農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
 

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

　　為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加快推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，我們制定了《推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
 

　　2022年1月28日

 

　　推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的指導(dǎo)意見

 

　　一、重要意義
 

　　生態(tài)農(nóng)場是依據(jù)生態(tài)學原理，遵循整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生、多樣原則，通過整體設(shè)計和合理建設(shè)，獲得最大可持續(xù)產(chǎn)量，同時實現(xiàn)資源匹配、環(huán)境友好、食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。當前，三農(nóng)工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)意義重大。
 

　　(一)推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子的精神精準推進。生態(tài)農(nóng)場作為市場主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體實施者，具有生產(chǎn)決策權(quán)和要素使用權(quán)。推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，能夠精準推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，精準落實生態(tài)補償政策，精準發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
 

　　(二)推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)場是將生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代先進裝備、綠色低碳理念等引入農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐主體。推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，既能夠保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又能夠有效減輕生態(tài)環(huán)境壓力，是推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)措施落地的有效載體，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的有效實踐。
 

　　(三)推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力抓手。加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系和生產(chǎn)方式。生態(tài)農(nóng)場是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、污染防治、減排固碳的基本單元。推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，能夠在生產(chǎn)實踐中有效推行投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，能夠有效拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升農(nóng)村多元價值，能夠?qū)崿F(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、加快推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展方向，在全國建設(shè)一批產(chǎn)地綠色、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效的生態(tài)農(nóng)場，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)市場主體，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，為加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳做出更大貢獻。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用，用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
 

　　堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。突出農(nóng)業(yè)綠色特點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，形成綠色生產(chǎn)方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。
 

　　堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體在生態(tài)農(nóng)場建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用。
 

　　堅持因地制宜、突出特色。立足各地不同的資源稟賦和功能定位，因地制宜探索生態(tài)農(nóng)場建設(shè)模式和路徑，形成各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
 

　　(三)建設(shè)目標
 

　　到2025年，通過科學評價、跟蹤監(jiān)測和指導(dǎo)服務(wù)，在全國建設(shè)1000家國家級生態(tài)農(nóng)場，帶動各省建設(shè)10000家地方生態(tài)農(nóng)場，遴選培育一批現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)市場主體，總結(jié)推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)模式，探索構(gòu)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，持續(xù)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓生態(tài)農(nóng)場建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的重要平臺和有力抓手。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)市場主體。組織龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等自愿申報，通過專家評估、現(xiàn)場評審等方式進行綜合評價，遴選一批生態(tài)農(nóng)業(yè)市場主體。引導(dǎo)入選主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，全程推廣應(yīng)用標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)，打造綠色生態(tài)品牌，使其成為落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的排頭兵、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)頭羊、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的典型樣板。
 

　　(二)推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。鼓勵以生態(tài)農(nóng)場為主體，推廣應(yīng)用耕地質(zhì)量保護與提升、污染修復(fù)等產(chǎn)地保育技術(shù)，化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代、生物防控等技術(shù)，生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道等田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品清潔加工、節(jié)能貯存、低碳運輸?shù)染G色收儲運技術(shù)，健全完善生態(tài)農(nóng)場技術(shù)規(guī)范，形成一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)模式。
 

　　(三)探索一套生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策。以生態(tài)農(nóng)場為重點對象，探索秸稈還田、有機肥施用、深松整地為重點的地力補償政策，化學農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污減排降污、農(nóng)膜回收利用為重點的環(huán)境補償政策，稻田甲烷、農(nóng)用地氧化亞氮、動物腸道甲烷、畜禽糞便管理甲烷和氧化亞氮減少排放為重點的低碳補償政策，以及技術(shù)優(yōu)先推廣、專家優(yōu)先服務(wù)、金融優(yōu)先支持、用地優(yōu)先保障、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等配套扶持政策。
 

　　(四)構(gòu)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系。督促生態(tài)農(nóng)場建立臺賬，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營全過程情況，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和實施效果評估的重要依據(jù)。及時對生態(tài)農(nóng)場的化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收利用等臺賬進行查核，對生態(tài)農(nóng)場的水環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等進行采樣檢測，對生態(tài)農(nóng)場的投入產(chǎn)出效益、可持續(xù)發(fā)展能力、企業(yè)社會責任履行等進行綜合分析，加強生態(tài)農(nóng)場跟蹤評價，及時反饋評價信息，建立激勵約束機制。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化生態(tài)農(nóng)場建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司成立生態(tài)農(nóng)場建設(shè)專家指導(dǎo)組，設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站，負責關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成推廣，總結(jié)遴選生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，指導(dǎo)各省開展規(guī)劃方案編制、扶持政策創(chuàng)設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和實施效果評價，督促各地扎實開展建設(shè)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，細化實施方案，強化責任落實，建立長效機制，高質(zhì)量推進生態(tài)農(nóng)場建設(shè)。
 

　　(二)創(chuàng)新推進機制。建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同推進機制。強化政府引導(dǎo)作用，把生態(tài)農(nóng)場建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的重要抓手，將財政支持、金融服務(wù)、生態(tài)補償?shù)确龀终咴谏鷳B(tài)農(nóng)場落實落地。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化生態(tài)農(nóng)場在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮其在產(chǎn)地環(huán)境治理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場營銷服務(wù)等方面的主體作用。提升社會參與度，把生態(tài)農(nóng)場建設(shè)作為社會公眾參與綠色低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的切入點，搭建科研合作、成果推廣、社會實踐、互利共享的服務(wù)平臺，打造各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)品牌。
 

　　(三)強化科技支撐。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等支撐力量，抓緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)和重要設(shè)施裝備。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣，推進單項技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備集成配套熟化，形成一批適合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的全鏈條綜合解決方案。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等在生態(tài)農(nóng)場的應(yīng)用，提升智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)科普培訓(xùn)，組織編寫生態(tài)農(nóng)業(yè)科普出版物，舉辦科普專題講座，組織專家進村入戶開展培訓(xùn)宣傳，提高市場主體和廣大農(nóng)民環(huán)保意識。
 

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)各地在生態(tài)農(nóng)場建設(shè)資金投入、政策支持、機制創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)驗做法，遴選一批可看、可復(fù)制、可推廣的典型案例。運用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站、新媒體等各類媒體，加大典型宣傳力度，講好生態(tài)農(nóng)場故事。廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)場在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等工作中的重要作用，營造生態(tài)農(nóng)場建設(shè)良好氛圍。