9月21日，光大國(guó)際[00257]參股企業(yè)“四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司”中標(biāo)“廣安市前鋒區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”；9月26日，飛馬國(guó)際[002210] 控股企業(yè)“大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司”中標(biāo)“高平市城鄉(xiāng)垃圾收集、清運(yùn)和處理一體化PPP項(xiàng)目”。

                                                                                                                    來源：環(huán)境司南

1光大國(guó)際[00257]子公司預(yù)成交6.5億元環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目

四川省政府采購(gòu)網(wǎng)9月21日發(fā)布“廣安市前鋒區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目預(yù)結(jié)果公告”，經(jīng)談判，依法確認(rèn)四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司為預(yù)成交供應(yīng)商。該項(xiàng)目中標(biāo)年服務(wù)費(fèi)（含垃圾處置費(fèi)）2625萬元，25年合同金額6.5625億元。

據(jù)悉，四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司（簡(jiǎn)稱四川光大）是由四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱四川能投）和中國(guó)光大國(guó)際有限公司（簡(jiǎn)稱光大國(guó)際）共同出資組建的國(guó)有企業(yè)。

2飛馬國(guó)際[002210]子公司預(yù)成交5.7億元環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目

山西省政府采購(gòu)網(wǎng)9月26日發(fā)布“高平市城鄉(xiāng)垃圾收集、清運(yùn)和處理一體化項(xiàng)目PPP招商預(yù)結(jié)果公告”，成交單位為大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司。該項(xiàng)目的中標(biāo)單價(jià)為：生活垃圾收集清運(yùn)處理費(fèi)（綜合報(bào)價(jià)）148.58元/噸，合作期限30年。高平市每年的垃圾產(chǎn)生量在350噸，每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為1900萬元，30年合同金額5.7億元。

據(jù)悉，大同富喬垃圾焚燒發(fā)電有限公司為深交所上市公司“深圳市飛馬國(guó)際供應(yīng)鏈股份有限公司”（股票代碼:002210,股票簡(jiǎn)稱:飛馬國(guó)際）控股子公司。

中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞：PPP模式助力環(huán)衛(wèi)2000億市場(chǎng)大幕開啟

                                                                                                                 作者：邵志媛

清晨，身穿黃馬甲，辛苦清掃馬路的環(huán)衛(wèi)工人隨處可見，他們用自己的汗水換回城市的整潔，他們甚至已經(jīng)成為城市的一種文化。

不過隨著城市快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作的任務(wù)量也在不斷加劇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市發(fā)展過程中對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏重視，城市中環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，對(duì)城市整體功能的發(fā)揮及城市的發(fā)展帶來較大的影響。

不過，隨著政府環(huán)境管理理念的不斷深化，如何處理城市垃圾成為管理者需要思考的首要問題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，與城市垃圾處理相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求也將進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生2000億元的市場(chǎng)空間。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)緊俏

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施在維護(hù)城市市容市貌過程中發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生能夠得以保持的關(guān)鍵所在。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)曾指出，我國(guó)人口眾多，是垃圾產(chǎn)出大國(guó)，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。總體來看，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量在4億噸以上。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“中國(guó)城市人口規(guī)模龐大，隨著生活水平的不斷提高，垃圾生產(chǎn)量也在急劇增加，雖然目前部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)在垃圾處理方面已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求?！?/p>

根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，但有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右，小企業(yè)眾多造成行業(yè)技術(shù)水平整體偏低。卞永祖告訴記者，行業(yè)想要快速健康發(fā)展，創(chuàng)新與技術(shù)的提高不容忽視。

“目前，我國(guó)生活垃圾處理方式主要是以填埋和焚燒為主，但在技術(shù)上，填埋和焚燒都會(huì)造成二次污染問題，而且相關(guān)企業(yè)行為大多由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化率比例太低；在生活垃圾收集上，居民分類收集意識(shí)太差，整個(gè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，特別是垃圾處理縱深化和資源化，相關(guān)技術(shù)還有待突破?！敝醒衅杖A研究員陳后潤(rùn)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

困擾我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的原因還有資金投入量不足。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）副院長(zhǎng)、城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍?jiān)硎?，生活垃圾處理的主要問題集中在資金投入不足與需求提高的矛盾，市場(chǎng)化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱的矛盾以及高標(biāo)準(zhǔn)與低支付能力的矛盾，還需要進(jìn)一步地加強(qiáng)資金投入，加快設(shè)施建設(shè)，加大管理能力建設(shè)。

此外，當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)還面臨人力成本占比高、機(jī)械化率低、老齡化嚴(yán)重等問題。目前，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)類似于美國(guó)1990年初期，除少數(shù)大城市外，絕大部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)完全由政府提供，市場(chǎng)滲透率不到15%。

不過有業(yè)內(nèi)人士表示，參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化程度有望提升至60%以上，這恰恰說明環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)空間巨大。根據(jù)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)2006年市場(chǎng)空間365億，2010年528億，2013年728億。

環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)引資本涌入

據(jù)了解，2016年以來，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化因其輕資產(chǎn)特征、納入政府財(cái)政預(yù)算及保障城市基本功能而現(xiàn)金流穩(wěn)定，不斷受到資本市場(chǎng)追捧，呈現(xiàn)出一片火熱的景象。未來隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提升及交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍拓展及質(zhì)量提升、環(huán)衛(wèi)單價(jià)上漲，2020年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間有望2000億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)10%。

陳后潤(rùn)對(duì)記者說道：“隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的增強(qiáng)，十三五期間，關(guān)于生活垃圾處理的各項(xiàng)政策頻發(fā)，政府逐步完善各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，還有政策的紅利也帶動(dòng)了民間資本的大量涌入，帶動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間快速增長(zhǎng)?！?/p>

政府財(cái)政在城市環(huán)衛(wèi)方面的投入逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率也在呈逐年上升趨勢(shì)，雖然目前大部分還在體制內(nèi)運(yùn)營(yíng)，但市場(chǎng)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。大力發(fā)展PPP模式購(gòu)買公共服務(wù)的推廣就迫在眉睫。

自2014年起，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，這對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化也起到了極大的助推作用。據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)的會(huì)員企業(yè)反饋，目前各地環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，甚至有地方政府明確要求將過去的政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式。

今年1月到7月，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)每個(gè)月都會(huì)有PPP項(xiàng)目推出，每個(gè)月約6-12個(gè)，總金額合計(jì)大概在5億左右。

“目前，國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化呈現(xiàn)兩大特征，市場(chǎng)化進(jìn)程由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散并有加速趨勢(shì)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局正在向有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)生傾斜。環(huán)衛(wèi)行業(yè)PPP經(jīng)營(yíng)模式服務(wù)規(guī)模更大，準(zhǔn)入門檻高，對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力要求更高，因此龍頭企業(yè)更有利?！?陳后潤(rùn)對(duì)記者表示。

陳后潤(rùn)說道，龍頭企業(yè)憑借其健全的客戶網(wǎng)絡(luò)和資本優(yōu)勢(shì)，迅速建立在新的市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊傳統(tǒng)的小型環(huán)衛(wèi)公司，逐步形成寡頭壟斷格局。

陳后潤(rùn)表示，企業(yè)要盡快健全垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈模式；抓住市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)完成由沿海向內(nèi)地的市場(chǎng)布局；注重資本投入，加大技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

“企業(yè)要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工作并不是簡(jiǎn)單處理就可以完成，而是需要更多的高科技投入，包括設(shè)備以及技術(shù)方面，由此才能增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，獲得更多的項(xiàng)目。另外，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，能夠得到可靠的長(zhǎng)期投資回報(bào)，企業(yè)切莫過多地追求暴利。”卞永祖對(duì)記者說道。

而從國(guó)家層面，十八大政府工作報(bào)告明確我國(guó)服務(wù)型政府定位，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革大幕全面開啟；隨后出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》，進(jìn)一步為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供政策支持。地方層面上，已有上海、福建、北京、天津、江西等多省市出臺(tái)政策將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，例如2015年1月江西省住建廳《江西省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化作業(yè)監(jiān)管(暫行)辦法》指出，全省全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運(yùn)推向市場(chǎng)，并規(guī)定50萬元以上環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目須公開招標(biāo)。

另外，“國(guó)家應(yīng)該加快相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)居民垃圾分類的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的公開性和透明性，相關(guān)財(cái)政支持垃圾處理技術(shù)的研發(fā)工作?！标惡鬂?rùn)對(duì)記者說道。

卞永祖對(duì)記者表示：“首先，國(guó)家應(yīng)選取一定的城市，例如中等城市做試點(diǎn)，形成一定的機(jī)制以及經(jīng)驗(yàn)，然后向其他城市盡快地推廣，鼓勵(lì)地方政府去做創(chuàng)新和探討。其次，環(huán)衛(wèi)影響人民生活，跟人民幸福指數(shù)息息相關(guān)，因此政府要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入行業(yè)，應(yīng)在投融資方面出臺(tái)一些配套的政策。例如在垃圾處理方面，引導(dǎo)優(yōu)惠貸款吸引民間資本進(jìn)入，保證企業(yè)的最低盈利水平，達(dá)不到的政府劃撥一些資金進(jìn)行財(cái)政支持，環(huán)衛(wèi)好了，城市吸引力就提高，政府也能收到更好的效益?！?/p>

目前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于成長(zhǎng)初期，不過環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一直在“暗潮涌動(dòng)”，市場(chǎng)預(yù)計(jì)將迎來快速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。

來源：固廢觀察

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