2022年4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為做好《實施意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實施意見》進(jìn)行系列解讀，今天推出第2篇《立足職責(zé) 提升效能 譜寫流域入河排污口監(jiān)管新篇章》。
“小小排污口”，環(huán)保“大文章”。從長江、黃河及環(huán)渤海入河入海排污口排查整治專項行動情況看，水污染問題表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)由水利部劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，并組建成立七個流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱流域局)，打通了岸上和水里，陸地和海洋，有利于水陸統(tǒng)籌、以水定岸，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。隨著《中華人民共和國長江保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》等法律和指導(dǎo)文件出臺，進(jìn)一步明確了流域局在入河排污口監(jiān)督管理工作中指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，也細(xì)化了入河排污口排查溯源、分類整治、設(shè)置審核、事中事后監(jiān)管等方面的具體要求，為新時期以流域為單元加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作提供了遵循，指明了方向。
一是明確權(quán)限，分級分類凸顯流域局省際協(xié)調(diào)作用
《實施意見》明確“環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實施”，充分體現(xiàn)“放管服”改革要求，進(jìn)一步明確流域局主要負(fù)責(zé)重大項目和具有省際影響的排污口設(shè)置審核，凸顯了流域局的省際協(xié)調(diào)職能和從流域整體性出發(fā)論證重大項目排污的影響。在流域日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)數(shù)量的入河排污口未辦理設(shè)置審批手續(xù)，部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)對相關(guān)規(guī)定掌握不清、理解不透、執(zhí)行不嚴(yán)。流域局將按照《實施意見》要求和“三定”職能，進(jìn)一步提升履職能力。
一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出流域內(nèi)重要水系和重點區(qū)域入河排污口布局意見。
二要規(guī)范審批，在參與規(guī)劃環(huán)評審查中充分考慮入河排污口合法規(guī)范設(shè)置和排污影響，嚴(yán)格按照權(quán)限開展重大項目和跨界影響入河排污口設(shè)置審核，在充分聽取有關(guān)省市意見基礎(chǔ)上切實履行流域局協(xié)調(diào)職能，規(guī)范省際邊界河段的排污口設(shè)置。
三要結(jié)合流域管理實際，積極宣貫入河排污口設(shè)置審批新要求，科學(xué)指導(dǎo)流域各地方開展入河排污口設(shè)置審批工作，為精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管打牢基礎(chǔ)。
二是明晰責(zé)任，多措并舉強(qiáng)化流域局監(jiān)督管理走深走實
《實施意見》提出各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。流域局要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位?！秾嵤┮庖姟肪劢孤鋵嵵黧w責(zé)任，壓實屬地管理責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，解決了過去長期困擾排污口監(jiān)管的突出難題。在流域日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門和污水處理廠、排污企業(yè)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位責(zé)任邊界不清，監(jiān)管存在軟肋和漏洞。流域局一方面將按照排污口責(zé)任主體清單，聯(lián)合有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，督促責(zé)任主體落實排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等方面的要求，加大問題交辦和通報力度；另一方面加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的指導(dǎo)幫扶，做好流域入河排污口有關(guān)監(jiān)督管理信息的匯集和分析。同時，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，多措并舉進(jìn)一步提升污染排放監(jiān)管實效。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)同共享實現(xiàn)流域管理精準(zhǔn)高效
《實施意見》提出“各省(自治區(qū)、直轄市)要依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺” “加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，排污口相關(guān)信息及時報送流域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”。《實施意見》高度重視排污口信息在管理中的基礎(chǔ)性地位，要求各省按照行政區(qū)域建立統(tǒng)一的排污口信息平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路。堅持流域-區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通的高效管理體系，為排污口監(jiān)管提供信息化支撐和服務(wù)。流域局將結(jié)合各流域管理實際，加強(qiáng)與流域各省(自治區(qū)、直轄市)入河排污口信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，集成整合固定污染源排污許可、排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立流域信息統(tǒng)計制度，形成動態(tài)管理臺賬，逐步提升入河排污口信息化管理水平。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實責(zé)任推動溯源整治全流域覆蓋
《實施意見》明確“2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治”。自2019年開展長江、黃河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動以來，流域局按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全過程參與專項行動，協(xié)助地方完成排查、監(jiān)測等任務(wù)。從長江入河排污口排查整治專項行動情況看，目前長江流域已完成2.4萬公里岸線入河排污口排查，共排查出6萬多個排污口，反映出長江流域入河排污口具有量大、面廣、類型多樣、情況復(fù)雜等特點，同時流域各地按照試點工作要求，積極探索推進(jìn)長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治后續(xù)工作。流域局將與各地加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，緊盯時間節(jié)點，緊抓入河排污口溯源整治重點區(qū)域，就整治實施方案編制、整治銷號情況組織開展專項督導(dǎo)，持續(xù)跟蹤調(diào)度流域各地方入河排污口排查整治工作進(jìn)展，推動各地做好入河排污口排查整治后半篇文章。
下一步，流域局將認(rèn)真貫徹落實《實施意見》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。
作者：徐翀(生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長)
原標(biāo)題：排污口監(jiān)督管理 | 立足職責(zé) 提升效能 譜寫流域入河排污口監(jiān)管新篇章