3月23日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在京主持召開環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，聽取國務(wù)院法律實(shí)施主管部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法情況的匯報(bào)。本次全國人大環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組的職責(zé)是什么？會(huì)議透露出未來發(fā)展方向的哪些信號(hào)？會(huì)對(duì)企業(yè)在面對(duì)環(huán)保督察時(shí)造成什么影響？
近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組），分別對(duì)河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作3月23日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省動(dòng)員會(huì)在石家莊召開。3月25日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省動(dòng)員會(huì)在南京召開。3月25日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)員會(huì)在呼和浩特召開。3月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)動(dòng)員會(huì)在拉薩召開。 3月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)動(dòng)員會(huì)在烏魯木齊召開。
一、人大環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組成立
檢查組要堅(jiān)持緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，突出法律關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施、污染防治的制度措施、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的制度措施、政府法定職責(zé)的落實(shí)情況，確保法律規(guī)定的重要制度、措施、責(zé)任落實(shí)見效。
檢查組要注重全面系統(tǒng)理解法律、實(shí)施法律，對(duì)照法律規(guī)定逐條逐項(xiàng)檢查法律制度是否有效落實(shí)、法定職責(zé)是否切實(shí)履行、法律責(zé)任是否嚴(yán)格追究，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤監(jiān)督整改，推動(dòng)在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康安全，建設(shè)美麗中國。
二、各部委匯報(bào)，過去幾年我們?nèi)〉眠@些成績
人大環(huán)保法執(zhí)法檢查會(huì)議上，多個(gè)國家部委匯報(bào)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)法工作落實(shí)情況，從中我們看到了“十三五”期間環(huán)保法執(zhí)法重點(diǎn)，同時(shí)我們可以從中領(lǐng)會(huì)到“十四五”環(huán)保工作落實(shí)階段的重要任務(wù)及環(huán)保法執(zhí)行重點(diǎn)。 生態(tài)環(huán)境部：壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任
環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部配合制修訂25部相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、年度環(huán)境狀況報(bào)告、排污許可等主要法律制度措施落實(shí)，建立排污許可制度，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)環(huán)境信息主動(dòng)公開，加快國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂，“十三五”期間制修訂673項(xiàng)，數(shù)量為歷次五年規(guī)劃期之最。
落實(shí)污染防治制度，依法打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 2016年至2021年，我國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高4.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降28.6%，降至30微克/立方米。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，持續(xù)實(shí)施秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。加強(qiáng)飲用水安全保障和重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口清零目標(biāo)，累計(jì)減少進(jìn)口固體廢物1億噸。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.1萬個(gè)，關(guān)停取締污染嚴(yán)重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計(jì)17萬余件。
國家發(fā)改委：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國家發(fā)展和改革委員會(huì)加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能。 2016年以來，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上，取締地條鋼1.4億噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的4.5萬億元增加到2021年的8.4萬億元，年均增速10%以上。
促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，不斷提升能源利用效率。 “十三五”期間，累計(jì)節(jié)能6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2021年比2012年全國單位GDP能耗累計(jì)下降26.4%。
完善資金和政策支持，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境問題治理。“十三五”以來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過3700億元，支持各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。
工業(yè)和信息化部：加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型
工業(yè)和信息化部貫徹環(huán)境保護(hù)法對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的新要求，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)七大領(lǐng)域21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局；培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)， “十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長56.6%。
采取有效措施推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。 加快提升工業(yè)能效。健全工業(yè)節(jié)能管理體系，組織鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新能源汽車推廣應(yīng)用。加大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治力度，指導(dǎo)強(qiáng)化秋冬季攻堅(jiān)工作。
聚焦重點(diǎn)流域推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污。 大力推動(dòng)工業(yè)水資源集約節(jié)約利用，工業(yè)單位增加值水耗2021年同比下降7%。制定實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見，加快沿江傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級(jí)。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物綜合利用。全面落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，制定出臺(tái)相關(guān)名錄目錄，形成淘汰落后和鼓勵(lì)先進(jìn)的政策合力。
發(fā)改委及工業(yè)和信息化部不斷重申“雙碳“工作及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，綠色制造的重要性，可見在“十四五”戰(zhàn)略中，“雙碳”工作及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型勢必將成為環(huán)境保護(hù)這一大方向下的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對(duì)重污染企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的逐步淘汰也會(huì)加快速度。
三、壓力之下的環(huán)保督察，有什么特點(diǎn)
河北是我國工業(yè)大省、鋼鐵大省，肩負(fù)重要大氣防治、產(chǎn)能減壓任務(wù)，能力越大責(zé)任越大，在督查中率先鋪開各地動(dòng)員會(huì)，石家莊、承德、保定、滄州、衡水、廊坊等地紛紛響應(yīng)，為確保督查工作穩(wěn)步推進(jìn)，23號(hào)開始，中央環(huán)保督察組已經(jīng)正式入駐河北，并公布了舉報(bào)地址及電話。
1、依法推進(jìn)邊督邊改
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室要求，有關(guān)地方在督察進(jìn)駐期間，應(yīng)把握工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。
2、嚴(yán)禁“濫問責(zé)”
在督察進(jìn)駐過程中，各地既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則，實(shí)事求是，通過必要的問責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，避免以問責(zé)代替整改以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為。
人大環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組的成立及中央環(huán)保督查組正式入駐明確體現(xiàn)了國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)及“雙碳”工作落實(shí)的重視程度，在今年的河北政府工作報(bào)告中也指出，將穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
綠色能源，智能制造將走上歷史的主舞臺(tái)，各企業(yè)需要盡快調(diào)整自身發(fā)展方向，綠色、智能才是未來5年的發(fā)展之路。
來源 | 生態(tài)環(huán)境部 河北生態(tài)環(huán)境廳 惠州環(huán)保 羽白網(wǎng) 環(huán)保365
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