近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號,以下簡稱《實施方案》),國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪,回答記者提問。
問:請問出臺《實施方案》的背景是什么?
答:習近平總書記高度重視黃河流域節(jié)水工作。2019年,在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會,強調(diào)“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決抑制不合理用水需求”。2021年,在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會,強調(diào)“必須嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上線,用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。全方位貫徹‘四水四定’原則。要精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源”。近年來,習近平總書記在甘肅、寧夏等沿黃省份考察時均對節(jié)約用水作出重要指示。習近平總書記的重要講話和指示批示精神,是新時期做好黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作的思想指引和根本遵循。
黃河流域水資源量占全國的2%,承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù),水資源開發(fā)利用率達80%,遠超一般流域40%生態(tài)警戒線,水資源短缺成為最大矛盾。為打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),提升水資源節(jié)約集約利用水平,突破黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約,制定《實施方案》。
問:《實施方案》對黃河流域水資源節(jié)約集約利用提出哪些目標?
答:《實施方案》提出,到2025年,黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下,比2020年下降16%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,中下游力爭達到30%;城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立,流域水資源配置進一步優(yōu)化,重點領(lǐng)域節(jié)水取得明顯成效,非常規(guī)水源利用全面推進。
問:《實施方案》部署了哪些重點任務(wù)?
答:《實施方案》是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神的具體行動,是打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)的重要依據(jù),是落實精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的有力舉措,重點部署以下幾方面任務(wù)。
一是嚴格管理,提出強化水資源剛性約束,貫徹“四水四定”,堅決遏制不合理用水需求,嚴格用水指標管理,健全省、市、縣行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系,嚴格用水過程管理,強化動態(tài)監(jiān)管,全面加強用水統(tǒng)計管理。
二是科學配置,提出優(yōu)化黃河分水方案,推動省內(nèi)黃河分水指標細化和跨市縣河流水量分配,強化干支流水資源調(diào)度,強制推動將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置,加強地下水開發(fā)利用管控,實施重點區(qū)域地下水超采綜合治理。
三是節(jié)水開源,提出推進非常規(guī)水源利用,推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水等,提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平,推動礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。四是節(jié)能減碳,提出推動減污降碳協(xié)同增效,強化全過程節(jié)水,降低能耗物耗,探索“供—排—凈—治”設(shè)施建設(shè)運維一體化改革,示范推廣資源能源標桿再生水廠,提高數(shù)字化智能化管理水平。
問:重點在哪些領(lǐng)域推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用?
答:《實施方案》聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等重點領(lǐng)域,全面推進水資源節(jié)約集約利用。一是強化農(nóng)業(yè)節(jié)水,推行節(jié)水灌溉,推廣節(jié)水技術(shù),實施節(jié)水改造,開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),開展畜牧漁業(yè)節(jié)水,鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。二是加強工業(yè)節(jié)水,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴把項目準入關(guān),開展節(jié)水改造,實施重點行業(yè)重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,鼓勵工業(yè)廢水循環(huán)利用,推廣園區(qū)集約用水。三是厲行生活節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型城市,推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè),實行供水管網(wǎng)漏損控制,實施分區(qū)計量工程,開展智能化改造,開展農(nóng)村生活節(jié)水,完善設(shè)施建設(shè),推進計量收費,推廣普及節(jié)水器具。
問:請問如何保障《實施方案》落到實處?
答:一是強化責任落實,堅持正確政績觀,準確把握保護和發(fā)展關(guān)系,按照省級統(tǒng)籌、市縣負責要求,系統(tǒng)謀劃實施。二是健全政策措施,健全黃河流域節(jié)水法律法規(guī),完善節(jié)水標準體系、用水權(quán)交易制度、價格和財稅機制等。三是加強宣傳引導(dǎo),普及節(jié)水知識,組織宣傳實踐,形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。
原標題:國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》答記者問
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