南平市人民政府辦公室印發(fā)了關(guān)于南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知，全文如下：

南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知

南政辦〔2017〕146號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：

《南平市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南平市人民政府辦公室

2017年8月7日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

南平市加快培育發(fā)展

農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，有效吸引社會(huì)資金特別是民間資本參與，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)面源污染治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、南平市第五次黨代會(huì)和2017年政府工作報(bào)告精神，按照國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體要求，探索政府購(gòu)買服務(wù)等治理新模式新路徑，以政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱PPP)模式為主要抓手，改革農(nóng)業(yè)面源污染治理投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和投入方式，創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，建立健全社會(huì)資本投入回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體多元化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“短板”，助力國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。

二、基本原則

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策扶持職能，激發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)潛能，培育和壯大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，優(yōu)化社會(huì)和民間資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食(藥)用菌菌渣、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染的不同特點(diǎn)，完善投資回報(bào)制度，創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面機(jī)制，予以分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

示范先行、漸進(jìn)推廣。立足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)擴(kuò)大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

齊抓共管、公眾受益。培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，各方面要通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，以公眾受益為終極目標(biāo)。

三、主要目標(biāo)

到2020年，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)營(yíng)、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、PPP模式等多種方式，培育發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體力量，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)領(lǐng)域的開(kāi)放，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施供給數(shù)量、質(zhì)量及效率，形成農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化投融資格局。加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收儲(chǔ)運(yùn)加工，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用充分的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新目標(biāo)。全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元，年均增幅達(dá)到20%以上，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。

四、主要舉措

(一)創(chuàng)新治理模式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。突出生豬養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，超過(guò)總量控制指標(biāo)一律禁批;加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面完成關(guān)閉拆除任務(wù)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)防反彈回潮;加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放;依托夏道一春公司、建陽(yáng)青旺、建陽(yáng)市峰光農(nóng)牧、武夷山畜牧、建甌華峰農(nóng)牧、松溪科誠(chéng)牧業(yè)等企業(yè)，建立“豬—沼—菜(林、果、牧草)”生態(tài)種養(yǎng)工程;依托延平區(qū)萊舟大地、順昌鑫盛農(nóng)牧等企業(yè)，建立環(huán)保型模式能環(huán)工程;依托延平區(qū)一春公司水南、武夷山畜牧、南平暉日等企業(yè)，推廣“免沖洗、零排放”異位生物墊料模式;依托浦城綠興、建陽(yáng)青旺、武夷山武夷畜牧、順昌華天農(nóng)牧等企業(yè)，推廣“漏縫地面-免沖洗-減排放環(huán)保型”模式。積極探索“養(yǎng)治分離”等治理模式，通過(guò)鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)周邊土地消納能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套的原則，開(kāi)展糞污資源化利用。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)85%以上，規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞污達(dá)標(biāo)排放或零排放要求。積極培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖污染治理市場(chǎng)主體，大力推行第三方治理、廢棄物綜合利用PPP模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖戶、第三方主體、社會(huì)化服務(wù)組織共治共贏的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)違法排放污染物的執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處。轉(zhuǎn)變政府投入方式，積極配合省上探索建立質(zhì)與量兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費(fèi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體獲取合理投資回報(bào)。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)模化沼氣工程，探索“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、異地循環(huán)”農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)科所、財(cái)政局

2.推行病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。落實(shí)到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，引導(dǎo)和扶持第三方服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開(kāi)展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業(yè)化服務(wù)。大力推廣理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控措施，積極倡導(dǎo)水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器(無(wú)人機(jī))等噴霧器械，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥等主要防控投入品的統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”。依托延平、武夷山、建甌、順昌、松溪等糧食、果蔬、花卉、煙草、生態(tài)茶園優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控示范點(diǎn)和示范縣創(chuàng)建，每年新增農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積35萬(wàn)畝次以上。到2020年，全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)550萬(wàn)畝次，糧食產(chǎn)能區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥用量降低到2.0千克/畝以內(nèi)，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖新模式，增強(qiáng)示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用。大力推廣草魚(yú)出血病疫苗、免疫增強(qiáng)劑和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控上的應(yīng)用。在全市重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域開(kāi)展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病原菌耐藥性普查，獲得病原菌對(duì)漁用抗菌素感受性及其變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者科學(xué)規(guī)范用藥，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

3.鼓勵(lì)農(nóng)用化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式。依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，通過(guò)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民提供“四統(tǒng)一”服務(wù)。立足延平、武夷山、建甌、順昌、松溪等蔬菜水果、花卉、煙草、生態(tài)茶園優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推廣施用有機(jī)肥、加工施用商品有機(jī)肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用;依托香江茶業(yè)、金祥糧食、新莊稼人、暉日生態(tài)等企業(yè)和合作社，大力推廣“畜—沼—茶”“畜—沼—菜”“畜—沼—果”畜禽糞便綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式，加快果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)示范作用，大力推廣商品有機(jī)肥和微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。實(shí)施地力提升“1112”工程，每年種植綠肥22.5萬(wàn)畝、商品有機(jī)肥示范幅射推廣17萬(wàn)畝、秸稈還田36萬(wàn)畝、測(cè)土配方施肥技術(shù)417萬(wàn)畝次，確保到2020年化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)減量化。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、供銷社

4.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用模式。加快建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用補(bǔ)貼制度，將秸稈利用列入園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容。在延平區(qū)、順昌縣等糧食果蔬主產(chǎn)區(qū)，建立秸稈直接還田、堆漚還田，堆肥還田等示范區(qū);在建甌、建陽(yáng)、延平等果蔬種植區(qū)先行先試生物菌劑堆漚腐熟還田，秸稈堆肥還田技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或社會(huì)機(jī)構(gòu)興建秸稈回收利用設(shè)施、儲(chǔ)存場(chǎng)所;大力推廣秸稈機(jī)械粉碎還田，將相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目。在順昌海鮮菇，建陽(yáng)茶薪菇，順昌、光澤、邵武和浦城竹蓀，武夷山姬松茸，浦城靈芝等規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)作物秸稈綜合利用示范基地，實(shí)施秸稈基料化利用工程，推進(jìn)農(nóng)畜結(jié)合型等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)綜合利用秸稈作為食用菌、栽培(育苗)基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品(人造板材、包裝材料)等產(chǎn)品原料。引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機(jī)肥、有益添加料等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用。到2020年，各縣(市、區(qū))全面建成秸稈綜合利用的完善體系，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、住建局、供銷社

5.推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)在政和鴻富廢舊回收有限公司、邵武市大和煙葉種植專業(yè)合作社農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系試點(diǎn)工作，與農(nóng)資銷售點(diǎn)、農(nóng)民建立農(nóng)膜回收合作關(guān)系，形成“銷售—使用—回收”的長(zhǎng)效機(jī)制。扶持廢舊地膜回收加工企業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用可降解地膜的主動(dòng)性。在各縣(市、區(qū))實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，以農(nóng)資銷售點(diǎn)、合作社等為主體，采取政府補(bǔ)貼形式，每個(gè)鎮(zhèn)依托農(nóng)技推廣站建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位積極參與回收工作，對(duì)回收企業(yè)或組織實(shí)行政策上的傾斜、稅收上的減免，按照季度集中收集。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導(dǎo)實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、住建局、煙草局

6.推行土壤污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染狀況底數(shù);有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，做好建陽(yáng)區(qū)、邵武市和建甌市土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程;開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)測(cè)和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，到2020年，在全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤布設(shè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位700個(gè)，推行由第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)林大研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品重金屬污染監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果年度報(bào)告等工作;完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式，推動(dòng)政府由單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)的區(qū)域綜合服務(wù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，加快土壤污染狀況詳查工作，推動(dòng)有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理與修復(fù)示范基地，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

(二)規(guī)范治理環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)

1.營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，清理和廢除不利于公平公正的規(guī)定和做法。民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，與國(guó)有、集體企業(yè)投資項(xiàng)目享受同等政策。各級(jí)政府和電網(wǎng)、石油天然氣企業(yè)要積極采購(gòu)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)網(wǎng)南平供電公司、中石化南平分公司

2.建立健全以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場(chǎng)化付費(fèi)機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費(fèi)。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)資源化收益獲取合理回報(bào)。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

3.建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立市場(chǎng)主體環(huán)境信用記錄，納入南平市公共信用信息平臺(tái)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入及聯(lián)合懲戒措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市工商局

(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大主體扶持力度

1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)面源污染治理資金使用方向。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善“以獎(jiǎng)促治”資金分配機(jī)制與使用方式，探索建立基于治污績(jī)效的資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，提高資金使用效率。地方政府要支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以適應(yīng)PPP模式需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施。三是加快推廣治污績(jī)效合同服務(wù)。對(duì)引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施，推廣治污績(jī)效合同服務(wù)，將治理效果與服務(wù)費(fèi)用掛鉤，建立基于治污績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從買工程向買服務(wù)轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市財(cái)政局

2.強(qiáng)化治理政策保障。各級(jí)政府要制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的各項(xiàng)治理優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲(chǔ)、廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)，以降低市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本;積極落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策和沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土資源局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)網(wǎng)南平供電公司

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善和落實(shí)財(cái)稅支持政策，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)提供農(nóng)業(yè)面源污染治理或農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關(guān)稅收政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)稅局、地稅局

4.加大綠色金融創(chuàng)新支持。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理綠色信貸服務(wù)。開(kāi)展融資擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。在政策許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、優(yōu)惠的資金扶持。二是建立農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級(jí)政府預(yù)算資金可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金等方式予以支持。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市經(jīng)信委、人行南平市中心支行、銀監(jiān)南平分局

5.支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)治理企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)適用技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的治理技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過(guò)各類項(xiàng)目資金統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作，推廣產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染科技成果。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局

(四)突出治理保障，夯實(shí)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化治理市場(chǎng)主體責(zé)任。縣(市、區(qū))人民政府要貫徹落實(shí)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體的要求，對(duì)本行政區(qū)域培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體負(fù)總責(zé)，根據(jù)本方案結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制定實(shí)施方案，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、縣市各有關(guān)部門(mén)

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體的重大問(wèn)題，落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，把培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體的有關(guān)要求納入行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定本部門(mén)實(shí)施方案，明確任務(wù)，細(xì)化分工。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合

3.強(qiáng)化督促檢查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“河長(zhǎng)制”“小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃”和環(huán)保督察范圍，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于落實(shí)治理責(zé)任不到位的地方政府，追究有關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：市委組織部，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府

4.推進(jìn)試點(diǎn)示范先行。鼓勵(lì)先行先試，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局，市有關(guān)部門(mén)配合

5.加強(qiáng)宣傳與信息公開(kāi)。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。同時(shí)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開(kāi)透明。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局

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