關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》的通知
財資環(huán)〔2021〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：
為加強(qiáng)重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，我們修訂了《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法
財 政 部
2021年10月26日
重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金(以下簡稱治理資金)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。
第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。
(二)合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，主要用于共同財政事權(quán)事項，支持開展對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
(三)統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點區(qū)域和工程；地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。
(四)資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。根據(jù)項目法安排的治理資金要采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過程公開、公平、公正。
第四條 本辦法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前財政部會同自然資源部等部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢需要，按規(guī)定程序評估確定是否繼續(xù)實施及延續(xù)期限。
第五條 治理資金由財政部會同自然資源部等部門管理。
財政部負(fù)責(zé)審核治理資金預(yù)算需求，安排并下達(dá)預(yù)算；組織指導(dǎo)主管部門和地方做好預(yù)算績效管理，開展預(yù)算監(jiān)管，將審核確定后的績效目標(biāo)同步下達(dá)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
自然資源部等部門負(fù)責(zé)提出治理資金預(yù)算需求；制定項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對地方申報項目的負(fù)面清單審核；審核地方報送的績效目標(biāo)，按要求設(shè)定并向財政部提交績效目標(biāo)，組織實施預(yù)算績效管理；督促和指導(dǎo)地方做好項目管理等工作。
地方財政、自然資源等部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和項目儲備等工作，對項目?nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍讼录壊块T提交的績效目標(biāo)并報送上級部門；負(fù)責(zé)項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、竣工驗收等，落實后期管護(hù)責(zé)任。
第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：
(一)開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
(二)開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。
治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低下的支持事項，?yīng)當(dāng)及時退出。
第七條 治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。
用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補(bǔ)資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補(bǔ)5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補(bǔ)20億元。
用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補(bǔ)3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)獎補(bǔ)資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積等因素確定，同時考慮各省財政困難程度，并根據(jù)資金使用績效等對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積因素，由自然資源部負(fù)責(zé)提供。
第八條 采取項目法分配的，由財政部會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。
財政部會同自然資源部等部門在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項。
項目所在省負(fù)責(zé)編制項目實施方案，明確工作目標(biāo)、實施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對申報信息進(jìn)行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。
納入支持范圍項目所在省應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對項目實施方案進(jìn)行修改后，按程序報送財政部、自然資源部等部門備案。
第九條 項目在實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持總投資和績效目標(biāo)不降低原則。其中：采用項目法分配資金的項目，實施方案調(diào)整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應(yīng)報財政部、自然資源部等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報財政部、自然資源部等部門審批。山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目實施方案的調(diào)整應(yīng)報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意。
第十條 財政部會同自然資源部等部門組織對治理資金實施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎懲機(jī)制，并將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。
績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)社會效益等績效目標(biāo)完成情況。
第十一條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源等部門做好績效管理工作，對本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，報自然資源部、財政部等部門審核，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。執(zhí)行中按要求組織做好績效運行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。
地方財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對治理資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告。
第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展專項資金監(jiān)管工作。
第十四條 治理資金支持工程形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運行管理和維護(hù)。
第十五條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定專項資金使用管理實施細(xì)則，并報財政部、自然資源部等部門備案。
第十六條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 各級財政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法由財政部會同自然資源部等部門負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部關(guān)于印發(fā)<重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法>的通知》(財建〔2019〕29號)同時廢止。
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》的通知