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2021年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2022年1月19日 10:34    作者:    文章來源:中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

  中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會 鄭江、李安、宋文波、劉達克
 
  歲末年初,為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài),預測新一年的發(fā)展趨勢,我會組織各分支機構編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望》,供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
 
  一、2021年發(fā)展評述
 
  (一)主要政策
 
  2021年是“十四五”的開局之年,城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)延續(xù)蓬勃發(fā)展的良好機遇。為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),系統(tǒng)推進污水處理領域降碳增效、資源化利用,實現(xiàn)綠色發(fā)展和雙碳目標,促進人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,國家各部門陸續(xù)出臺了一系列具有深遠影響的方針政策。
 
  污水和污泥資源化利用
 
  1月,國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號),明確提出到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,京津冀地區(qū)達到35%以上;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
 
  2月,《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)〔2021〕4號)發(fā)布,指出要推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”,加快建設污泥無害化資源化處置設施,因地制宜布局污水資源化利用設施,基本消除城市黑臭水體。
 
  3月,十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》,提出“十四五”期間,新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里,新增污水處理能力2000萬噸/日;推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,開展污水處理差別化精準提標,推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。
 
  6月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號),明確提出要以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向,以設施補短板強弱項為抓手,統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策,加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。
 
  提升農(nóng)村人居環(huán)境
 
  1月,國務院發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見》,指出要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。
 
  1月,市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等七部門印發(fā)《關于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》(國市監(jiān)標技〔2020〕207號),提出加快編制農(nóng)村分散式生活污水處理設施、農(nóng)村小型一體化生活污水處理設備等標準。開展農(nóng)村生活污水資源化利用等方面的標準制修訂工作,加快編制農(nóng)村生活污水治理設施運行維護指南等。
 
  2月,《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布,提出要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命,統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。
 
  6月,住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》提出,因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理,合理確定排放標準,推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
 
  加強資金、政策扶持
 
  4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》,提出到2025年,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成,比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立,生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成,生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決,保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成,生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。
 
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號),通知明確精準支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域,加快推動實施重大項目和技術成果轉化等工作。
 
  5月,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號),重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施項目建設。
 
  9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》,提出要發(fā)揮市場機制作用,加快推進多元化補償。完善市場交易機制,在合理科學控制總量的前提下,建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度;拓展市場化融資渠道,研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具,建立綠色股票指數(shù),發(fā)展碳排放權期貨交易;探索多樣化補償方式。
 
  推動全面綠色轉型和雙碳目標實現(xiàn)
 
  9月,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出,到2030年,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。
 
  10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》,到2025年城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進,城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強,“城市病”問題緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。
 
  11月,中共中央、國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,提出到2025年,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,城市黑臭水體基本消除。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
 
  加強城市內(nèi)澇防治
 
  4月,國務院辦公廳發(fā)布關于《加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號),提出要系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系,實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設與改造以及實施雨水源頭減排工程等。到2025年,因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系,有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨,歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除,新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象;在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下,城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保障城市安全運行。到2035年,各城市排水防澇工程體系進一步完善,排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配,總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
 
  (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
  1. 央企、國企加大邁入生態(tài)環(huán)境領域的步伐,相繼成立了多家省級環(huán)保企業(yè)集團,并購整合加速,行業(yè)集中度不斷提高,市場競爭更加激烈。
 
  2.國家“雙碳目標”的提出,促進行業(yè)更多關注低碳和資源化。污水處理向低碳運行、綠色轉型方向發(fā)展,城鎮(zhèn)污水處理低碳示范工程發(fā)揮了引領作用,北京排水集團率先發(fā)布碳中和規(guī)劃和實施方案,推動行業(yè)低碳治水發(fā)展。
 
  3.加強污水處理廠污泥處理處置的同時,逐步重視雨污水管網(wǎng)和下水道溝泥的處理處置,促進下水道溝泥有機物、溢流污染的控制,及管網(wǎng)甲烷氣體的減量排放。
 
  4.行業(yè)PPP模式持續(xù)降溫,EOD生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式受到關注,流域治理、美麗鄉(xiāng)村為主題的綜合性開發(fā)項目成為熱點。
 
  5.江蘇、廣東省份部分發(fā)達城市開始推進排水管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)活動,力爭解決最后一公里服務和污水提質(zhì)增效問題。
 
  (三)關鍵技術
 
  1.污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術與成套裝備獲得突破,形成服務全行業(yè)的污泥無害化、能源化和資源化處理處置技術體系。
 
  2.專門用于污水廠生化系統(tǒng)智能控制的機器人裝備得到推廣和應用。從水、泥、氣、藥四路形成“規(guī)范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過程,助力污水廠實現(xiàn)節(jié)能、高效運行。
 
  3.好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術工程化取得突破,2萬噸規(guī)模污水廠改造后穩(wěn)定達標運行,并在2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上予以發(fā)布。
 
  4. 行業(yè)高度關注的宜興“概念廠”、東壩“智慧綠色水廠”投入運行,新一代污水廠正在向資源轉化、能源回收、低碳和諧為一體的生態(tài)型水廠轉型。
 
  5.污水深度生物脫氮技術及應用、城鎮(zhèn)污水處理廠智能監(jiān)控與優(yōu)化運行關鍵技術等分別獲得國家技術發(fā)明獎和科技進步獎。
 
  二 2022年發(fā)展展望
 
  1.行業(yè)將在污水處理、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等方面,積極實踐碳中和與碳達峰目標要求。
 
  1)促進優(yōu)化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創(chuàng)新工藝的發(fā)展。
 
  2) 生態(tài)循環(huán)利用的碳匯和交易價值將推動行業(yè)再生水循環(huán)利用和污泥資源化、綜合利用技術的發(fā)展。
 
  3)雙碳背景下污水處理行業(yè)甲烷氣體的排放控制將受到重視,廁所革命后的化糞池變革即將到來。
 
  4)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監(jiān)測技術和設備研發(fā)將取得階段性進展和突破,污水處理領域碳交易有望啟動。
 
  5)《低碳污水處理廠(站)運行評價標準》即將發(fā)布,行業(yè)將探索并穩(wěn)步推進低碳認證工作。
 
  6)污水源熱泵、光伏、沼氣發(fā)電、抽水蓄能等領域節(jié)能技術措施將獲得更大發(fā)展動力和空間,尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發(fā)展空間。
 
  2.農(nóng)村污水處理的適用技術和建設模式將得到進一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結合,提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來探索的重要方向,尤其農(nóng)村污水收集與處理極度不平衡,仍需要高度重視并形成可落地的實施方案。
 
  3.污泥無害化與資源化處置設施建設將提速。目前全國的污泥處理處置設施建設仍顯不足,資源化處置將是未來重要發(fā)展方向,污泥處理處置產(chǎn)能提升將是今后投資熱點。
 
  4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體(初期雨水和合流制溢流污染控制)及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點的方向發(fā)展。
 
  來源:城鎮(zhèn)污水治理分會
 
  原標題:2021年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望

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