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IIGF觀點(diǎn) | 《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》解讀

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2022年1月20日 9:39    作者:    文章來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院 湯盈之

  2022年1月6日,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱2022版《指南》),助力推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè),提升對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平,更好地構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。本文將梳理2022版《指南》發(fā)布的背景,重點(diǎn)分析其與2013版相比呈現(xiàn)出的亮點(diǎn)和新意并對(duì)企業(yè)具體實(shí)施以及《指南》未來更新的相關(guān)工作提出建議。
 
  一、《指南》發(fā)布的背景和意義
 
  綠色是共建“一帶一路”的鮮明底色。從昆明到格拉斯哥,隨著《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)的第一階段和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)在去年相繼落幕,我國(guó)在生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)面前繼續(xù)積極履行國(guó)際責(zé)任。通過與覆蓋40多個(gè)國(guó)家的150余家中外方伙伴共同成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟(BRIGC)、與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議以及與英國(guó)共同牽頭的“一帶一路”綠色投資原則(GIP)等平臺(tái),中國(guó)致力于在對(duì)外投資合作中倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。
 
  在生物多樣性保護(hù)方面,作為COP15的東道國(guó)和主席國(guó),中國(guó)承諾將廣泛開展生物多樣性領(lǐng)域的雙多邊合作,助力發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)其生物多樣性治理進(jìn)程,縮小一些發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》履約和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)實(shí)現(xiàn)方面的差距。
 
  在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,我國(guó)在全面部署和落實(shí)自身“雙碳”工作的同時(shí),致力于與“一帶一路”共建國(guó)家一道結(jié)成應(yīng)對(duì)氣候變化的“命運(yùn)共同體”,以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為基石,鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在遵循《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約和“一帶一路”綠色投資原則等要求的條件下,開展對(duì)外投資合作。2021年9月,習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)將不再新建海外煤電項(xiàng)目,大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。中國(guó)海外“退煤”對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)起到了重要的作用。
 
  落實(shí)到對(duì)外投資合作的項(xiàng)目層面,針對(duì)項(xiàng)目生命周期中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,國(guó)內(nèi)包括商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等部委著力加強(qiáng)對(duì)于共建綠色“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì),鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)外投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估和盡職調(diào)查,將綠色融入投資決策和項(xiàng)目開展的全生命周期中去。相關(guān)指引性文件包括2017年5月四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2021年7月商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》(以下簡(jiǎn)稱2021版《工作指引》)。
 
  延續(xù)了2021版《工作指引》所體現(xiàn)的遵循綠色國(guó)際慣例和規(guī)則的精神,兩部委在2022版《指南》中對(duì)2013年聯(lián)合印發(fā)的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱2013版《指南》)進(jìn)行了重大升級(jí)和細(xì)化。2022版《指南》增強(qiáng)了在生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的要求,覆蓋了對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目的全周期,并分條羅列了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理要點(diǎn)。在我國(guó)全面開展生物多樣性和氣候領(lǐng)域國(guó)際合作的新格局下,2022版《指南》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)“出海”過程中積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、推動(dòng)對(duì)外投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的決心。這不僅為提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量提供了重要支撐,而且全面展現(xiàn)了我國(guó)在共建“一帶一路”過程中的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。

  圖1 中國(guó)在共建綠色“一帶一路”過程中的重大事件和重要政策文件
 
  二、2022版《指南》的四大亮點(diǎn)
 
  與2013版《指南》和2021版《工作指引》相比,2022版《指南》綜合、立體地呈現(xiàn)了四大新意和亮點(diǎn):第一,增強(qiáng)了對(duì)于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、超越了既往的“東道國(guó)”原則;第二,豐富了生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵,提出了對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)方面的新要求;第三,理順了項(xiàng)目全生命周期管理流程;第四,突出了對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)定。

  圖2 2022版《指南》通過三個(gè)維度的刻畫形成對(duì)企業(yè)“出海”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保全面立體的指引
 
  (一)兼收并蓄——提倡國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)
 
  與2013版《指南》相比,2022版《指南》最大的亮點(diǎn)便是鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)的通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展投資合作活動(dòng),特別是在東道國(guó)(地區(qū))沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求偏低的情形下。這一立意已在2021年發(fā)布的《工作指引》中有了明確的體現(xiàn)。相較于2013版中鼓勵(lì)企業(yè)“研究和借鑒”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例,2021版《工作指引》和2022版《指南》均使用了“遵循綠色國(guó)際規(guī)則”和“鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際通行做法”等對(duì)國(guó)際慣例高度認(rèn)可的字眼。其中,2022版《指南》更是明確了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例在建設(shè)前的環(huán)境盡職調(diào)查、企業(yè)自身環(huán)境管理體系的完善以及項(xiàng)目退役期的生態(tài)環(huán)保工作等具體應(yīng)用場(chǎng)景。
 
  對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則認(rèn)可的加強(qiáng)符合我國(guó)構(gòu)建綠色“一帶一路”的要求。回顧過去,自1999年中國(guó)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,政府始終鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)遵守東道國(guó)的法律法規(guī),以獲得當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)的相關(guān)許可證和執(zhí)照(通常被稱為“東道國(guó)原則”)。然而,不同東道國(guó)的法律法規(guī)、監(jiān)管環(huán)境以及治理結(jié)構(gòu)的健全程度差異較大。一些環(huán)境法規(guī)較為寬松的國(guó)家,對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)商和投資者幾乎不作相應(yīng)環(huán)境保障措施的強(qiáng)制要求和約束,或只要求采取較為基本的保障措施。在當(dāng)?shù)丨h(huán)境相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下,部分中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目由于未能就當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社區(qū)可能造成的環(huán)境及社會(huì)影響進(jìn)行及時(shí)溝通披露而受到部分非政府組織和媒體的非議。除卻聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),缺乏可以依托的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也為中國(guó)企業(yè)帶來了實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn):因?yàn)閲?guó)際投融資渠道(包括一些國(guó)際大型機(jī)構(gòu)投資者、多邊金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際銀行特別是簽署《赤道原則》的銀行即“赤道行”)通常采用更嚴(yán)苛的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與影響的評(píng)價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)企業(yè)無(wú)法接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將限制其拓展國(guó)際投融資渠道[1]。
 
  綜上所述,2022版《指南》對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的擁抱為中國(guó)企業(yè)提升和完善對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供了更切實(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。
 
  (二)與時(shí)俱進(jìn)——豐富生態(tài)環(huán)保內(nèi)涵
 
  2022版《指南》大大豐富了生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵——在2013版主要側(cè)重的污染防治的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)增加了關(guān)于企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)方面的新要求。與此同時(shí),相較于已對(duì)這兩個(gè)全球議題有所涉及的2021版《工作指引》,2022版《指南》對(duì)于生物多樣性保護(hù)的關(guān)注度有所提升,并細(xì)化了對(duì)項(xiàng)目開展的各階段以及各重點(diǎn)行業(yè)的具體指導(dǎo)。
 
  在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,2022版《指南》明確了企業(yè)應(yīng)“關(guān)注全球和東道國(guó)(地區(qū))關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)和政策,根據(jù)自身?xiàng)l件積極參與低碳和碳匯項(xiàng)目,支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展,為東道國(guó)(地區(qū))應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)”(第十七條)。這就要求中國(guó)企業(yè)在開展對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目時(shí),盡量減少其海外碳足跡,充分考量東道國(guó)在《巴黎協(xié)定》下各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs),最大程度上與1.5℃溫升目標(biāo)保持一致。就具體的行業(yè)而言,《指南》要求企業(yè)在實(shí)施能源項(xiàng)目時(shí),“優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項(xiàng)目”(第十條),重申了2021年9月我國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上關(guān)于不再新建海外煤電項(xiàng)目,大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展的承諾。針對(duì)交通基建項(xiàng)目,《指南》同樣提出了“綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)原則(第十三條)。
 
  作為COP15的東道國(guó)和主席國(guó),我國(guó)在2022版《指南》中對(duì)于生物多樣性保護(hù)的要求進(jìn)行了重大細(xì)化和升級(jí)。2022版《指南》強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)“關(guān)注東道國(guó)(地區(qū))制定的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃,充分考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)功能定位,減少對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?,推?dòng)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用”(第十八條)。與2013版《指南》中僅第十五條提到的審慎選址、減少對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?、做好生態(tài)恢復(fù)工作等用詞相比,2022版《指南》首先提出了在項(xiàng)目建設(shè)前期的綜合要求——企業(yè)應(yīng)“對(duì)擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估等方式,掌握項(xiàng)目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境本底狀況”(第六條)。

  隨之,2022版《指南》針對(duì)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了“避免”與“緩解”相配套的組合措施。譬如,企業(yè)實(shí)施水利水電項(xiàng)目時(shí),“應(yīng)盡量避免占用自然保護(hù)區(qū)和重要生物棲息地…合理采取水生生物棲息地保護(hù)、水生生物通道建設(shè)、增殖放流等措施;對(duì)保護(hù)性野生動(dòng)植物及其生境造成影響的,積極采取工程防護(hù)、異地移栽、救助、生境恢復(fù)等措施“(第十條);實(shí)施礦山開采項(xiàng)目時(shí),”減少生態(tài)破壞和土地占用,開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)“(第十二條);實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),“要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求,合理選線選址,盡量避免占用或穿越自然保護(hù)區(qū)和重要野生生物棲息地。確實(shí)無(wú)法避免的,可采取無(wú)害化穿越、建設(shè)野生生物通道等減緩或補(bǔ)償措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理,合理安排施工組織方式,減少土石開挖和臨時(shí)場(chǎng)地占用,減輕對(duì)野生生物及周邊居民噪聲、揚(yáng)塵等影響,施工結(jié)束后及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”(第十三條)。據(jù)悉,“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)已納入100多個(gè)國(guó)家的生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)[2]。未來,在更多相關(guān)數(shù)據(jù)的支持下,企業(yè)有條件將生物多樣性保護(hù)納入項(xiàng)目生命全周期的決策和管理中去。
 
  (三)慎始慎終——厘清全生命周期管理流程
 
  與2013版相比,2022版《指南》延續(xù)了2021版《工作指引》所鼓勵(lì)的“全周期”管理的精神,針對(duì)對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中的每一個(gè)階段,包括項(xiàng)目前期、施工期、運(yùn)行期、退役期,都提出了具體的要求(見圖3)。其中,對(duì)每個(gè)階段的指引不僅涉及了污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等多維度,而且對(duì)標(biāo)了國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

  圖3 對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目各階段的生態(tài)環(huán)保要點(diǎn)
 
  不僅如此,在為各重點(diǎn)行業(yè)制定環(huán)境管理要點(diǎn)的過程中,2022版《指南》也盡可能地體現(xiàn)了對(duì)于項(xiàng)目各個(gè)階段的細(xì)化要求。譬如,對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,根據(jù)2022版《指南》的規(guī)定,企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目前期做到合理選址,盡量避免對(duì)于生物多樣性的破壞;在施工期,建設(shè)相應(yīng)的緩解或補(bǔ)償措施,并加強(qiáng)環(huán)境管理;在施工結(jié)束后,及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
 
  (四)由點(diǎn)及面——突出重點(diǎn)行業(yè)要求
 
  綠色基建、綠色能源、綠色交通是綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2022版《指南》與2013版《指南》以及2021版《工作指引》相比的另一大特色是羅列了對(duì)于能源項(xiàng)目包括水利水電項(xiàng)目、石油化工項(xiàng)目、礦山開采項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目這四大重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)定細(xì)則。
 
  針對(duì)能源行業(yè),2022版《指南》開宗明義地指出要優(yōu)先考慮可再生能源項(xiàng)目。隨后,針對(duì)同屬于可再生能源項(xiàng)目但存在較大生態(tài)環(huán)境隱患的水利水電項(xiàng)目,《指南》提出企業(yè)應(yīng)避免占用自然保護(hù)區(qū)和重要生物棲息地,并鼓勵(lì)采取相應(yīng)的補(bǔ)償或緩解措施。
 
  針對(duì)石油化工和礦山開采項(xiàng)目,2022版《指南》分別在加強(qiáng)污染治理、控制溫室氣體排放和減少生態(tài)破壞、開展生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行了指導(dǎo)。
 
  針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,企業(yè)根據(jù)2022版《指南》的規(guī)定,應(yīng)將“綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”的要求貫穿到項(xiàng)目全生命周期中去,包括項(xiàng)目前期選址、施工期環(huán)境管理以及后期的生態(tài)修復(fù)。
 
  在2020年“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟(BRIGC)發(fā)布的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》基線研究報(bào)告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)提出具體指導(dǎo)要求,明確正面和負(fù)面清單,探索構(gòu)建一套項(xiàng)目分級(jí)分類體系。本次2022版《指南》對(duì)于四大重點(diǎn)行業(yè)的涉及為這一分級(jí)分類體系設(shè)想的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
 
  三、針對(duì)實(shí)施推行和《指南》下一步更新的建議
 
  2022版《指南》在對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的認(rèn)可、生態(tài)環(huán)保內(nèi)涵的豐富、項(xiàng)目全生命周期管理要求的厘清以及重點(diǎn)行業(yè)的覆蓋四大方面有了亮眼的表現(xiàn)。然而,適用于企業(yè)“出海”的升級(jí)版《指南》的推出僅是促進(jìn)對(duì)外投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的第一步。針對(duì)政府如何引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施推行本《指南》以及《指南》未來的升級(jí),本文提出了以下三點(diǎn)建議:
 
  第一,強(qiáng)化配套的監(jiān)管機(jī)制、建立差異化管理流程。首先,該《指南》屬于部門規(guī)章,雖然對(duì)于企業(yè)進(jìn)一步提升其環(huán)境管理水平等方面提出了明確的要求,但其實(shí)施落地還需其他部門的配合,各相關(guān)部委包括發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委等能否在現(xiàn)有的審批和報(bào)備流程中納入基于2022版《指南》的相應(yīng)指標(biāo)要求對(duì)于保障企業(yè)層面的落實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。其次,本文建議針對(duì)綠色低碳項(xiàng)目,如風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目的審批實(shí)行“綠色通道”;與此同時(shí),將可能對(duì)環(huán)境造成重大潛在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,如燃?xì)獍l(fā)電、大型水電、礦山開采項(xiàng)目等列入重點(diǎn)監(jiān)管列表,并且強(qiáng)制要求相關(guān)方披露在項(xiàng)目的污染處理、碳排放、生物多樣性保護(hù)等方面的具體數(shù)值和治理情況。
 
  第二,聚焦生態(tài)環(huán)保能力差距、加強(qiáng)能力建設(shè)。首先要意識(shí)到我國(guó)企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控等方面仍有不足。因此,為了幫助我國(guó)企業(yè)更好地貫徹和落實(shí)2022版《指南》,建議相關(guān)政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織關(guān)于多邊機(jī)構(gòu)通行標(biāo)準(zhǔn)(如世界銀行環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際金融公司環(huán)境和社會(huì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等)以及我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的能力建設(shè)工作。其中,針對(duì)基建、能源、交通等“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)開展相關(guān)環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估工具的多輪培訓(xùn)。這不僅可以幫助中國(guó)企業(yè)在“出海”過程中更好地落實(shí)2022版《指南》的規(guī)定,而且有利于其解決融資難的痛點(diǎn),更全面地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,匹配多邊銀行以及一些國(guó)際商業(yè)銀行的相關(guān)要求。
 
  第三,增加受眾群體,在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩端同時(shí)發(fā)力。本指南主要針對(duì)中國(guó)企業(yè)在境外開展投資建設(shè)的新建(含改建、擴(kuò)建)類項(xiàng)目、收購(gòu)并購(gòu)類項(xiàng)目以及承包工程項(xiàng)目。雖然其中涉及的類目對(duì)于我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)(包括中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等)和涉及到海外業(yè)務(wù)的幾大商業(yè)銀行有極大的參考價(jià)值。但是,金融機(jī)構(gòu)在提供融資或擔(dān)保的過程中對(duì)應(yīng)的流程(包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)施和施工、項(xiàng)目管理和報(bào)告、項(xiàng)目退役/出售/轉(zhuǎn)讓等)和關(guān)注點(diǎn)與企業(yè)有所區(qū)別;與具體實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)也存在一定的信息差。因此,為了進(jìn)一步提高我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于“出海”項(xiàng)目的環(huán)境乃至社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)方面的把控能力,從而能夠針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型的項(xiàng)目實(shí)施差異化管理,建議我國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定更貼合金融機(jī)構(gòu)需求的相關(guān)指引和配套體系。相關(guān)參考資料包括“一帶一路”綠色投資原則(GIP)、《“一帶一路“項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》二期I:企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用手冊(cè)以及手冊(cè)中提及的國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮,除去環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),海外項(xiàng)目中與社會(huì)維度相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露。從投融資渠道而言,近年來,無(wú)論是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(包括部分國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu))還是部分機(jī)構(gòu)投資人對(duì)于環(huán)境和社會(huì)兩方面的關(guān)注進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年版以及2022版《指南》均對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)層面的潛在影響有所涉及。針對(duì)企業(yè)如何在貫徹落實(shí)2022版《指南》的基礎(chǔ)上提升其環(huán)境和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平以幫助滿足相關(guān)金融機(jī)構(gòu)(多邊金融機(jī)構(gòu)、赤道銀行等)的要求,解決融資難的困境,本文提出以下三點(diǎn)建議:
 
  第一,加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估(ESIA)。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)氣候變化、生物多樣性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的外部專家組成顧問團(tuán)隊(duì)。顧問團(tuán)隊(duì)需獨(dú)立于利益相關(guān)方,以確保其評(píng)估的公正性。企業(yè)可參考世界銀行集團(tuán)的《環(huán)境、健康與安全指南》以及《國(guó)際金融公司社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》來制定其環(huán)境、社會(huì)評(píng)估以及配套管理體系。
 
  第二,構(gòu)建完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境和社會(huì)管理體系(ESMS)。ESMS作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),由政策、規(guī)劃、管理工具和配套機(jī)制組成,供企業(yè)管理環(huán)境與社會(huì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響?;?ldquo;計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)”(Plan-Do-Check-Act)的循環(huán)管理辦法,企業(yè)應(yīng)將ESMS的完善和執(zhí)行融入到項(xiàng)目的全生命周期中去。相關(guān)的國(guó)際最佳實(shí)踐參考材料包括《國(guó)際金融公司環(huán)境和社會(huì)管理體系實(shí)施手冊(cè)》。
 
  第三,定期、透明地報(bào)告項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)按照與投融資方事先確定的格式和頻率(至少每年一次)定期報(bào)告項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)。具體而言,企業(yè)應(yīng)公開環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估的摘要以及溫室氣體排放數(shù)據(jù)。在不涉及商業(yè)機(jī)密的情況下,企業(yè)還可以分享特定項(xiàng)目的與生物多樣性相關(guān)的數(shù)據(jù)。
 
  原標(biāo)題:IIGF觀點(diǎn) | 《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》解讀

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