2月22日，新華網(wǎng)授權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（又稱“2022年中央一號(hào)文件”），對(duì)2022年的“三農(nóng)”工作做出了全面部署。 2月22日，新華網(wǎng)授權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（又稱“2022年中央一號(hào)文件”），對(duì)2022年的“三農(nóng)”工作做出了全面部署。其中要求，今年要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，要聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。 “扎實(shí)穩(wěn)妥”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
今年的中央一號(hào)文件，已經(jīng)是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。中央一號(hào)文件中，對(duì)2022年的“三農(nóng)”工作做出了全面部署，其中包括糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防止規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、保障機(jī)制，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)章節(jié)。這里面，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的就是第5章“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”的第二十二節(jié)“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”。 ·從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。
·鞏固戶廁問(wèn)題摸排整改成果。
·分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。
·加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。
·推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。
·深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)。
簡(jiǎn)單總結(jié)一下，重點(diǎn)說(shuō)了幾件事：廁所革命、污水治理、黑臭水體治理、垃圾分類利用、清潔綠化。例如，對(duì)于農(nóng)村改廁，有條件的可以推廣水沖衛(wèi)生廁所，沒(méi)條件的就建設(shè)衛(wèi)生旱廁。▼青海某地的農(nóng)村衛(wèi)生廁所。圖片來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)對(duì)于污水治理，人口集中的村莊可以優(yōu)先治理，人口不夠集中的則推進(jìn)小型化、生態(tài)化治理和污水資源化利用。對(duì)于生活垃圾，也不是像城市那樣集中收運(yùn)、集中處理，而是強(qiáng)調(diào)“就地利用處理”。總之，農(nóng)村的情況與城市有很大不同，中國(guó)這么大，各地的情況又千差萬(wàn)別，所以最重要的就是“因地制宜”。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在解讀“2022年中央一號(hào)文件”時(shí)也表示，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。對(duì)比其他幾項(xiàng)任務(wù)，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是要“全力抓好”，扶貧是要“堅(jiān)決守住”不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，而鄉(xiāng)村建設(shè)則只用了“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)”幾個(gè)字，語(yǔ)氣沒(méi)有那么強(qiáng)烈，態(tài)度也更加冷靜客觀。總體來(lái)看，今年的中央一號(hào)文件只是表態(tài)要“扎實(shí)穩(wěn)妥”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，“接續(xù)實(shí)施”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，意味著今年的工作還是要按部就班地進(jìn)行，不強(qiáng)調(diào)速度，所以大家的期望度大可不必過(guò)高。 農(nóng)村環(huán)境整治“不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)”
今年中央一號(hào)文件的精神，其實(shí)還是延續(xù)了去年底農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的主要精神。去年12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。從這份文件的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)也是強(qiáng)調(diào)要“因地制宜”，不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)。例如，在污水治理方面，文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是要“分區(qū)分類推進(jìn)治理”。重點(diǎn)治理區(qū)域，包括京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。在這些重點(diǎn)治理區(qū)域，也不是哪哪都要管，而是要聚焦重點(diǎn)整治位置，包括：水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域。也就是說(shuō)，農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是“以點(diǎn)帶面”，那些“點(diǎn)”，就是上述這些地方。固廢方面，農(nóng)村生活垃圾治理也不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)。以垃圾收運(yùn)為例，農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，最大問(wèn)題就是“散”，人口本來(lái)就不多，又是分散在各個(gè)地方，導(dǎo)致收運(yùn)成本不劃算。所以，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置，首先要解決的就是模式問(wèn)題。按照《方案》規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式。具體來(lái)講，首選方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式”，從而降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。這意味著，農(nóng)村的垃圾收運(yùn)處置，將與城市的模式有很大不同，小型化、就地化處置將是主流。還有農(nóng)村垃圾分類，《方案》為農(nóng)村的垃圾規(guī)定了好多出路：可回收垃圾資源化利用，易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)等。▼農(nóng)村生活垃圾分類收集點(diǎn)。圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)想想也是這個(gè)道理，千百年來(lái)，農(nóng)村的廁所糞污不都是就近還田么？只有城市化以后，才有了污水處理設(shè)施的出現(xiàn)。如今，回到農(nóng)村，其實(shí)完全沒(méi)有必要照搬城市的那一套，而是應(yīng)該按照農(nóng)村的特點(diǎn)，進(jìn)行就地化的處置，爭(zhēng)取“垃圾不出村”。只有有毒有害垃圾，才需要單獨(dú)收集貯存和處置。總之，無(wú)論是農(nóng)村的污水，還是農(nóng)村的垃圾，都有其自身的特點(diǎn)，不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)，也不能“撒胡椒面”，都需要因地制宜，選擇更適合農(nóng)村規(guī)律的治理方法。 農(nóng)村污水項(xiàng)目像是一劑毒藥？
農(nóng)村環(huán)保治理要因地制宜，不光是政策的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。前兩天，《環(huán)保圈》剛剛轉(zhuǎn)載了一篇文章《失意十年，蹩腳污師惶然錄》，作者是一位基層環(huán)保人，他從自己切身體驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為：農(nóng)村污水項(xiàng)目就像是一劑毒藥，對(duì)環(huán)保行業(yè)和農(nóng)村本身都是有害無(wú)益。作者陳豹曾經(jīng)參與過(guò)大量的農(nóng)村污水項(xiàng)目，足跡遍布全國(guó)各地，北至長(zhǎng)白山腳下，南到金平縣城，西至喀什伊犁。但是，就他參與過(guò)的大部分農(nóng)污項(xiàng)目而言，其實(shí)都缺乏建設(shè)必要性。因?yàn)椋r(nóng)村污水有幾個(gè)特點(diǎn)，如：人口密度低，村落小，且人口持續(xù)外流；普遍為旱廁，且糞便有還田需求；普遍街道狹窄，且房后廁所難以改造；普遍未接入自來(lái)水，或接入規(guī)模相當(dāng)小；南方地區(qū)容易遭遇地勢(shì)崎嶇導(dǎo)致排水方向多，北方地區(qū)容易遭遇平坦地勢(shì)導(dǎo)致尾水無(wú)去向。在這種情況下，拿走農(nóng)民糞尿后收取農(nóng)民污水處理費(fèi)是否合理？為沒(méi)有接入自來(lái)水的農(nóng)村建污水處理站，只建廠不建管，只管建不管用，是不是在“作秀”？當(dāng)前階段農(nóng)村污水站建設(shè)真的有必要嗎？還是本來(lái)也升職無(wú)望的“父母官”的一次無(wú)效政績(jī)秀？最終，作者總結(jié)：雖然不呼吁暫緩農(nóng)污項(xiàng)目建設(shè)，但也不建議超前建設(shè)農(nóng)污項(xiàng)目，不建議照搬城鎮(zhèn)污水處理模式去實(shí)施農(nóng)污項(xiàng)目。應(yīng)該說(shuō)，這位作者的想法，與中央一號(hào)文件的精神不謀而合。現(xiàn)階段，農(nóng)村污水治理和農(nóng)村垃圾治理，不是要大干快上，也不是要“作秀”，而是要因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村污水和農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)，都跟城市有很大不一樣，不能完全照搬城市治理的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該因地制宜，探索更適合農(nóng)村特點(diǎn)的方法。其實(shí)，這也為環(huán)保企業(yè)釋放了很多機(jī)會(huì)。正是因?yàn)檗r(nóng)村和城市不一樣，所以過(guò)去在城市環(huán)境治理?yè)碛袃?yōu)勢(shì)的企業(yè)，到了農(nóng)村就不能套用固有經(jīng)驗(yàn)了。而對(duì)于那些擁有適合農(nóng)村市場(chǎng)技術(shù)與解決方案的企業(yè)，則會(huì)在這個(gè)新興市場(chǎng)中更加如魚得水，找到屬于自己的空間。▼2018年中國(guó)環(huán)博會(huì)上，一位專家正在介紹農(nóng)村生活污水處理綜合解決方案。農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)這個(gè)新賽道，也呼吁更多擁有新技術(shù)、新方案的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，研發(fā)出更有針對(duì)性的解決方案，助力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，深入打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，別著急，慢慢來(lái)。 1、2022年中央一號(hào)文件公布 提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，新華網(wǎng)，2022-02-22
2、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，新華網(wǎng)，2022-02-22
3、推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解讀2022年中央一號(hào)文件，新華網(wǎng)，2022-02-22
4、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)來(lái)了！2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再加碼，環(huán)保圈，2021-12-06
5、失意十年，蹩腳污師惶然錄，圣端之牡，2022-02-06
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