源特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的管理體系,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域整體改善。
 
  二、深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同,統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排
 
  近期,黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,明確了總體要求和實(shí)施路徑,我們將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署,將減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的總抓手,以產(chǎn)業(yè)、能源領(lǐng)域等為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,不斷減少大氣污染物排放。
 
  (一)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
 
  一是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展?!兑庖姟访鞔_,嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建;重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。二是依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造,按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則,淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批,指導(dǎo)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),配套建設(shè)集中的熱、汽供應(yīng)中心。
 
  (二)加速推進(jìn)能源清潔低碳高效發(fā)展
 
  我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭消費(fèi)量大、集中使用率和清潔化利用水平偏低。近年來,我們配合有關(guān)部門積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,重點(diǎn)治理分散、低效、高排放的散煤、燃煤鍋爐,取得積極成效。《意見》明確,推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。一是加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)導(dǎo)向,提高電能占終端能源消費(fèi)比重,堅(jiān)持“增氣減煤”同步,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求,有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤清潔能源替代。二是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,《意見》明確,“十四五”時(shí)期,非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。三是因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏,《意見》明確,重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零;有序擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。
 
  三、突出防治重點(diǎn),著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標(biāo)志性戰(zhàn)役
 
  《意見》抓住當(dāng)前大氣污染防治的主要矛盾,針對(duì)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域部署專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),三大戰(zhàn)役既聯(lián)系緊密、又各有側(cè)重,重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦秋冬季PM2.5污染治理,臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦VOCs、氮氧化物治理,柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦路、油、車系統(tǒng)治理,通過精準(zhǔn)施策、全力攻堅(jiān),推動(dòng)解決突出大氣環(huán)境問題。
 
  (一)全力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)
 
  重污染天氣影響人體健康,也直接影響人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。近年來,我國(guó)大氣污染治理成效顯著,但在不利氣象條件下,重污染天氣過程依然時(shí)有發(fā)生。在地域上,2020年全國(guó)近一半的重污染天數(shù)發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時(shí)段上,絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季(10月1日-次年3月31日),秋冬季擴(kuò)散條件下降疊加采暖污染排放,使得重污染天氣發(fā)生頻率較高。
 
  PM2.5是造成我國(guó)北方地區(qū)秋冬季重污染天氣發(fā)生的主要因子,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,全力應(yīng)對(duì)重污染天氣,著力降低重污染天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度?!兑庖姟访鞔_,到2025年,全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。一是持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),目前已連續(xù)開展五年,以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為目標(biāo),積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理,深入開展鍋爐和爐窯綜合整治,強(qiáng)化移動(dòng)源排放治理,加強(qiáng)秸稈禁燒和揚(yáng)塵綜合管控。二是完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制,構(gòu)建“省—市—縣”三級(jí)預(yù)案體系;完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系,充分發(fā)揮標(biāo)桿作用,通過差異化管控促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查,依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用,深化汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的指導(dǎo)。
 
  (二)著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
 
  近年來,在全國(guó)PM2.5濃度大幅下降的同時(shí),臭氧濃度卻總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì),臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素,VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因。下一步,在繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5治理的同時(shí),加快補(bǔ)齊臭氧污染防治短板,突出臭氧污染重點(diǎn)時(shí)段,以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群為重點(diǎn),研究建立PM2.5和臭氧協(xié)同控制機(jī)制,著力推進(jìn)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排?!兑庖姟访鞔_,到2025年,揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。一方面,以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),強(qiáng)化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理,加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度,全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率,開展無組織排放排查整治,加強(qiáng)VOCs末端治理。另一方面,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。有序推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,目前鋼鐵行業(yè)已完成或正在實(shí)施6.6億噸產(chǎn)能超低排放改造,全國(guó)80%以上鋼鐵產(chǎn)能2025年底前完成改造,重點(diǎn)區(qū)域2022年底前基本完成。推進(jìn)玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)提標(biāo)改造,燃?xì)忮仩t推行低氮燃燒改造。
 
  (三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
 
  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),交通領(lǐng)域排放問題日漸突出,移動(dòng)源逐漸成為影響空氣質(zhì)量的重要因素,其排放氮氧化物約占總量的三分之二,同時(shí)也排放一定量的VOCs,重點(diǎn)城市PM2.5源解析顯示其還是首要或第二來源。因此,開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大,同時(shí)還是重污染天氣消除和臭氧治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。下一步,將統(tǒng)籌路、油、車治理,著力提升交通運(yùn)輸軌道化、電氣化、清潔化水平。一是加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)。顯著提高晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)出省煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例,加大京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭清潔運(yùn)輸實(shí)施力度?!兑庖姟访鞔_,“十四五”時(shí)期,鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn),水路貨運(yùn)量年均增速超過2%。二是有序推動(dòng)車輛新能源化,進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程,重點(diǎn)區(qū)域新增或更新城市公共服務(wù)車輛基本使用新能源。三是加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善油品管理體制機(jī)制,強(qiáng)化源頭監(jiān)管。四是強(qiáng)化柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇嚒?br /> 
  四、加強(qiáng)多污染物治理減排,努力解決群眾關(guān)切的突出環(huán)境問題
 
  大氣是人民群眾最關(guān)心、最顯而易見的環(huán)境要素,直接影響著每個(gè)人的切身利益。《意見》指出,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民,把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程,不斷加以解決。近年來,在空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí),人民群眾對(duì)身邊環(huán)境問題關(guān)注度越來越高。下一步,將重點(diǎn)在揚(yáng)塵、餐飲油煙、惡臭異味等方面加大整治力度,加強(qiáng)精細(xì)化管理,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。一是深化揚(yáng)塵污染綜合治理,強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控,加強(qiáng)城市保潔和清掃,推進(jìn)露天礦山綜合整治。二是推動(dòng)餐飲行業(yè)低碳綠色發(fā)展,修訂餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理,產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝凈化裝置并定期維護(hù)。三是綜合治理惡臭異味污染,推動(dòng)化工、制藥等行業(yè)結(jié)合VOCs防治進(jìn)一步實(shí)施惡臭治理,垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)惡臭治理,強(qiáng)化惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)治理。四是穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控,提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;图s化水平,研究畜禽養(yǎng)殖惡臭治理與氨排放控制措施?!兑庖姟访鞔_,到2025年,京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。五是強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控,因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加強(qiáng)秸稈焚燒巡查監(jiān)管,嚴(yán)防因秸稈焚燒問題誘發(fā)的區(qū)域性重污染天氣。
 
  五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制,推進(jìn)大氣污染治理體系、治理能力現(xiàn)代化
 
  “十四五”已進(jìn)入大氣污染治理的深水區(qū),充分總結(jié)前期治理經(jīng)驗(yàn),在深入落實(shí)各項(xiàng)減排措施的同時(shí),突出強(qiáng)化科技支撐和法治保障,盡快補(bǔ)齊工作短板,推動(dòng)形成治理合力。一是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善,未達(dá)標(biāo)城市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。二是著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力,完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系及“國(guó)家—區(qū)域—省級(jí)”空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系。三是加強(qiáng)科技支撐,開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān),選擇典型城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究,研究不同類型的VOCs排放治理技術(shù)。四是推進(jìn)關(guān)鍵法律法規(guī)制修訂,完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系,積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。五是嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)人民政府大氣污染防治主體責(zé)任,將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,繼續(xù)開展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名,倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”共同行動(dòng)。
 
  原標(biāo)題:系列解讀(3) | 加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制 深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

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