近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，并以通知附件的形式更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
一、2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)重點(diǎn)工作的時間安排
二、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的重點(diǎn)任務(wù)
(一)哪些發(fā)電企業(yè)需要開展溫室氣體排放核算與報(bào)告工作？
2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織(火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電)，需要開展2021年度溫室氣體核算和報(bào)告工作。符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限行業(yè))視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。
(二)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》的適用時間
2021年度以及2022年1至3月仍按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)要求開展溫室氣體排放核算、編制排放報(bào)告。自2022年4月起，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》要求，通過環(huán)境信息平臺更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。需要注意的是，在核算2021及2022年度碳排放量時，全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO2/MWh調(diào)整為最新的0.5810tCO2/MWh。
(三)關(guān)于元素碳含量檢測的要求
發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位燃煤煤樣的采樣、制樣、化驗(yàn)、基準(zhǔn)換算，應(yīng)按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》表1規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。自2022年4月起，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)通過具有中國計(jì)量認(rèn)證(CMA)資質(zhì)或經(jīng)過中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室出具元素碳含量檢測報(bào)告。檢測報(bào)告應(yīng)同時包括樣品的元素碳含量、低位發(fā)熱量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)的檢測結(jié)果，用于數(shù)據(jù)真實(shí)性的交叉驗(yàn)證。檢測報(bào)告應(yīng)加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章。
(四)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)開展月度信息化存證
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，盡早發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決問題，重點(diǎn)排放單位自2022年4月起，在每月結(jié)束后40日內(nèi)，通過環(huán)境信息平臺對以下臺賬和原始記錄通過環(huán)境信息平臺進(jìn)行存證。月度信息化存證的信息，無需在年度報(bào)告中重復(fù)填報(bào)。
1. 與碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄掃描文件：包括但不限于發(fā)電設(shè)施月度燃料消耗量、燃料低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量等在核算中適用的相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)；
2. 通過具有CMA或CNAS資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對元素碳含量等參數(shù)進(jìn)行檢測的，應(yīng)同時檢測同一樣品的元素碳含量、低位發(fā)熱量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)，并存證加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章的檢驗(yàn)檢測報(bào)告掃描文件；
3. 與配額核算與分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄掃描文件：包括但不限于月度供電量、供熱量、機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)等相關(guān)參數(shù)。
鼓勵地方組織有條件的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位探索開展自動化存證，加強(qiáng)樣品自動采集與分析技術(shù)應(yīng)用，采取創(chuàng)新技術(shù)手段，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)防篡改管理。
(五)信息公開要求
發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)依法開展信息公開，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》(見通知附件2)的信息公開格式要求，在2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息。
如相關(guān)信息涉及國家秘密和商業(yè)秘密，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《保守國家秘密法》和《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)向省級生態(tài)環(huán)境部門提供證明材料，刪減相關(guān)涉密信息后公開其余信息。
三、其他行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)
(一)其他行業(yè)企業(yè)的范圍
2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織(行業(yè)子類件通知附件1)納入本通知工作范圍，開展溫室氣體排放報(bào)告與核查工作。相比上一年，2022年納入本通知工作范圍的行業(yè)子類不包括二氟一氯甲烷、航空旅客運(yùn)輸服務(wù)、航空貨物運(yùn)輸服務(wù)。其中，二氟一氯甲烷副產(chǎn)物三氟甲烷按照《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》有關(guān)規(guī)定管理。為做好國際民航組織有關(guān)國際履約工作，中國民航局正在組織開展民航飛行活動碳排放報(bào)告與核查工作。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，生態(tài)環(huán)境部不再重復(fù)組織航空旅客運(yùn)輸服務(wù)、航空貨物運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)企業(yè)開展碳排放報(bào)告與核查工作。
(二)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算要求
其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表可在環(huán)境信息平臺下載。需要注意的是，在核算2021及2022年度碳排放量時，全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO2/MWh調(diào)整為最新的0.5810tCO2/MWh。
(三)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告完成時限
應(yīng)于2022年9月30日前完成2021年度溫室氣體排放量核算、排放報(bào)告編制，并通過環(huán)境信息平臺報(bào)告溫室氣體排放情況、有關(guān)生產(chǎn)情況、相關(guān)支撐材料以及編制溫室氣體排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息等。
四、核查機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)
(一)哪些機(jī)構(gòu)可以從事核查業(yè)務(wù)？
核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)立資質(zhì)審批。省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》等規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核查有關(guān)工作。核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(二)開展核查技術(shù)服務(wù)
按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)要求，為省級生態(tài)環(huán)境部門開展2021年度排放報(bào)告的核查提供技術(shù)支撐。編制并向省級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告年度公正性自查報(bào)告。
(三)核查信息網(wǎng)上填報(bào)要求
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)登錄全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)管理端，進(jìn)行核查任務(wù)分配和核查工作管理。組織核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過環(huán)境信息平臺(全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)核查端)注冊賬戶并進(jìn)行核查信息填報(bào)。
(四)核查機(jī)構(gòu)禁止開展哪些活動？
根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》，核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)開展以下活動：
1.向重點(diǎn)排放單位提供碳排放配額計(jì)算、咨詢或管理服務(wù)；
2.接受任何對核查活動的客觀公正性產(chǎn)生影響的資助、合同或其他形式的服務(wù)或產(chǎn)品；
3.參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動，或與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機(jī)構(gòu)等；
4.與被核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機(jī)構(gòu)等；
5.為被核查的重點(diǎn)排放單位提供有關(guān)溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報(bào)告和校準(zhǔn)的咨詢服務(wù)；
6.與被核查的重點(diǎn)排放單位共享管理人員，或者在 3 年之內(nèi)曾在彼此機(jī)構(gòu)內(nèi)相互受聘過管理人員；
7.使用具有利益沖突的核查人員，如 3 年之內(nèi)與被核查重點(diǎn)排放單位存在雇傭關(guān)系或?yàn)楸缓瞬榈闹攸c(diǎn)排放單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務(wù)等；
8.宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓(xùn)服務(wù)，對重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告的核查將更為簡單、容易等。
五、省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管
(一)確定發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄
根據(jù)核查結(jié)果，將2020或2021年年度碳排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，并擁有符合納入配額管理標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組(見附件3)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，納入2022年度全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄。名錄及其調(diào)整情況，于2022年6月30日前在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站向社會公開，并書面向我部(應(yīng)對氣候變化司)報(bào)告，抄送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
組織新納入名錄的重點(diǎn)排放單位，于2022年9月30日前分別向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶申請材料。
(二)嚴(yán)格落實(shí)整改
針對我部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動中通報(bào)的典型案例，各地方應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)整改。將被通報(bào)的重點(diǎn)排放單位列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對象，對查實(shí)的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。對于被通報(bào)的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎委托其承擔(dān)2021年度核查工作。對于被通報(bào)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎采信其出具的碳排放相關(guān)檢測報(bào)告結(jié)果。
(三)突出對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開展日常監(jiān)管
組織設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對名錄內(nèi)的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法，重點(diǎn)包括名錄的準(zhǔn)確性，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的有效性和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，企業(yè)依法開展信息公開的執(zhí)行情況，投訴舉報(bào)和上級生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索的查實(shí)情況等。
對核實(shí)的問題要督促企業(yè)整改，每季度匯總、檢查設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，分別于2022年4月15日、7月15日、10月21日，2023年1月13日前向我部(應(yīng)對氣候變化司)書面報(bào)告上一季度的日常監(jiān)管執(zhí)行情況。
(四)提高對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
為確保核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公正性、規(guī)范性和科學(xué)性，可通過核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門抽查等方式，依據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時性、工作質(zhì)量和利益沖突等內(nèi)容進(jìn)行評估。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站、環(huán)境信息平臺向社會公開。
(五)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管。
原標(biāo)題：《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》解讀