2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為 2021 年重點(diǎn)任務(wù)之一,一年來國家上馬了一系列政策和措施。雙碳戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐,體現(xiàn)了我國的智慧和擔(dān)當(dāng)。2020 年第七十五屆聯(lián)合國大會上,中國向世界鄭重承諾:力爭在 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,在 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為 2021 年重點(diǎn)任務(wù)之一,一年來國家上馬了一系列政策和措施。雙碳戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐,體現(xiàn)了我國的智慧和擔(dān)當(dāng)。
政府層面, 1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)開啟了全球應(yīng)對氣候變化的國際治理進(jìn)程。1995年起,該公約締約方每年召開締約方會議(Conferences of the Parties,COP),圍繞公約內(nèi)容開展了持續(xù)談判,比較有名的如COP3上提出的《京都議定書》,COP21上提出的《巴黎協(xié)定》。
科學(xué)層面,由世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC),以對世界上有關(guān)全球氣候變化的最好科學(xué)、技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行匯總和評估。該組織于1990、1995、2001、2007、2014年分別發(fā)布了5次評估報(bào)告,第六次評估報(bào)告預(yù)計(jì)2022年全面完成。
WMO發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》指出,2020年全球平均溫度比工業(yè)化前上升了大約1.2℃,海洋持續(xù)變暖、冰凍圈風(fēng)險(xiǎn)加大、洪水和干旱事件頻發(fā)、多地氣溫突破歷史最高紀(jì)錄,極端氣候事件影響日漸深重。引起氣候變化的原因可分為自然因素和人為因素兩大類,但是IPCC第五次評估報(bào)告明確指出:人類活動(dòng)導(dǎo)致了20世紀(jì)50年代以來一半以上的全球氣候變暖,這一結(jié)論的可信度超過95%。第六次評估第一組報(bào)告(2021)指出:氣候系統(tǒng)的許多變化與日益加劇的全球變暖直接相關(guān),二氧化碳是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。全球變暖是人類活動(dòng)不斷排放的二氧化碳等溫室氣體所致,這一觀點(diǎn)基本上是全球環(huán)境科學(xué)家的共識。
2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》中,各國政府承諾將全球平均溫度控制在比工業(yè)化前水平升溫2℃以內(nèi),并努力達(dá)到1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。2021年在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上,各國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須把溫度控制在1.5℃以內(nèi)。
根據(jù)IPCC第五次評估報(bào)告,如果將工業(yè)化以來全球溫室氣體的累積排放控制在3.7萬億噸二氧化碳,人類有三分之二的可能性能夠把全球升溫幅度控制在2℃。但根據(jù)有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)的計(jì)算,全球只剩下大約8000億噸碳的碳空間了。不同的利益團(tuán)體目前就是在爭奪未來這8000億噸碳的排放權(quán)。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》,各國應(yīng)根據(jù)各自國情、能力自主決定應(yīng)對全球氣候變化的貢獻(xiàn)力度,定期向UNFCCC提交國家自主貢獻(xiàn)(NDC)。但是根據(jù)UNEP發(fā)布的《排放差距報(bào)告2020》顯示,即便所有無條件的國家自主貢獻(xiàn)都得到充分實(shí)施,在溫控2℃的目標(biāo)下,2030年仍有150億噸碳排放缺口。在溫控1.5℃的目標(biāo)下,2030年排放缺口將達(dá)到320億噸。直白的說,預(yù)期的溫控目標(biāo)需求很高,各國的減排壓力都很大。
NDCs與預(yù)期溫控目標(biāo)的差距 來源:Emissions Gap Report 2020
主動(dòng)作為,體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)
2020年全球碳排放分布 資料來源:Global Carbon Atlas
1990-2019年典型國家碳排放量和人均排放強(qiáng)度 來源:Emissions Gap Report 2020
因?yàn)楝F(xiàn)有國情和發(fā)展預(yù)期不同,國際氣候談判一直存在不同站位的利益集團(tuán),如歐盟、美加俄日等傘形國家集團(tuán)、小島國集團(tuán)、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國家等,輿論導(dǎo)向也不同。雖然UNFCCC明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,但國外常常只強(qiáng)調(diào)我國是目前全球碳排放總量最高的國家,盡管截止2019年我國人均碳排放量仍低于美國、俄羅斯、日本。
我國一直積極應(yīng)對氣候問題,1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,1998年簽署《京都議定書》,2015年向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(到2030年左右達(dá)到峰值),2016年簽署《巴黎協(xié)定》,2020年9月在第七十六屆聯(lián)合國大會上明確了30·60目標(biāo)。主動(dòng)實(shí)施雙碳戰(zhàn)略、且承諾在碳達(dá)峰后30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和,是我國主動(dòng)作為、建設(shè)性參與全球氣候治理、展現(xiàn)中國智慧和大國風(fēng)范的表現(xiàn)。歐盟很多國家在2010年甚至2000年前就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰,但僅承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
國際碳價(jià)定價(jià)權(quán),我國要有話語權(quán)
全球主要國家碳交易進(jìn)程 資料來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
應(yīng)對氣候變化問題目前主要有三種管理機(jī)制:碳排放許可證制度(如美國)、碳稅制度(如日本、加拿大)、碳排放交易制度(如歐盟),其中碳排放交易制度應(yīng)用最為廣泛。截止2020年,包括歐盟在內(nèi)的40多個(gè)國家或地區(qū)建立了碳排放交易市場,主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立或著手建立自身國內(nèi)的碳排放交易市場。其中歐盟碳排放交易市場已成為全球規(guī)模最大、機(jī)制最為完善、市場最為成熟的碳排放交易市場,共有20多個(gè)國家參與。目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的國際排放權(quán)交易市場,中國碳交易市場未來有望成為全球最大的碳交易市場之一。2021年7月14日,歐盟委員會正式公布碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案,啟動(dòng)立法進(jìn)程,該政策擬配合歐盟碳排放交易體系政策于2026年起生效,將通過征收碳邊境稅或關(guān)稅、納入歐盟碳交易機(jī)制、在消費(fèi)層面對產(chǎn)品征收碳稅等方式,對部分具有碳泄露風(fēng)險(xiǎn)或特定的碳密集型產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅。這是一種典型的碳壁壘。
自2020年明確30·60目標(biāo)后,我國不斷細(xì)化完善雙碳相關(guān)目標(biāo)指標(biāo),核心內(nèi)容如下:
到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。(2020年12月12日,習(xí)近平在在氣候雄心峰會上的承諾)
中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項(xiàng)目。(2021年9月21日,習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。到2025年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%,森林蓄積量達(dá)到180億立方米。到2030年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右,森林蓄積量達(dá)到190億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(2021年9月22日,中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見)
中央層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系,“1”是碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見,“N”包括2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動(dòng),主要包括以下十個(gè)方面:
(1)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。(2)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。(3)推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施。(4)構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。(5)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(6)推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。(7)發(fā)展綠色金融以擴(kuò)大資金支持和投資。(8)出臺配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。(9)建立完善碳交易市場。(10)實(shí)施基于自然的解決方案。
我國碳交易市場的建設(shè)總體可分成三個(gè)階段:(1)CDM建設(shè)階段(2005-2011年),主要依托于國外市場。(2)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市碳交易試點(diǎn)階段(2011-2017)。(3)全國碳市場建設(shè)(2017-2020)和運(yùn)行(2020年后)階段,期間先后出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》、《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》等系列文件。
2021年7月全國碳市場在電力行業(yè)先行啟動(dòng),截至11月,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量4323萬噸,碳價(jià)約42-46元/噸,累計(jì)成交額18.47億元。
先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
落基山研究所、安永碳中和課題組等一些研究團(tuán)隊(duì)陸續(xù)發(fā)布了各自研究的雙碳技術(shù)路線??傮w來看,技術(shù)路線思路大致相同,基本主要包括:(1)能源供給側(cè)。發(fā)展風(fēng)光水可再生能源,構(gòu)建基于特高壓、微電網(wǎng)等技術(shù)的源網(wǎng)荷儲智能調(diào)控的新型電力系統(tǒng),大力發(fā)展儲能技術(shù),推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快生物質(zhì)能利用等。(2)能源需求側(cè)。消除過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)能降耗、提升能源利用精細(xì)管控水平,優(yōu)化生產(chǎn)工藝、尋求更高效的新技術(shù)新材料,降低過程中的直接排放等。(3)負(fù)碳技術(shù)。深挖林業(yè)、海洋等碳匯空間,保護(hù)現(xiàn)有碳庫資源與生物多樣性,推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。
全國碳排放權(quán)交易市場的特點(diǎn)
目前我國碳交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品,一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額,另一類為國家核證自愿減排量(CCER)。國內(nèi)幾個(gè)省市的試點(diǎn)市場有碳遠(yuǎn)期、碳基金、碳債券、配額托管、配額回購等衍生品的探索,但目前全國碳市場僅限碳配額交易。
全國碳市場基本架構(gòu)體系 來源:上海環(huán)境能源交易所雙碳能力建設(shè)培訓(xùn)材料
全國碳排放權(quán)交易市場目前具有以總量控制為前提、以配額管理為核心、以MRV核查制度為基礎(chǔ)、輔以抵消機(jī)制的特點(diǎn)。目前該市場僅覆蓋電力行業(yè),“十四五”期間將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業(yè)。
配額分配方法有歷史排放總量、行業(yè)基準(zhǔn)線、歷史排放強(qiáng)度等多種。已發(fā)布的發(fā)電行業(yè)配額實(shí)施方案采用有調(diào)整系數(shù)的基準(zhǔn)線法。結(jié)合有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度來看,我國碳排放配額分配辦法“最終目標(biāo)還是要統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)線法”。
全國碳市場抵銷機(jī)制的適用要求 來源:上海環(huán)境能源交易所雙碳能力建設(shè)培訓(xùn)材料
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,但抵銷比例不得超過應(yīng)繳配額的5%。全國碳市場第一個(gè)履約周期(2021年)內(nèi)可用的CCER均為2017年3月(此后CCER市場處于關(guān)閉狀態(tài))前產(chǎn)生的符合要求的減排量。
十四五期間,生活垃圾處理仍屬于自愿減排行業(yè),相關(guān)企業(yè)可待國家CCER市場重新啟動(dòng)后積極申報(bào)相關(guān)減排項(xiàng)目、獲取碳資產(chǎn)收益;同時(shí)認(rèn)真分析現(xiàn)有項(xiàng)目水平,積極推進(jìn)工藝改良和先進(jìn)技術(shù)儲備,為未來的技術(shù)迭代做好準(zhǔn)備。
塑料焚燒是生活垃圾焚燒工藝中碳排放的主要來源。針對焚燒工藝,在計(jì)算省級溫室氣體清單時(shí)主要考慮礦物碳排放,而橡塑類是垃圾中礦物碳含量最高的部分。因此以減塑降碳為主的源頭減量和末端利用措施將是未來的發(fā)展方向。
目前生活垃圾處理項(xiàng)目碳減排核算時(shí)多數(shù)以填埋為基準(zhǔn)線,相較而言碳減排量較大,但隨著焚燒能力的擴(kuò)張,長遠(yuǎn)來看基準(zhǔn)線存在調(diào)整的可能性。目前對于填埋項(xiàng)目本身而言,可從提高填埋氣收集利用率、封場修復(fù)等方面開展碳減排工作。
根據(jù)我院測算分析,在不采取填埋處理的情況下,典型區(qū)域范圍內(nèi)生活垃圾處理領(lǐng)域碳排放及減排量較高的對象依次為:焚燒、可回收物、廢棄油脂及濕垃圾。相關(guān)減碳工作可根據(jù)輕重緩急逐步推行。就焚燒廠而言主要是提升能量轉(zhuǎn)換和利用效率。
從生命周期視角估算,可回收物的回收利用約占生活垃圾處理行業(yè)負(fù)碳排放總量的30-43%,是碳減排的重要抓手。后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)可回收物體系的規(guī)范、穩(wěn)態(tài)發(fā)展。
從生命周期視角估算,不同濕垃圾處理工藝碳排放差異較大,但是高能耗普遍是各類工藝優(yōu)化的重點(diǎn)。建議因地制宜選取處理工藝的同時(shí),進(jìn)一步提升濕垃圾資源化利用水平。
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[7] 部分資料已在文中標(biāo)明出處
本期主講人:畢珠潔
上海環(huán)境“碳咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展模式研究”新興業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人
研究方向?yàn)楣虖U處理及資源化,為主參與國家科技部、上海市科委等各類項(xiàng)目50余項(xiàng),獲授權(quán)專利8項(xiàng),發(fā)表一作論文8篇。
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