一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,已于12月8日至10日在北京舉行。
分析中國的經(jīng)濟(jì)形勢,其實只需要關(guān)注好5個會就行了,分別是4月、7月,10月、12月的中央政治局會議,以及年底12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要議題,一般是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署來年經(jīng)濟(jì)工作。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,有一件事引起了《環(huán)保圈》的注意。
習(xí)近平總書記專門作了一個批示,要求“十四五”期間,必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。
正因為如此,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件中,明確寫入了一項任務(wù)清單:適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資……包括加快城市管道老化更新改造等。城市管道老化更新改造,其中就包含與環(huán)保行業(yè)息息相關(guān)的城市供水和排水管網(wǎng)。
這也透露出一個重要信號,那就是——城市管道改造建設(shè)將成為“十四五”的重點工作之一。
中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋管網(wǎng)問題
事實上,已經(jīng)有多個信號顯示,管網(wǎng)建設(shè)將成為“十四五”的重點工作。比如,最近一周,第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在反饋情況。而每個被督察的省份,都提到了管網(wǎng)問題。
在吉林,督察組表示,該省“管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后”,“十三五”時期,9個市州有7個未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù),吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右,合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
在湖北,督察組也發(fā)現(xiàn),湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多,管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問題突出。
在四川,督察組指出,全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%,低于全國平均水平。
在廣東,督察組表示,一些城市污水管網(wǎng)缺口較大,大量污水直排。
此外,在山東,督察組也指出,污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢,截至2021年8月,全省94個市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。
要知道,第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察,總共就督察了吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省(還有2家央企)。也就是說,每一個被督察的省份,督察組在反饋情況時都提到了管網(wǎng)問題,命中率100%。而且在提到“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”時,管網(wǎng)問題往往是督察組第一個點名的對象,優(yōu)先級排在第一位。
由此可見中央生態(tài)環(huán)保督察對管網(wǎng)問題的重視。
管網(wǎng)政策層出不窮
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋,政策層面,有關(guān)管網(wǎng)的政策也是層出不窮。
早在2019年,住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》,其中就強調(diào),要“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
到了今年3月,全國人大審議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》,其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)。這里面,“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無害化、污水資源化之前,在水污染治理中位列第一。
6月10日,國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號),其中對于“十四五”時期的管網(wǎng)工作也做了詳細(xì)的安排。文件要求:基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上;
看得出來,無論是總的“十四五”規(guī)劃中,還是單項的“十四五”污水處理規(guī)劃中,管網(wǎng)都被提到了很重要的位置。甚至連黃河流域“十四五”污水垃圾處理方案這樣的流域性規(guī)劃,管網(wǎng)建設(shè)也是名列前茅。
8月24日,國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(下稱《實施方案》),其中要求:到2025年,黃河流域城市建成區(qū)要基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上。
多份文件,從大到小,一而再、再而三地強調(diào),只能說明一個問題,那就是管網(wǎng)建設(shè)真的是非常非常重要。
生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋,政策文件層出不窮以外,生態(tài)環(huán)境部也屢次對管網(wǎng)問題作出表態(tài),給出了明確的信號。
去年1月17日,環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會,由環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹了我國碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展情況。
在提到黑臭水體治理還存在哪些問題時,張波就表示:一是管網(wǎng)的問題很大,城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低,有的地方不處理都接近一級A的水平了,顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題。
到了今年3月30日,張波再次出席環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會,介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。
介紹完“黑臭水體治理取得明顯成效”后,他又提到了這項工作依然存在很多短板:一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高,一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低,幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了,處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。
兩次指出黑臭水體治理的短板問題,排在第一位的都是管網(wǎng)。作為水污染治理的直接管理部門,生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司對管網(wǎng)的重視顯而易見。
此外,在2018年7月的例行新聞發(fā)布會上,張波還曾經(jīng)指出,管網(wǎng)建設(shè)需要大量的投資。
他當(dāng)時的說法是:我們跟住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的同事做過一些交流,現(xiàn)在全國的供水管道長度大約100多萬公里,污水的管道長度只有60多萬公里。正常來說,水來了和水回去的管道長度不應(yīng)該差太多,60萬到100萬還有40萬公里的長度。1公里污水管道平均大概需要300萬,這是我聽住建部的同志說的。這么一算的話,三、四十萬公里的長度,差不多就有將近一萬億,光污水管網(wǎng)就有一萬億的缺口。這個缺口是指參照供水來說的,另外還有污水處理廠,還有河道的綜合整治,總的投資數(shù)量是很大的,我想超過一萬億是沒問題的。
按照官-方說法,光是污水管網(wǎng)就有一萬億的投資缺口,由此也將為環(huán)保企業(yè)帶來諸多的商業(yè)機會。
央企已經(jīng)開始行動
春江水暖鴨先知,在管網(wǎng)建設(shè)方面,央企已經(jīng)走到了前面。
今年4月19日,由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、慕尼黑博覽集團(tuán)等單位共同主辦“2021中國環(huán)境技術(shù)大會”在上海舉行,大會邀請到了長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理李巍,做了題為《關(guān)于共抓大保護(hù)與“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》的主題演講。
他表示,未來,三峽集團(tuán)將做到“兩個聚焦”:一是聚焦長江,二是聚焦城鎮(zhèn)污水治理及其相關(guān)業(yè)務(wù)上面,特別是要聚焦在管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)治理上。
“目前,我國的污水管網(wǎng)長度跟發(fā)達(dá)國家相比還有非常大的差距,無論是新增還是修復(fù),都需要幾萬億的市場投資。要想根本徹底解決城市水環(huán)境問題,還是要在管網(wǎng)上加大投資力度,這是政府的痛點和難點,也是央企要履行好的社會責(zé)任。”李巍說。
三峽集團(tuán)不光是這么說的,也是這么做的。
今年9月26日,宜昌市三峽生態(tài)水管家公司注冊成立,注冊資本10億元,由長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)100%持股。據(jù)悉,這是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)首家開展“水管家”這一新模式的平臺公司。
什么是“水管家”模式?它其實就是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)為了破解城鎮(zhèn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出,同時管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財政投入難以持續(xù)維系問題而推出的新型模式。
也就是說,“水管家”就是專門為了解決網(wǎng)管問題而設(shè)計的新型模式。
它通過對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、系統(tǒng)治理和智慧化賦能,同時配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價掛鉤的定價調(diào)整機制,來解決管網(wǎng)投入資金需求巨大的瓶頸。
如果這一模式可以走通,那么管網(wǎng)建設(shè)就有望解決最困難的一個環(huán)節(jié)——資金瓶頸。
應(yīng)該說,三峽集團(tuán)作為國家抓好長江大保護(hù)的平臺型公司,其動作一向具有風(fēng)向標(biāo)意義。
三峽集團(tuán)高度重視管網(wǎng)建設(shè),并且進(jìn)一步設(shè)計出“水管家”這一新型模式,還在宜昌注冊成立專門的公司,意味著“十四五”管網(wǎng)建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)已經(jīng)開始打響。
未來,擁有管網(wǎng)方面能力和技術(shù)的環(huán)保企業(yè),完全可以和三峽集團(tuán)這樣的國企合作,共同開拓管網(wǎng)市場。
一萬億投資空間,國企牽頭掛帥,“十四五”期間,管網(wǎng)建設(shè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場之一!
原標(biāo)題:一個強烈的信號!“十四五”管網(wǎng)將成為重點工作