近年來，中國的固體廢物污染防治的法規(guī)制度體系日臻完善，固體廢物源頭減量和資源化利用持續(xù)推進(jìn)，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為其他國家和地區(qū)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。
為全面介紹中國電子廢物環(huán)境綜合管理理念和實(shí)踐，增進(jìn)國際社會(huì)對中國電子廢物環(huán)境管理的了解，特發(fā)布本報(bào)告。
一、堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展道路
中國的電子廢物環(huán)境管理以全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用為目標(biāo)，全方位構(gòu)建電子廢物減量化、資源化、無害化體系，切實(shí)解決老百姓身邊突出的電子廢物污染問題，積極適應(yīng)新形勢新要求，扎實(shí)做好與“碳達(dá)峰、碳中和”等各項(xiàng)工作的對接融合，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階、取得新成效。
二、建成以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為核心的電子廢物環(huán)境綜合管理體系
電子廢物管理是世界各國面臨的重大環(huán)境問題，中國立足國情實(shí)際，在借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為核心的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建成符合中國國情的電子廢物環(huán)境綜合管理體系，為促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)中國電子廢物管理制度框架日臻完善。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是中國電子廢物管理的法律基礎(chǔ)，特別是中國出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，并發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等配套政策文件，電子廢物環(huán)境管理體系和技術(shù)要求得到進(jìn)一步完善。
(二)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金成為電子廢物管理制度體系核心。中國積極探索符合國情的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過讓電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者繳納基金的方式，建立了廢電器處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼，成為全球首個(gè)通過建立廢電器處理基金來實(shí)踐生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展中國家。2012年至2020年，中國累計(jì)發(fā)放219億元廢電器處理基金用于補(bǔ)貼處理企業(yè)，引導(dǎo)約6億臺(tái)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)，其中電視機(jī)回收率高達(dá)94%以上，電冰箱的回收率達(dá)到77%以上，處于國際領(lǐng)先水平，有效消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾身體健康。在廢電器處理基金的激勵(lì)下，廢電器處理企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力持續(xù)增強(qiáng)，中國的電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
(三)形成電子廢物齊抓共管工作格局。中國緊密圍繞廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，通過一系列政策設(shè)計(jì)和成功實(shí)踐，逐步形成了電子廢物齊抓共管的良好格局。各相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，管理范圍貫穿電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、回收處理和循環(huán)利用的全生命周期。嚴(yán)格開展企業(yè)拆解處理情況審核，打擊非法拆解，有力保障了基金安全。
三、促進(jìn)電子廢物處理處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中國的電子廢物處理企業(yè)規(guī)范發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善同步推進(jìn)，顯著降低了有關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，電子廢物規(guī)范回收處理率、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈體量、環(huán)境保護(hù)要求等方面加快與國際一流水平接軌，相關(guān)從業(yè)人員和行業(yè)管理者自信心不斷增強(qiáng)，電子廢物處理行業(yè)邁入新的發(fā)展階段。
(一)處理企業(yè)主體活力充分激發(fā)釋放。在廢電器處理基金等支持政策的激勵(lì)下，中國電子廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力競相迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。正規(guī)處理企業(yè)處理能力由2012年的0.46億臺(tái)/年增長至2020年的1.64億臺(tái)/年，電子廢物處理企業(yè)年實(shí)際處理量由2012年的1010萬臺(tái)增長至2020年的8498萬臺(tái)。中國的電子廢物處理企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家“以人為本，加強(qiáng)職業(yè)健康安全保障，改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定，從業(yè)人員職業(yè)健康和生命安全得到切實(shí)保障。
(二)處理技術(shù)水平顯著增強(qiáng)提升。中國的電子廢物處理行業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化、綠色化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，價(jià)值鏈獲得提升，企業(yè)的環(huán)境污染防治措施落實(shí)落地，拆解處理工藝流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拆解處理技術(shù)不斷革新，科技賦能應(yīng)用成效顯著，引領(lǐng)了整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
(三)非法拆解活動(dòng)得到有效遏制。有關(guān)執(zhí)法部門通過打好非法拆解整治“組合拳”，電子廢物非法拆解的情況得到遏制，促進(jìn)了電子廢物回收處理行業(yè)健康發(fā)展。曾有著“電子廢物拆解第一鎮(zhèn)”之稱的廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，通過一系列“疏堵結(jié)合”的環(huán)境綜合整治行動(dòng)，“家家拆解，戶戶冒煙；酸液排河，黑云蔽天”的情況已經(jīng)絕跡，當(dāng)?shù)卮髿?、水體污染情況均明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了由原先的無序惡性擴(kuò)張到綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越式發(fā)展。
(四)行業(yè)綜合效益日益凸顯。在政府與市場“雙輪”驅(qū)動(dòng)下，中國電子廢物回收處理等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速融合，產(chǎn)業(yè)的減污降碳潛能持續(xù)釋放，創(chuàng)造了一大批由此衍生的“綠色就業(yè)”崗位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、民生改善的高度統(tǒng)一。2012年至2020年，中國的電子廢物處理企業(yè)產(chǎn)生的1456.27萬噸拆解產(chǎn)物全部得到規(guī)范處理或利用，累計(jì)可帶來約6700萬噸CO2e的碳減排量，有效防止電子廢物帶來的“二次污染”，同時(shí)避免了因電子廢物污染造成的巨額生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本。
四、持續(xù)深化電子廢物管理國際環(huán)保合作
中國通過深化國際環(huán)保合作，電子廢物的管理水平正在與國際一流接軌，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共謀全球生態(tài)文明做出了突出貢獻(xiàn)。
(一)切實(shí)履行電子廢物管理相關(guān)條約義務(wù)。作為《巴塞爾公約》締約方，中國充分展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，在完善固體廢物污染防治法規(guī)體系、推進(jìn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)、提升廢物管理能力建設(shè)等方面開展了大量工作，取得了良好的履約成效，履約能力顯著增強(qiáng)。中國積極推動(dòng)《蒙特利爾議定書》的履約工作，為淘汰消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)、減緩氣候變化、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，累計(jì)淘汰ODS超過27萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。
(二)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。中國積極通過召開國際會(huì)議、組織實(shí)地考察、主持交流座談等多種方式，為全球應(yīng)對日益嚴(yán)峻的電子廢物環(huán)境管理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國通過生態(tài)環(huán)境對外援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，正在布局電子廢物企業(yè)“走出國門”，讓中國在電子廢物管理領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)更多的惠及發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫了新篇章。
五、結(jié)語
中國將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善電子廢物回收利用體系，提高電子廢物循環(huán)利用效率，推動(dòng)各品類電子廢物集中處理和資源化利用。積極參與全球環(huán)境治理，面向世界分享中國在電子廢物環(huán)境管理領(lǐng)域取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同建設(shè)美麗地球。
原標(biāo)題：中國電子廢物環(huán)境綜合管理(2012-2021)摘要