2021“十四五”開(kāi)局之年，大氣污染防治進(jìn)程加快，治理對(duì)象更精確、治理手段更精準(zhǔn)，且與“碳達(dá)峰碳中和”夢(mèng)幻聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。環(huán)保在線整理相關(guān)政策如下：
(僅粗略整理，如有遺漏，歡迎補(bǔ)充)
從中可以提煉出大氣防治的年度關(guān)鍵詞：碳減排、移動(dòng)源污染、“兩高”、臭氧。
年度關(guān)鍵詞一：碳減排
大氣污染物與溫室氣體同根同源，主要由煤炭等化石能源燃燒產(chǎn)生。在當(dāng)下環(huán)境污染區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出的背景下，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和碳減排，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境由量變向質(zhì)變改善有著重要意義。
且今年以來(lái)，碳排放交易市場(chǎng)的熱度居高不下。1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期拉開(kāi)帷幕；年中，生態(tài)環(huán)境部連發(fā)三文，試行登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則，并于7月正式上線交易；年末，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)文直指排放交易權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)管。
值得一提的是，作為推動(dòng)碳減排、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)的表現(xiàn)不俗。截至12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計(jì)成交量1.4億噸，累計(jì)成交額58.02億元。
在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，碳減排再被提及，要求盡早實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。這一概念是對(duì)能耗“雙控”的延伸，預(yù)示著以后碳減排可不只在能源領(lǐng)域，建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)也得上“緊箍咒”。
年度關(guān)鍵詞二：移動(dòng)源污染
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)(2021)》，2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)四項(xiàng)污染物排放總量為1593.0萬(wàn)噸，其中汽油車(chē)是一氧化碳、碳?xì)浠衔锏闹饕暙I(xiàn)者，柴油車(chē)主要貢獻(xiàn)氮氧化物、氮氧化物。
其實(shí)，自移動(dòng)源污染成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源開(kāi)始，統(tǒng)籌“車(chē)、油、路”的步子就一刻也沒(méi)停過(guò)。這不，柴油車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)前腳剛出，后腳就已經(jīng)開(kāi)始“全面基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)”，從落地到推廣，速度可比市場(chǎng)預(yù)計(jì)要快多了。
更別提環(huán)保“1+N”的“1”——《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，將“持續(xù)打好柴油車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”單拎出來(lái)，作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成部分來(lái)強(qiáng)調(diào)，要求“十四五”時(shí)期，鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量年均增速超過(guò)2%。目標(biāo)如此明確，下一步工作的重點(diǎn)那必然是不言自明了。
更何況，機(jī)動(dòng)車(chē)排放從7月1日起施行的新規(guī)定，已明確機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口商、生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品排放量負(fù)責(zé)，買(mǎi)賣(mài)信息得保存十年。不過(guò)，對(duì)于業(yè)內(nèi)呼吁的更嚴(yán)格的車(chē)用油標(biāo)準(zhǔn)，倒沒(méi)有出現(xiàn)什么風(fēng)聲。
年度關(guān)鍵詞三：“兩高”
嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬也是老生常談的話題了。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)改委《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，矛頭均指向“兩高”項(xiàng)目。
與此同時(shí)，中央環(huán)保督查工作也將“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，僅第二輪第三批、第四批的71個(gè)典型案例中，就有11例與之相關(guān)。側(cè)面反映出，在“十四五”之初一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈。
目前，“兩高”項(xiàng)目尚沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別。這些行業(yè)與碳減排重點(diǎn)行業(yè)重合，可見(jiàn)嚴(yán)控“兩高”對(duì)于協(xié)同減污降碳也能起到推進(jìn)作用。那么，各地方該如何有效控制“兩高”項(xiàng)目上馬？
生態(tài)環(huán)境部文件指明了方向：各地需通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，立足區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)“六位一體”，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
也就是說(shuō)，嚴(yán)控“兩高”既給環(huán)評(píng)行業(yè)提供了機(jī)遇，也對(duì)其提出了更高求。
年度關(guān)鍵詞四：臭氧
“十三五”時(shí)期，我國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，PM2.5治理成效明顯。但臭氧問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)一躍成為影響僅次于PM2.5的大氣污染物。
且臭氧的重要前體物揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)也引起了各方注意。生態(tài)環(huán)境部文件指出，要適時(shí)開(kāi)展相關(guān)任務(wù)完成情況和問(wèn)題整改情況“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。
一般來(lái)說(shuō)，臭氧頻發(fā)在夏季，但由于其重要前體物NOx和VOCs也會(huì)導(dǎo)致PM2.5污染，這就使得協(xié)同PM2.5和臭氧治理成為重要突破口，也讓“夏病冬治”成為常態(tài)。
而且，臭氧污染同PM2.5污染一樣，具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，易在某些地區(qū)高發(fā)，但產(chǎn)生原因又相當(dāng)復(fù)雜，每個(gè)地方都有特殊性。因此，制定臭氧治理措施除統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的特性外，還需要結(jié)合各地的實(shí)際情況。
今年4月，生態(tài)環(huán)境開(kāi)啟PM2.5與臭氧協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤工作，為期兩年，就是考慮到各地臭氧成因不完全相同。屆時(shí)，各地方或?qū)⑿纬筛嗅槍?duì)性的臭氧治理方案。
除此之外，回顧2021年大氣污染防治工作，還可以發(fā)現(xiàn)明顯的的季節(jié)性特點(diǎn)。如作為大氣污染防治的重點(diǎn)時(shí)間段，2021-2022的秋冬季尤為特殊，是“十四五”開(kāi)局的第一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)“硬仗”，被賦予了很多期待，各地的完成情況也是可圈可點(diǎn)。