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《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)》印發(fā)

分類:產業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2021年11月29日 9:18    作者:    文章來源:生態(tài)環(huán)境部

  關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)
 
  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局:
 
  實施“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為加強對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應用的指導,筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線,強化綜合治理、系統(tǒng)治理、精準治理,推動構建新發(fā)展格局,結合地方實踐,提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)主要目標
 
  到2023年,“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善,更新調整、跟蹤評估、成果數(shù)據共享服務等機制基本確立,數(shù)據共享與應用系統(tǒng)服務功能基本完善,在規(guī)劃編制、產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、環(huán)境準入等領域的實施應用機制基本建立,推動生態(tài)環(huán)境高水平保護格局基本形成。
 
  到2025年,“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系、政策管理體系較為完善,數(shù)據共享與應用系統(tǒng)服務效能顯著提升,應用領域不斷拓展,應用機制更加有效,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
 
  (二)基本原則
 
  系統(tǒng)管控,分類指導。以環(huán)境管控單元為載體,系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等各項生態(tài)環(huán)境管控要求,對優(yōu)先、重點、一般三類管控單元實施分區(qū)分類管理,提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化水平。
 
  堅守底線,嚴格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線,落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動的行為,不斷強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。
 
  共享共用,提升效能。依托“三線一單”數(shù)據共享和應用系統(tǒng),加強成果共享共用,發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進高質量發(fā)展、高水平保護等方面的底線約束和決策支撐作用,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
 
  更新調整,持續(xù)優(yōu)化。建立動態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制,確保立足實際、因地制宜、與時俱進,不斷優(yōu)化調整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,建立與新時代高質量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 
  二、職責與任務
 
  (三)明確職責分工。生態(tài)環(huán)境部加強對各地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導,不斷完善政策管理和技術方法體系、國家數(shù)據共享系統(tǒng),統(tǒng)籌推進重點流域、重點區(qū)域、重點海域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動實施工作。省級生態(tài)環(huán)境部門在省級黨委和政府領導下,牽頭做好省級黨委和政府審議通過的省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單的實施、跟蹤評估、更新調整和應用系統(tǒng)的建設工作,聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林草等部門共同做好相關領域的信息共享和應用,推動市級政府做好實施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門要在本市黨委和政府的領導下,按照國家和省級相關要求,牽頭做好本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用的各項工作。
 
  (四)完善制度建設。生態(tài)環(huán)境部適時啟動技術指南修訂,不斷完善技術體系,指導省級生態(tài)環(huán)境部門在實施過程中加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接,做好與碳達峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調聯(lián)動。加強對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估,建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制。生態(tài)環(huán)境部組織確定跟蹤評估指標體系,制定年度實施細則,指導各省(區(qū)、市)開展跟蹤評估工作,跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據。省級生態(tài)環(huán)境部門結合本省(區(qū)、市)實際,確定市級及以下跟蹤評估要求,細化跟蹤評估指標體系,牽頭組織開展年度自查評估和五年跟蹤評估工作,編制跟蹤評估報告并報生態(tài)環(huán)境部備案。
 
  (五)推進共享共用。按照政府信息公開制度要求,向社會主動公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布文件。國家“三線一單”數(shù)據共享系統(tǒng)保障省級生態(tài)環(huán)境部門使用權限,依托國家數(shù)據共享交換平臺做好相關領域的信息共享和應用工作。省級“三線一單”數(shù)據應用系統(tǒng)保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權限,依法依規(guī)合理設置公眾查閱權限。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據實際情況統(tǒng)籌建設覆蓋地市、區(qū)縣的“三線一單”數(shù)據應用系統(tǒng)。鼓勵與國土空間基礎信息平臺、智慧省(城市)管理系統(tǒng)等政務系統(tǒng)應通盡通,實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用;鼓勵探索開發(fā)面向部門、企業(yè)、公眾的移動端應用,實現(xiàn)隨時隨地可申請、可查看,增強企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。
 
  三、實施與應用
 
  (六)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,協(xié)同推進空間保護和開發(fā)格局的優(yōu)化,建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點,維護生態(tài)安全格局,提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能;重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心,優(yōu)化空間布局,提升資源利用效率,加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控;一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定為目標,嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關要求。
 
  (七)服務高質量發(fā)展。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應用,從源頭上預防環(huán)境污染,從布局上降低環(huán)境風險。落實長江保護法,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單在長江大保護戰(zhàn)略中實施情況評估。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應用的實施跟蹤,推動區(qū)域協(xié)同管控。
 
  (八)推進高水平保護。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用,規(guī)劃環(huán)評要以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點,論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議,細化環(huán)境保護要求。建設項目環(huán)評應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單,對不符合的依法不予審批。開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接的研究,強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用,協(xié)同推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損、生態(tài)環(huán)境質量不達標、環(huán)境風險高等突出生態(tài)環(huán)境問題。
 
  (九)協(xié)同推動減污降碳。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用,提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產業(yè)結構與能源結構調整,深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點,以優(yōu)先保護單元為基礎,積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力,以重點管控單元為基礎,強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控,分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準入清單,形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗,推動構建促進減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。
 
  (十)強化“兩高”行業(yè)源頭管控。加快推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用,將“兩高”行業(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求的情況,作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。鼓勵各地依托“三線一單”數(shù)據應用系統(tǒng),探索開展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入智能輔助決策,提升管理效率。地方組織“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整時,應在生態(tài)環(huán)境準入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準入及管控要求。
 
  四、更新與調整
 
  (十一)構建更新調整機制。建立動態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制,更新調整應依據“三線一單”相關技術規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩(wěn)定,重點管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配,確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌開展本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整與數(shù)據報送工作,制定動態(tài)更新實施細則,結合實際建立省市協(xié)同、部門聯(lián)動的工作機制,確保更新調整后的國家、省、市“三線一單”數(shù)據成果的一致性。
 
  (十二)開展動態(tài)更新的基本要求。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施期間,上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的,以及因生態(tài)保護紅線、各類保護地等依法依規(guī)調整,“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進行相應調整的,由省級生態(tài)環(huán)境部門按程序組織動態(tài)更新,報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局重大調整的,生態(tài)環(huán)境部將組織開展相關技術論證后進行備案。動態(tài)更新過程中,具體管控內容依照新規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)環(huán)境部門應在更新完成后15個工作日內完成成果數(shù)據自檢并報送至國家“三線一單”數(shù)據共享系統(tǒng)。
 
  (十三)組織定期調整的基本程序。原則上,每五年可根據實際需要對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行調整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”后的國家五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展調整工作。省級生態(tài)環(huán)境部門結合本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新及跟蹤評估情況,廣泛聽取有關部門的調整意見,編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案,按程序報送省級黨委和政府審議,報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。省級生態(tài)環(huán)境部門應在調整方案發(fā)布后1個月內完成成果數(shù)據自檢并報送至國家“三線一單”數(shù)據共享系統(tǒng)。
 
  五、監(jiān)督與保障
 
  (十四)加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領導,完善工作機制,按照本意見要求,結合本地區(qū)實際,細化工作舉措,狠抓任務落實,確保責任落實到位。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控國家和地方立法研究,不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經費納入地方財政支出,加強管理和技術隊伍能力建設,加大成果更新調整、實施應用、跟蹤評估以及數(shù)據系統(tǒng)開發(fā)運維等工作保障力度。
 
  (十五)強化實施監(jiān)管。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域,將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容,對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動的,依法依規(guī)予以處理。通過定期調度和不定期抽查,加強幫扶督導,將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
 
  (十六)加大宣傳培訓力度。針對不同群體需求和特點,開展座談交流、媒體報道、專題培訓等形式多樣的宣傳培訓工作,總結交流典型工作管理模式、數(shù)據系統(tǒng)建設路徑、應用場景等。分批次對外公布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用典型案例,選擇典型地區(qū)開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實地培訓,推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。
 
  生態(tài)環(huán)境部
 
  2021年11月19日
 
  原標題:關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)

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