近日，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。國家發(fā)展改革委(推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組辦公室)負責同志就《實施方案》有關內容回答了記者提問。
 

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？
 

　　答：推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。2020年6月，習近平總書記視察寧夏時指出，寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。李克強總理強調指出，寧夏要落實新發(fā)展理念，在推動改革創(chuàng)新、促進新舊動能轉換等方面走在前列。韓正副總理在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組全體會議上提出明確要求。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
 

　　寧夏作為全國唯一一個全境屬于黃河流域的省份，既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有寧東能源化工基地、引黃灌區(qū)等發(fā)展基礎較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產(chǎn)業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用效率不高、碳排放強度居高不下、生態(tài)修復難度大等短板，這些情況在黃河流域具有典型代表性。制定印發(fā)《實施方案》，支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū))，有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復制經(jīng)驗，以點帶面助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，有利于通過制度創(chuàng)新增強黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，書寫綠水青山轉化為金山銀山的“黃河答卷”。
 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我委會同有關部門開展了專題研究，多次赴寧夏開展調研，分析研判先行區(qū)建設重點問題，研究提出針對性政策舉措，商寧夏自治區(qū)研究起草了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮方?jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組同意并按程序上報國務院批復后，于2022年4月27日由我委印發(fā)。
 

　　問：《實施方案》的指導思想和主要目標是什么？
 

　　答：《實施方案》提出，寧夏建設先行區(qū)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，準確把握保護和發(fā)展關系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園。
 

　　《實施方案》明確，到2025年先行區(qū)建設取得重要進展。全面實施水資源剛性約束制度，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%以上；生態(tài)保護修復取得顯著成效，森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被蓋度達到57%，黃河干支流水質持續(xù)改善；在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費量增長，提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平，實現(xiàn)能耗強度下降15.5%、可再生能源裝機占比達到55%等目標；自然資源等重點領域改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展取得新成效，形成一批可復制、可推廣經(jīng)驗。
 

　　問：《實施方案》部署了哪些主要任務？
 

　　答：《實施方案》堅持目標導向和問題導向相結合，立足寧夏實際，提出了七個方面主要任務：一是大力推動水資源節(jié)約集約利用。堅持“四水四定”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，優(yōu)化水資源配置格局。二是加快構建抵御自然災害防線。立足防大汛、抗大災，全面提高防洪防凌能力，構建水旱災害防御體系，加強河湖水域空間保護。三是構建黃河上游重要生態(tài)安全屏障。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力，加強退化林草修復，提高水土流失綜合治理能力，深入推進防沙治沙示范。四是大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。有力有序有效做好碳達峰工作，大力推進環(huán)境污染綜合治理，推動形成綠色生活方式，實施清潔能源替代工程，建設“無廢城市”。五是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。提升科技創(chuàng)新支撐能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效和轉型升級，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，高水平建設新能源綜合示范區(qū)。六是建立健全跨區(qū)域合作機制。深化與沿黃河省區(qū)間務實合作，增強生態(tài)保護整體合力，協(xié)同構建綜合交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺。七是深化重點領域改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全生態(tài)保護治理機制，全面深化水權等關鍵領域改革。
 

　　問：下一步如何抓好《實施方案》的貫徹落實？
 

　　答：建設先行區(qū)是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的一項重要任務，需要各方面共同努力、協(xié)同發(fā)力。為此，《實施方案》明確：一是堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是強化政策支持，增強先行區(qū)建設各類政策統(tǒng)籌協(xié)調力度，用足用好現(xiàn)有政策，加快完善配套政策，提升政策精準性和協(xié)同性，充分調動社會各界參與先行區(qū)建設的積極性。三是完善法治保障，積極出臺有關先行區(qū)建設的地方性法規(guī)，把先行區(qū)建設納入法治化軌道，加大司法服務和保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作力度。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌領導下，寧夏自治區(qū)切實履行好先行區(qū)建設主體責任，各有關部門在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設等方面予以積極支持，我委(推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組辦公室)加強協(xié)調，督促落實各項重大任務。
 

　　原標題：國家發(fā)展改革委負責同志就《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》答記者問