日前，山西呂梁市政府印發(fā)《呂梁市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》。全文如下：

呂梁市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)呂梁市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公廳

2017年7月7日

呂梁市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃

2017年是全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《山西省土壤污染防治工作方案》（晉政發(fā)〔2016〕69號(hào)）及《呂梁市土壤污染防治工作方案》（呂政發(fā)〔2017〕4號(hào)）的啟始之年。為有序推進(jìn)土壤污染防治工作，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控和土壤安全利用，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進(jìn)展，受污染耕地安全利用面積增加，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化土壤污染監(jiān)測調(diào)查。

1.制訂呂梁市土壤污染狀況詳查工作方案，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，按照國家、省進(jìn)度要求完成年度目標(biāo)任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委配合,各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出）

2.完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委配合）

（二）強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。

3．全市產(chǎn)糧大縣（文水縣、汾陽市）、產(chǎn)油大縣（興縣、臨縣）、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（孝義、臨縣）、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（文水縣）制訂土壤環(huán)境保護(hù)方案。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市水利局配合）

4．推進(jìn)耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣（市、區(qū)），根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（市農(nóng)委牽頭）

5.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將不符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局、市農(nóng)委牽頭）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。

6.開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號(hào)），2017年起，縣（市、區(qū)）環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的建設(shè)用地納入疑似污染地塊名單，并督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。市環(huán)保局要將超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊納入污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委配合）

7.開展現(xiàn)有建設(shè)用地疑似污染地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委配合）

8.建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單。2017年起，縣（市、區(qū)）國土資源部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局配合）

9.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得納入用地程序。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局配合）

污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（市環(huán)保局牽頭）

（四）強(qiáng)化未污染土壤環(huán)境保護(hù)。

10．加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局牽頭）

11．嚴(yán)格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。上述項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。（市環(huán)保局牽頭）

12．科學(xué)有序開發(fā)未利用地。縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。（市國土局牽頭，市農(nóng)委配合）

13．在汾陽市、文水縣等地開展鹽堿地改良試點(diǎn)。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、市水利局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財(cái)政局配合）

（五）加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管。

14．強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、呂梁市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)；重點(diǎn)監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。（市環(huán)保局牽頭）

（2）市人民政府要與各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭）

（3）發(fā)布呂梁市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定自行監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭）

（4）嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn)行抽查；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭）

（5）將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍。2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保、經(jīng)信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭）

15．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。

完成重點(diǎn)行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單。將重金屬達(dá)標(biāo)考核納入工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格重金屬排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管和總量控制。涉重金屬國控企業(yè)按規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求安裝重金屬自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭）

16．嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤。

（1）安監(jiān)部門需完成全市范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫（不含已關(guān)閉）的安全排查工作，確定各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫名單，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查治理，嚴(yán)防尾礦庫發(fā)生潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿省＃ㄊ邪脖O(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局配合）

（2）制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所和危險(xiǎn)廢物貯存、處置場所整治方案，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局配合）

（3）完成全市廢舊汽車拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)清理整頓。（市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局配合）

17．控制農(nóng)業(yè)污染。

（1）扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量比上年各削減3％。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到81％以上。擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍，建立2個(gè)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。（市農(nóng)委牽頭）

（2）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。2017年起，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作，農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50％以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市供銷社配合）

（3）加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭）

18．減少生活污染。

（1）組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評(píng)估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。（市住建局牽頭）

（2）完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線、河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍內(nèi)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，以及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾情況。（市住建局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市水利局配合）

（3）建立村莊保潔制度，在實(shí)施好2016年興縣農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)1個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)。（市住建局牽頭）

（4）推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。（市經(jīng)信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局牽頭）

（六）開展土壤污染治理與修復(fù)。

19．制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃。土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報(bào)省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市農(nóng)委配合）

20．推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備。進(jìn)一步抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，2017年重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)農(nóng)用地類和1個(gè)污染地塊類土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和治理試點(diǎn)項(xiàng)目，按照規(guī)定時(shí)限要求完成。以廠礦企業(yè)周邊土地、廢棄工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)一批受污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行土壤污染防治主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓好任務(wù)落實(shí)。要建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照《呂梁市土壤污染防治工作方案》（呂政發(fā)〔2017〕4號(hào)）及本行動(dòng)計(jì)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核。

2017年12月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門應(yīng)將本年度的土壤污染防治工作情況報(bào)市環(huán)保局。市人民政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站等途徑，對(duì)存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

主題詞：

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

呂梁市人民政府辦公廳2017年07月10日印發(fā)

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