據(jù)環(huán)保在線初步統(tǒng)計(jì)，2021年至今(數(shù)據(jù)截至2021年12月20日)，已經(jīng)有95項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)出臺(tái)。
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縱觀今年出臺(tái)的這些環(huán)保政策法規(guī)，有以下4個(gè)看點(diǎn)：
1、重點(diǎn)分明
什么叫重點(diǎn)分明呢？比如上半年全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作如火如荼，生態(tài)環(huán)境部就連發(fā)《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》，為碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)做足了規(guī)范的功課，后續(xù)又添補(bǔ)了《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》
再如，2021年作為“十四五”開局之年，也作為被公認(rèn)的“碳中和元年”，相關(guān)綱領(lǐng)性文件陸續(xù)應(yīng)聲落地，絕不含糊。包括《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等。
后兩份文件會(huì)涉及到，本文接下來會(huì)提到的，關(guān)注點(diǎn)垂直向下這個(gè)特點(diǎn)。
今年的統(tǒng)籌性文件也不少，其中值得注意的是關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的多次強(qiáng)調(diào)。《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》堪稱嚴(yán)防死守，同時(shí)兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察輪番上陣，將“兩高”項(xiàng)目盲目上馬問題納入重點(diǎn)列表。
此外，今年的中生環(huán)督辦1號(hào)文件《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》，劍指再生資源的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)對(duì)外投資的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，關(guān)注生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償制度建立健全的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》等也引起了熱議。
2、關(guān)注點(diǎn)垂直向下
橫向覆蓋，縱向拓展，這是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作告別粗放，漸趨精細(xì)的有力證明。或者也可以從側(cè)面印證，“十三五”結(jié)束后，我國生態(tài)環(huán)境基本面穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”就要發(fā)力“啃硬骨頭”，下“繡花”工夫了。
這點(diǎn)，在政策層面也體現(xiàn)得淋漓盡致。
此前，環(huán)保在線聊過關(guān)于業(yè)界熱議的“‘十四五’規(guī)劃污水處理新增產(chǎn)能下降60%”這個(gè)話題，當(dāng)時(shí)編者的觀點(diǎn)就是不要再往后看了，要看“十四五”規(guī)劃中提到的新增長點(diǎn)。就好像，這成為了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)布的后續(xù)。
同時(shí)，在水務(wù)市場(chǎng)，政策的“風(fēng)”已經(jīng)吹到《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、都陽湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》、《關(guān)于加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板 提高污染治理能力的通知》、《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》這樣的“小胡同”來了， 相比而言，《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃( 2021—2025年)》似乎都沒啥了。
都說到這了，就再來看看，政策法規(guī)到底對(duì)“地方”到底有多大的執(zhí)念。
上文有長江、黃河、洞庭湖、都陽湖，這就能給你找出《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
再者，在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，我國明確“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，不止發(fā)布了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，還憑借《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》、《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》讓土壤修復(fù)領(lǐng)域全線獲益。
最后，為了探尋更有商業(yè)價(jià)值的環(huán)保項(xiàng)目施行模式，今年EOD都有姓名。這會(huì)涉及到下一個(gè)板塊內(nèi)容，今年環(huán)保領(lǐng)域真的開了很多試點(diǎn)！
3、頻開試點(diǎn)
接上文，提到的是《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》。其實(shí)一開始，這張表里還有更多關(guān)于試點(diǎn)通知的內(nèi)容的，不過處于各方面考慮，最終就放了一個(gè)比較典型的。也沒關(guān)系，文章里探討也一樣。
今年不僅要開展EOD試點(diǎn)，還繼續(xù)開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理第三批遞選工作，發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于建立全國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目庫的通知》。
另，《關(guān)于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)》、《關(guān)于組織開展2021年國家綠色數(shù)據(jù)中心推薦工作的通知》、《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》、《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》相繼出臺(tái)。
試點(diǎn)試點(diǎn)，試得好可不就是全國推廣。碳排放評(píng)價(jià)不僅在“重點(diǎn)行業(yè)”中試點(diǎn)，還補(bǔ)了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”試點(diǎn)，助推之心可見一斑。綠色數(shù)據(jù)中心，循環(huán)快遞包裝，一個(gè)是高耗能問題，一個(gè)是社會(huì)突出環(huán)境矛盾，踩點(diǎn)不可謂不精準(zhǔn)。
結(jié)合國家和各地開展的優(yōu)質(zhì)工程選薦，示范項(xiàng)目以及標(biāo)桿項(xiàng)目打造等工作(今年以來也出了不少獲獎(jiǎng)榜單，以及進(jìn)入了推薦列的各類名單)，對(duì)企業(yè)的友好值那是蹭蹭往上漲。
接著就來說一說，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中小企業(yè)的明確扶持態(tài)勢(shì)。
4、對(duì)企業(yè)友好
環(huán)保行業(yè)發(fā)展至今，中小企業(yè)占比高仍是比較典型的特征。近年來，市場(chǎng)經(jīng)歷了大換血中的大換血，很多人直呼股權(quán)關(guān)系“理還亂”。當(dāng)然，大趨勢(shì)是，民營企業(yè)確實(shí)勢(shì)弱，為此政策也在不斷引導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，重運(yùn)營，幫助拓寬融資渠道。
綠色金融方面的內(nèi)容，在此就不展開了，今年綠色金融是個(gè)大熱，政策引導(dǎo)功不可沒。我們來說說更“直接”的，比如《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這個(gè)消息對(duì)于普遍處于“中小企業(yè)”定位的民營企業(yè)來說真的很友好。
專精特新，也是今年的熱點(diǎn)詞，工信部已經(jīng)發(fā)布了3批專精特新“小巨人”企業(yè)名單了，環(huán)保在線還特意將環(huán)保劃出來做了名單整理?！究苫仡櫍悍?700+企業(yè)名單，終于找到這些環(huán)保專精特新“小巨人”】這也意味著，技術(shù)型企業(yè)總不會(huì)被埋沒，堅(jiān)毅篤行和等待時(shí)機(jī)同樣重要。
這還沒完，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等共十九部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這消息都知道了嗎？5個(gè)目標(biāo)、7項(xiàng)任務(wù)和9大工程，明確要求到2025年，推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。
你要說，中小企業(yè)日子難過我信，你要說中小企業(yè)未來渺茫，抱歉，我真不信！
小不小不重要，美不美才重要。不以規(guī)模論優(yōu)質(zhì)，這個(gè)思路，你讀懂了嗎？《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》再現(xiàn)助攻，“專精特新”要扶，“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”更要培育，這就是底層邏輯。
最后，日常熱點(diǎn)，什么工業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展啥的，都不多做表述了。倒是關(guān)于危廢處理這個(gè)點(diǎn)仍可以繼續(xù)關(guān)注，固廢領(lǐng)域還有一個(gè)廢舊家電回收，和動(dòng)力電池回收話題，在今年《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》下發(fā)后也有望迎來新一波行情。
2021年重大政策盤點(diǎn)篇，到此結(jié)束。