日前,廣西河池市政府印發(fā)《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》。全文如下:
關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案的通知
(河政辦發(fā)〔2017〕24號)
各縣(市、區(qū))人民政府,市直和駐河池中直區(qū)直市直各單位:
《廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)河池市土壤污染
綜合防治先行區(qū)工作方案
(備案稿簡本)
河池市人民政府
2017年3月
長期以來,有色金屬產(chǎn)業(yè)作為河池市支柱產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時,也導(dǎo)致土壤及地下水污染問題比較突出,環(huán)境風(fēng)險防控形勢不容樂觀。2014年以來,市委、市人民政府充分利用國家編制《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)契機(jī),向環(huán)境保護(hù)部爭取將河池市列為全國六個土壤污染綜合防治示范區(qū)之一,通過資金支持和示范帶動,推動河池市環(huán)境保護(hù)工作快速發(fā)展。2016年5月,國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》,并將河池市作為全國六個先行區(qū)之一,要求河池市政府編制先行區(qū)建設(shè)方案,并于2016年底前,按程序報送環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。
一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
“十二五”以來,河池市環(huán)境質(zhì)量狀況在不斷改善。全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好,189個地表水監(jiān)測斷面中,達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)占73.54%;全市區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量總體較好,達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)占總數(shù)的82.81%;全年空氣質(zhì)量明顯改善,全年達(dá)標(biāo)天數(shù)311天,優(yōu)良率為85.2%?!笆濉逼陂g,河池市獲中央、自治區(qū)重金屬污染綜合防治專項(xiàng)資金73392.4萬元,實(shí)施了114項(xiàng)污染源綜合防治、民生應(yīng)急保障、歷史遺留類重金屬污染防治項(xiàng)目,成效顯著。
但全市土壤污染防治狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是全市整體土壤污染狀況不清楚。2013全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明,全市重度污染點(diǎn)位比例近10%;中輕度污染比例約11.7%;輕微污染比例為11%。但河池市土壤金屬背景值偏高,現(xiàn)有評價方法和結(jié)論難以科學(xué)準(zhǔn)確反應(yīng)整體土壤質(zhì)量狀況。二是南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣等部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重,影響到農(nóng)產(chǎn)品安全。南丹縣重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬污染調(diào)查研究報告表明,在麻陽、芒場、城關(guān)、車河、大廠周邊農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉻、汞等重金屬污染,其中污染最嚴(yán)重的是鎘,評價為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的11%、13.2%和11.8%;其次是鉻,評價為重污染、中污染和輕污染的比例分別占全部采樣數(shù)量點(diǎn)的5.1%、14.7%和30.1%。環(huán)江毛南族自治縣大環(huán)江流域由于尾礦庫潰壩導(dǎo)致上、中、下游部分農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品存在鎘、鉛和砷超標(biāo)問題。都安瑤族自治縣高嶺、澄江、保安、東廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米籽粒重金屬存在超標(biāo),其中高嶺、地蘇和東廟三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鉛超標(biāo);九渡鄉(xiāng)、地蘇鄉(xiāng)部分玉米籽粒砷超標(biāo)。三是河池市歷史遺留高環(huán)境風(fēng)險場地或土壤問題比較突出。全市尾礦庫83座,無安全生產(chǎn)許可證的24座,土壤環(huán)境風(fēng)險較高;26個歷史遺留砒霜場中的部分廢渣尚未得到安全處置,造成的土壤地下水污染風(fēng)險尚未得到有效管控。
河池市土壤污染主要有兩方面,一是天然來源。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致河池市土壤金屬背景值偏高的天然原因,喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速河池市土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素。二是人為活動。有色金屬采選冶等人為活動是重金屬污染主要來源。河池土壤污染具有四個特點(diǎn):一是河池市土壤鎘背景值偏高,在無礦產(chǎn)資源分布、無有色金屬產(chǎn)業(yè)分布的天峨、東蘭、都安等長壽之鄉(xiāng)地區(qū),鎘依然超標(biāo)多倍;二是河池市土壤污染以鎘、砷、鉛、銻、鉈等重金屬為主要因素;三是河池市喀斯特地貌加大土壤污染不確定性和復(fù)雜性。全市巖溶面積占地區(qū)總面積的66%,現(xiàn)有162條地下河,地下水點(diǎn)1326個。土壤污染很容易以水為介,通過地下河影響到下游。四是地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)布局決定了土壤污染防控的系統(tǒng)性。從全市來看,天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣屬于自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要重點(diǎn)保護(hù);宜州市撤市設(shè)區(qū)需要合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā);南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)既要解決歷史遺留問題,又要防范新的土壤污染。此外,從區(qū)域流域角度來看,刁江流域、大環(huán)江流域上、中、下游流經(jīng)多個縣(區(qū)),土壤污染防治工作需要統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)設(shè)計。
河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)急需解決的重大問題主要包括技術(shù)和管理。在技術(shù)層面需要解決三個問題:一是科學(xué)準(zhǔn)確評價與區(qū)別高背景值與輸入性污染的關(guān)系、土壤高背景或土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的關(guān)系。二是需要從全局或區(qū)域流域角度科學(xué)識別和優(yōu)先解決高風(fēng)險土壤污染問題,利用地下水、地表水資源豐富這一特點(diǎn),建立水質(zhì)與土壤污染的關(guān)聯(lián),合理安排相關(guān)項(xiàng)目。三是開展河池市土壤污染風(fēng)險防控共性技術(shù)篩選,總結(jié)出基于區(qū)域或流域土壤風(fēng)險預(yù)警及管控技術(shù)路線,歷史遺留砒霜廠、有色金屬尾礦庫、鉛鋅冶煉污染土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)技術(shù)路線,酸性土壤鎘輕微污染和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)路線。在管理層面需要解決三個問題:一是項(xiàng)目管理模式改革,如何解決項(xiàng)目土壤污染防治項(xiàng)目前期投入無保障,項(xiàng)目庫建設(shè)難,項(xiàng)目質(zhì)量低,項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管難、項(xiàng)目驗(yàn)收評估難等問題;二是如何解決農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險管控、治理修復(fù)與保障農(nóng)民切身利益之間關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“收入不減少,風(fēng)險管控好”的目標(biāo);三是如何解決先行區(qū)建設(shè)與帶動土壤污染防治相關(guān)藥劑、裝備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏。
二、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)策略
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞自治區(qū)第十一次黨代會提出的營造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”戰(zhàn)略部署和市第四次黨代會提出的“1234”總體工作思路,以開展“六大行動”為抓手,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn),以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化城市布局為契機(jī),按照“問題導(dǎo)向、底線思維;突出重點(diǎn),有限目標(biāo);分類管控、綜合施策;突出特色,建成示范”原則,堅(jiān)持一個目標(biāo),著眼兩個對象,抓好三個環(huán)節(jié),強(qiáng)化四個基礎(chǔ)。即:以保障安全(農(nóng)產(chǎn)品安全和人居安全)為目標(biāo),以農(nóng)用地和建設(shè)用地為對象,以重點(diǎn)區(qū)域(流域)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為切入點(diǎn),以防污染、控風(fēng)險、再開發(fā)治理(“防-控-治”)三個環(huán)節(jié)為管控抓手,以摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新模式、提升監(jiān)管能力為四項(xiàng)基礎(chǔ),構(gòu)建河池市土壤污染風(fēng)險管控體系,有效解決河池市土壤環(huán)境問題,努力將河池市打造成為全國土壤污染綜合防治先行區(qū)中的領(lǐng)頭羊。
(二)推進(jìn)策略
基于河池市土壤污染特點(diǎn)、難點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ),先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)按照“以土壤調(diào)查為先導(dǎo),以風(fēng)險評估為依據(jù),以分類施策為原則”實(shí)施水土統(tǒng)籌防控策略,推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。具體而言,就是以河池市160余條地下河和1300余個地下水點(diǎn)為監(jiān)測對象,沿著下游、中游、上游開展地下水監(jiān)測,識別每條地下河流經(jīng)區(qū)域周邊污染源,進(jìn)而采取針對性的措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控。
(三)總體目標(biāo)與考核指標(biāo)
先行區(qū)建設(shè)年限為2016-2020年。先行區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,先行區(qū)全面摸清土壤污染底數(shù),建立健全土壤環(huán)境管理體制,有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險,在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面,形成一批可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。具體考核指標(biāo)見表1。
三、主要任務(wù)
河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)主要包括七項(xiàng)任務(wù),即:夯實(shí)土壤污染狀況調(diào)查和土水統(tǒng)籌監(jiān)測網(wǎng)的兩個基礎(chǔ);實(shí)施未污染、輕微污染、高風(fēng)險土壤保護(hù)、管控與治理三項(xiàng)舉措;補(bǔ)足項(xiàng)目實(shí)施成效弱、土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱這兩個短板。
(一)任務(wù)1:開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理
通過開展土壤污染狀況遙感調(diào)查,河池市土壤背景值專項(xiàng)調(diào)查,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查(含農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查),重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、有色金屬尾礦庫土壤風(fēng)險評估、歷史遺留砒霜廠風(fēng)險評估,結(jié)合業(yè)已掌握的數(shù)據(jù),能否劃分出需要規(guī)模以上優(yōu)先保護(hù)的農(nóng)用地、實(shí)施風(fēng)險管控的農(nóng)用地、實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地和切實(shí)需要治理修復(fù)的農(nóng)用地分布;能夠建立河池市污染地塊清單與優(yōu)先管控名錄,并提出具體的風(fēng)險管控措施。
(二)任務(wù)2:構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測網(wǎng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測
結(jié)合背景值調(diào)查,完善河池市土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位布設(shè);以河池市采選冶煉污染企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、礦山油田周邊以及蔬菜種植基地、集中式飲用水源地為重點(diǎn),完善土壤風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè);以現(xiàn)有地下水監(jiān)測點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合162條地下水、園區(qū)地下水監(jiān)測點(diǎn)位、尾礦庫地下水監(jiān)測點(diǎn)位,完善地下水監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。基于上述點(diǎn)位,構(gòu)建河池市水土統(tǒng)籌監(jiān)測網(wǎng),以水為媒,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測。
(三)任務(wù)3:開展未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增污染
將全市已劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地、“三品一標(biāo)”基地、67個市級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和詳查已識別出的無污染的基本農(nóng)田作為土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域,對于周邊可能造成農(nóng)田污染的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管控,以“美麗河池,清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī),防止面源污染,保障土壤環(huán)境質(zhì)量不惡化。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)。禁止在環(huán)江北部—羅城西北部山地、南丹西部—天峨中西部山地、南丹東南部—環(huán)江西南部—宜州東部山地、盤陽河流域山地等環(huán)境敏感區(qū)新、改、擴(kuò)建涉重金屬企業(yè)。在城市集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)禁止新建和擴(kuò)建增加重金屬污染排放的項(xiàng)目。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)在2018年底前完成搬遷,或采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出,到期沒有完成搬遷的,堅(jiān)決依法取締。金城江區(qū)2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)整體退出。
按照國家制定的有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、錫冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)制定的鉛銻冶煉行業(yè)規(guī)范條件及有色金屬礦采選、銻冶煉行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對于金城江區(qū)(東江鎮(zhèn)、河池鎮(zhèn)、金城江街道、六圩鎮(zhèn)、五圩鎮(zhèn)),南丹縣(車河鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、芒場鎮(zhèn)),環(huán)江毛南族自治縣(川山鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、馴樂鄉(xiāng))等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū),實(shí)行更為嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批,繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)前置審核制度。依法淘汰落后產(chǎn)能,依照自治區(qū)工業(yè)和信息化委關(guān)于年度淘汰落后產(chǎn)能工作計劃,落實(shí)各縣(市、區(qū))落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。2017年底前,淘汰以煉鉛為主的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐工藝設(shè)備,取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉企業(yè)。2020年底,河池市制定清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)占全部涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)的比例不低于80%。
(四)任務(wù)4:實(shí)施土壤風(fēng)險管控,保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康
針對河池喀斯特地貌發(fā)育的石灰?guī)r山區(qū)成土母質(zhì),土壤重金屬背景值高的現(xiàn)實(shí)情況,開展高背景區(qū)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同評價的分級管理。根據(jù)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)同調(diào)查結(jié)果,2018年底前,河池市各縣(市、區(qū))完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃分,實(shí)施分級管理措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田安全利用。根據(jù)土壤背景值情況、污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品狀況,以南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)、都安瑤族自治縣為重點(diǎn),以水稻和玉米為主要品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,開展鎘、鉛等低積累品種選育,借鑒長株潭地區(qū)重金屬農(nóng)田種植技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn),推動合適河池地區(qū)的“VIP+n”技術(shù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)(V是“品種”等生物措施,I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施,P是指調(diào)整“pH酸堿度”,n是在VIP基礎(chǔ)上采取的其他必要措施)。對于重度污染耕地,采取嚴(yán)格用途管制、開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等措施。不適宜種植糧食作物的地區(qū),劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,以河池市大力推廣的核桃種植、甘蔗種植、桑蠶種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
對于建設(shè)用地,基于全國土壤污染狀況調(diào)查獲取場地信息進(jìn)行場地環(huán)境風(fēng)險篩查,并綜合場地所在區(qū)域的社會敏感性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地方政府意愿等多方面因素,對在產(chǎn)企業(yè)確定“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”,對關(guān)閉搬遷地塊確定“優(yōu)先管控名錄”。其中,列入“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單”中的不具備治理修復(fù)條件的企業(yè)要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,必要時實(shí)施風(fēng)險管控措施,防范地下水污染或擴(kuò)散;對于列入“優(yōu)先管控名錄”但暫不開發(fā)利用的污染地塊,劃定管控區(qū)域,采取制度控制或工程控制等風(fēng)險管控措施;對發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,要及時采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施。對于區(qū)域歷史遺留砒霜廠砷渣堆場污染地塊在2018年左右全部實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控。
(五)任務(wù)5:實(shí)施高風(fēng)險土壤治理與修復(fù),改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
高風(fēng)險土壤治理與修復(fù)主要集中在以下幾個方面:一是對于“礦區(qū)-尾礦庫-小流域系統(tǒng)”實(shí)施綜合整治;二是對于金城江區(qū)實(shí)施歷史遺留污染整治;三是對于刁江流域?qū)嵤┚C合整治,整體改善刁江流域環(huán)境質(zhì)量狀況。
(六)任務(wù)6:創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式,構(gòu)建河池模式
鑒于先行區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性,并充分認(rèn)識到“十二五”重金屬項(xiàng)目建設(shè)存在的弊病,通過創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理模式,強(qiáng)化頂層設(shè)計、項(xiàng)目設(shè)計與環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)。由河池市人民政府委托專業(yè)技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)頂層設(shè)計,負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的技術(shù)溝通;通過招標(biāo)方式委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司在專業(yè)技術(shù)支撐單位的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)河池市年度項(xiàng)目前期調(diào)查評估和實(shí)施方案編制工作;擇優(yōu)選取環(huán)境監(jiān)理單位對專業(yè)項(xiàng)目管理公司實(shí)施的部分項(xiàng)目前期調(diào)查評估和各實(shí)施單位實(shí)施的治理修復(fù)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理,防止治理過程的二次污染。后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),按照公平、公開原則,通過招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)各個項(xiàng)目落地。
在農(nóng)用地相關(guān)項(xiàng)目管理方面,借鑒長株潭重金屬污染治理管理經(jīng)驗(yàn),推行“技術(shù)市縣集中培訓(xùn)、物資市縣集中采購、措施鄉(xiāng)村集中實(shí)施”和“實(shí)施方案統(tǒng)一制定、指導(dǎo)目錄統(tǒng)一頒布、社會服務(wù)統(tǒng)一采購、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一要求、實(shí)施情況統(tǒng)一監(jiān)管”的“三集中、五統(tǒng)一”的組織實(shí)施與運(yùn)行管理模式。建立農(nóng)用地修復(fù)治理工作推進(jìn)機(jī)制,確保農(nóng)用地相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)到戶、措施到田、責(zé)任到人,保證農(nóng)用地的修復(fù)治理效果。
(七)任務(wù)7:強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
能力建設(shè)主要包括:規(guī)章制度、監(jiān)測分析、信息化管理和宣教體系建設(shè)四個方面著手提升。
規(guī)章制度主要構(gòu)建河池市本地區(qū)的農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)查、評估、治理修復(fù)與風(fēng)險管控的各項(xiàng)相關(guān)制度。
監(jiān)測分析方面,依靠國家支持,2020年市本級及11縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力得到全面提升,均達(dá)到西部環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力要求。對河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站現(xiàn)有的危舊實(shí)驗(yàn)辦公綜合樓進(jìn)行改造,同時添置環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,使河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中西部二級站的相關(guān)要求。
信息化建設(shè)方面,充分依托自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳土壤信息化平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)大氣、水等相關(guān)環(huán)保信息與土壤調(diào)查監(jiān)測相關(guān)信息集成,逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析能力,構(gòu)建河池市先行區(qū)項(xiàng)目管理平臺和成果展示平臺。
宣傳教育方面,強(qiáng)化對河池市和各縣(市、區(qū))土壤環(huán)境保護(hù)管理人員、監(jiān)測人員培訓(xùn),提升專業(yè)能力;加大對土壤重點(diǎn)污染防控企業(yè)培訓(xùn),提高防控能力;加大對社會、民眾宣傳培訓(xùn),提升全社會土壤污染防治水平。
四、主要項(xiàng)目
根據(jù)先行區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),將擬開展項(xiàng)目劃分為五個方面,分別是土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目、土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、土壤污染風(fēng)險管控項(xiàng)目、污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。在上述五方面任務(wù)下,進(jìn)一步細(xì)化先行區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目,分設(shè)20大類50小類建設(shè)項(xiàng)目。具體見表2。
2016年和2017年項(xiàng)目重點(diǎn)以河池市土壤污染狀況調(diào)查、歷史遺留砒霜場、高風(fēng)險尾礦庫、刁江流域綜合整治、已識別區(qū)域農(nóng)田安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)。2018-2020年基于河池市土壤狀況調(diào)查結(jié)果,按照區(qū)域風(fēng)險評估結(jié)果,有序安排。
五、資金匡算
河池市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括:土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查類項(xiàng)目、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染源控制與土壤環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目、土壤污染風(fēng)險管控項(xiàng)目、污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目估算總投資218927萬元,資金來源全部為國家土壤污染防治專項(xiàng)資金。按資金投入的建設(shè)目標(biāo)分類:土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目投入4800萬元,占總費(fèi)用的2.20%;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入400萬元,占總費(fèi)用的0.18%;土壤污染源頭控制與土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投入4965萬元,占總費(fèi)用的2.27%;土壤污染風(fēng)險管控項(xiàng)目投入82290萬元,占總費(fèi)用的37.66%;污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目投入119472萬元,占總費(fèi)用的54.67%;土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目投入7000萬元,占總費(fèi)用的3.20%。
考慮到土壤污染防治工作長期性、復(fù)雜性,先行區(qū)項(xiàng)目庫的建設(shè)是一個動態(tài)調(diào)整的過程,資金匡算具有不確定性。未來實(shí)際規(guī)??苫陧?xiàng)目開展情況,適時調(diào)整。
六、保障措施
河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長擔(dān)任組長,分管環(huán)保的副市長擔(dān)任副組長。牽頭單位為市環(huán)境保護(hù)局,成員單位有市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等。工作組建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開會議,研究解決先行區(qū)建設(shè)過程中存在的問題,將土壤污染綜合防治先行區(qū)工作及時高效地落到實(shí)處。具體責(zé)任分工見表3。
七、預(yù)期成效
到2020年,初步構(gòu)建河池市土壤風(fēng)險防控體系,基本摸清和客觀評估全市農(nóng)田和建設(shè)用地風(fēng)險狀況,初步建成土水統(tǒng)籌預(yù)警預(yù)防體系,建立健全土壤環(huán)境管理體制,實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險歷史遺留砒霜場、尾礦庫得到有效整治,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險管控與治理修復(fù),探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地區(qū)可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式,消除區(qū)域土壤風(fēng)險系統(tǒng)性風(fēng)險,推動區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
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