通過成功的試點(diǎn)工作，我們對(duì)“十四五”時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的意義和作用有了4點(diǎn)新認(rèn)識(shí)。

一是有助于協(xié)同推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染治理，這也是對(duì)環(huán)境污染治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，存在內(nèi)在耦合關(guān)系。加強(qiáng)固體廢物污染防治既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環(huán)節(jié)。“無廢城市”建設(shè)盡管著力點(diǎn)在固體廢物污染防治，但對(duì)城市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用。

二是能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在去年全國人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查時(shí)指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)45個(gè)國家和地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)國家碳排放減量的13.7-45.2％（平均27.6％）。所以，減污降碳是“無廢城市”建設(shè)的一個(gè)新的使命。

三是助推城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。正如試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)所展示的，這是由“無廢城市”建設(shè)的任務(wù)和路徑所決定的。開展“無廢城市”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，是城市政府所期待的著力點(diǎn)和綜合抓手。

四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。“無廢城市”建設(shè)的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設(shè)，也有利用處置設(shè)施、信息系統(tǒng)等硬件建設(shè)，這些都是固體廢物管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的短板，是需要夯實(shí)的基礎(chǔ)。這四條綜合起來就是“無廢城市”建設(shè)有助于減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。因此，各地對(duì)開展“無廢城市”建設(shè)表現(xiàn)出很高的積極性和主動(dòng)性。

去年年底，我部會(huì)同17個(gè)部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》?！斗桨浮返闹饕繕?biāo)是：到2025年，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同；基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

《方案》安排的主要任務(wù)可以概括為“12345”?！?”是指“100”個(gè)城市，即推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無害化?！?”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)?！?”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對(duì)危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。