上個世紀50、60年代，伴隨著日本經(jīng)濟迅速崛起，環(huán)境污染危害健康成為重大的社會問題。“應(yīng)該建設(shè)垃圾焚燒場，但請離我家遠一點”，這一“鄰避困境”在日本建立垃圾焚燒場初期也存在。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，日本的垃圾迅速增加。早期日本垃圾大多采用填埋的辦法，然而不久就發(fā)現(xiàn)填埋場周邊環(huán)境日益惡化。地方政府期望建立垃圾焚燒廠以應(yīng)對迅速增加的城市垃圾。居民雖然認同政府垃圾焚燒的解決辦法，但是并不愿意在自己的居住區(qū)域附近修建垃圾焚燒廠，因此不斷阻撓政府修建垃圾焚燒廠的做法。

1971年，東京東本杉並區(qū)居民反對政府在當?shù)亟⒗贌龔S，杉並區(qū)的垃圾不得不運往江東區(qū)的夢之島垃圾掩埋場進行處理，從而導致兩地居民及政府長達三年的“垃圾戰(zhàn)爭”。這次沖突成為人們開始思考巨量垃圾如何產(chǎn)生、如何管理并減少等問題。資金以及技術(shù)也開始投向垃圾減少、垃圾處理技術(shù)，以及如何管理垃圾等領(lǐng)域。地方政府如何與當?shù)鼐用窆餐献鞴芾聿p少市政垃圾成為城市管理者面對的重大問題之一。

如今，日本擁有先進的垃圾焚燒技術(shù)，垃圾焚燒廠外觀獨特，具有超強的垃圾處理能力。在日本由于地少人多，垃圾焚燒廠大多修建在商業(yè)和居住混合的區(qū)域，即城市的中心區(qū)域。

東京一共有20座垃圾焚燒廠，對可燃燒垃圾進行安全、穩(wěn)定的焚燒處理，日處理垃圾量可達到7580噸。整個垃圾焚燒設(shè)備可以24小時不間斷工作，服務(wù)壽命達到25到30年。通過焚燒處理，可以有效防止細菌、害蟲和異味的產(chǎn)生，保持環(huán)境衛(wèi)生。通過焚燒，不僅容積可以減至原來的二十分之一，還可以將焚燒灰作為水泥的原料實現(xiàn)資源化利用，通過熔融后實現(xiàn)熔渣化，可以削減填埋處理量。

東京是如何解決關(guān)于垃圾焚燒廠的建造過程中出現(xiàn)的鄰避問題，并對環(huán)境進行有效治理的呢？下一部分重點介紹其相關(guān)的措施與效果。

措施及效果

1.改進凈化技術(shù)

對垃圾焚燒余熱進行循環(huán)利用

公眾之所以擔憂垃圾焚燒場主要因為異味和二惡英等有毒氣體的排放，由此東京市在改進垃圾焚燒的設(shè)施及技術(shù)方面投入很大。東京23區(qū)的垃圾焚燒中共需14個相關(guān)設(shè)備才能對焚燒垃圾中產(chǎn)生的灰、氣體和污水予以有效處理。首先垃圾收集車將垃圾投入垃圾封閉場內(nèi)，然后運用垃圾吊車將垃圾攪拌均勻，投入到焚燒爐中。焚燒爐高溫分解產(chǎn)生蒸汽是垃圾焚燒時產(chǎn)生的熱能，用以供熱和發(fā)電。然后通過150度左右冷卻從焚燒爐出現(xiàn)的高溫廢氣，防止二惡英化學物的再合成。通過過濾集塵器、排氣洗滌塔、催化劑反應(yīng)塔對廢氣中的灰塵、二惡英化學物、水印、氯化氫、硫氧化物進行過濾后，將剩下的無害氣體通過煙囪排放出去。污水處理設(shè)備是為了滿足下水道排水標準進行的水處理。中央控制室對各設(shè)備的駕駛和操作進行監(jiān)視，并將信息傳送給大型計算機，把握所有垃圾焚燒廠的運轉(zhuǎn)情況。

利用余熱發(fā)電供熱是目前提高垃圾焚燒能效的普遍做法。產(chǎn)生的電力和熱水可以作為清掃工廠運作所需，減少了電力購買和燃料費。剩余的電力則賣給電力公司。東京2014年垃圾焚燒廠總發(fā)電量為11億2663萬千瓦，售電量超過5億8000萬千瓦，獲得收入104億日元，售熱收入也超過了1億8000萬日元。

除利用余熱提供廠內(nèi)所需暖氣、熱水外，還可向廠外的游泳池等設(shè)施提供溫水和熱能等。在東京，很多垃圾焚燒廠都設(shè)有溫水游泳池，可供附近居民使用。

2.成立東京二十三區(qū)清掃一部事物組合

提高垃圾處理效率

垃圾處理業(yè)務(wù)包括三方面內(nèi)容：（1）垃圾的收集、搬運、資源的回收；（2）垃圾的中間處理（焚燒、破碎）、糞便處理等；（3）最終處理（填埋）。垃圾的回收搬運仍然由各區(qū)實施，各區(qū)根據(jù)垃圾的種類分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量季節(jié)變動和具體情況開展作業(yè)。考慮到成本問題，東京23區(qū)不再對家庭征收垃圾處理費而只是對大件垃圾和企業(yè)垃圾收費。由于一些區(qū)沒有垃圾中間處理設(shè)施（包括焚燒和破碎），因此基于地方自治法、根據(jù)23區(qū)的共同意愿設(shè)立了特別地方公共團體——“東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合”。該公共團體負責的內(nèi)容既包括對20座垃圾焚燒廠對可燃性垃圾進行焚燒管理，也包括對不可燃燒垃圾、大件垃圾進行粉碎，回收或掩埋處理。由于東京都設(shè)有填埋處理廠并負責管理，所以23區(qū)與東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合委托東京都進行填埋處理。

3.建立理解參與及合作機制

政府與公民個人之間

在東京早期處理垃圾的運動中，政府與公民逐步認識到，鄰避運動會造成政府與公民的兩敗俱傷，雙方逐步認識到只有理解、共同參與及合作才是正確的途徑。

首先，政府創(chuàng)立一系列關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)政策，并利用廣告宣傳的方式在公民中普及環(huán)保意識，課堂教育中加入關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)課程，從兒童開始就要學習垃圾整理歸類、循環(huán)使用的相關(guān)知識。

垃圾焚燒廠也是環(huán)境保護教育的重要地點。每一座東京垃圾焚燒廠都會安排公眾參觀和學習，并借此普及環(huán)保知識。原則上在東京23區(qū)居住、學習或工作的居民，可以個人或組團，到垃圾焚燒廠參觀，海外的觀光者也可以向國際合作室申請參觀。參觀既包括職員對垃圾焚燒的相關(guān)知識及工廠概況的介紹，也包括工廠內(nèi)垃圾處理的各種設(shè)備。為了引起孩子們對環(huán)保知識的興趣，垃圾焚燒廠還專門設(shè)置了介紹環(huán)保知識的大屏幕，科普游戲機等。公眾對垃圾焚燒的基本原理、過程有了認識、自然減少了對垃圾焚燒廠建立的對立情緒。

其次，引導公眾對垃圾進行分類，參與到垃圾治理中來。對個人來說，力所能及地減少垃圾，產(chǎn)生垃圾后不隨便丟棄而對垃圾進行分類管理；對哪些垃圾可以進行循環(huán)利用的等等，都有了清楚的認識。如今的日本公民都具有較強的減少垃圾、垃圾分類的意識。

再次，提高社區(qū)、非營利組織角在垃圾治理中的作用。社區(qū)積極參與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策的制定，并在社區(qū)居民中對垃圾分類、循環(huán)利用的知識進行教育和推廣。非營利組織為社區(qū)提供環(huán)境保護的教育及學習的機會，對政府及私營部門的行為進行監(jiān)督，提交環(huán)保相關(guān)建議，為政府及公司管理者舉辦環(huán)保相關(guān)的研討會。

4.生產(chǎn)者延伸責任制度

私營部門必需遵守

生產(chǎn)者延伸責任制度（extendedproducerresponsibility）要求企業(yè)必須對產(chǎn)品的全生命周期產(chǎn)生的環(huán)境負面影響承擔責任，這使企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品時傾向于生產(chǎn)能循環(huán)或再適用的商品。包括對使用過的產(chǎn)品進行回收利用，建立環(huán)境友好的垃圾管理，并為消費者提供產(chǎn)品環(huán)境信息（比如環(huán)境標簽、環(huán)境報告等）。工業(yè)垃圾主要由生產(chǎn)者承擔管理責任，必須為垃圾管理付費。正因為此，生產(chǎn)者開始積極對垃圾進行回收利用，或思考生產(chǎn)過程中如何減少垃圾產(chǎn)生，最終在工業(yè)垃圾生產(chǎn)者與工業(yè)垃圾回收之間建立了雙贏關(guān)系。顯然企業(yè)延伸責任又促使他們尋求更環(huán)保的技術(shù)及垃圾循環(huán)使用技術(shù)，從而又進一步帶動了相關(guān)技術(shù)部門的發(fā)展。

5.從垃圾治理到可循環(huán)社會的建立

3R原則

自2004年起，日本著力于推廣3R原則（reduce,reuse,recycle），以建設(shè)物質(zhì)循環(huán)的美好社會。這個理念要求資源的消耗要降到最低以減輕環(huán)境負擔，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟繁榮共存。

3R原則的推動是通過五個方面完成的：首先是環(huán)保意識的覺醒。社會所有利益相關(guān)方都認識到環(huán)境保護以及合作的重要性。通過媒體、廣告等手段提高公民對3R技術(shù)、政策了解程度。其次是信息共享。從產(chǎn)品的設(shè)計到產(chǎn)品的回收或垃圾處理的整個過程，都要將所有信息與公眾進行分享。這個信息共享的階段對促進雙方理解與合作至關(guān)重要。再次是激勵措施。對環(huán)保企業(yè)提供相關(guān)信息并建立一些優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域。比如，在日本，有生態(tài)社區(qū)項目，旨在將一些使用優(yōu)秀的、富有創(chuàng)意的環(huán)保理念的項目作為典型，來激勵其他企業(yè)也關(guān)注環(huán)保，共同發(fā)展物質(zhì)循環(huán)社會。激勵措施既包括經(jīng)濟激勵，也包括社會激勵。此外，在利益相關(guān)者之間建立合作關(guān)系。最后，推動環(huán)境保護的科學技術(shù)發(fā)展。不斷推動循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的發(fā)展。政府提供相關(guān)科技信息，地方政府或社區(qū)與相關(guān)高校、研究機構(gòu)建立合作關(guān)系，是促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的重要方式。

經(jīng)驗借鑒

（1）政府監(jiān)管到位，國民環(huán)保意識超前，法律嚴謹細致，執(zhí)法一絲不茍，從鄰避效應(yīng)轉(zhuǎn)化為“迎臂效應(yīng)”。

（2）先進的科學技術(shù)及知識普及，增強公眾對垃圾分類及回收、垃圾焚燒等的基本知識在日本，參觀焚燒廠是每個小學生的必修課。

（3）梳理政府和公眾信任、合作的基本關(guān)系是解決環(huán)境鄰避問題的關(guān)鍵。

（4）利益相關(guān)者明確的角色分工，以及在環(huán)保治理上進行廣泛的合作。

（5）完善的法律監(jiān)管體系。1999年7月，日本頒布《二惡英特別措施法》，大幅提高排放限制標準。日本法律對垃圾焚燒廠的選址和建設(shè)進行嚴格規(guī)定。

（6）事后補救到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，致力于建設(shè)物質(zhì)循環(huán)社會。

來源:世界城市日網(wǎng)

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