2022年時間尚未過半,省級環(huán)保平臺就又增添3家新軍。
5月7日,山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在太原揭牌,注冊資本30億元,目標(biāo)打造山西省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)的重要平臺。而就在前不久,湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司才剛剛舉行了授牌儀式,山東省也明確要以山東水發(fā)集團(tuán)為基礎(chǔ)組建山東省環(huán)保集團(tuán)。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計,截至發(fā)稿時,除4個直轄市、西藏以及港澳臺外,全國26個省區(qū)市中,已有或正在籌備省級環(huán)保平臺公司共有31家。
一個新的問題是,一些省份不僅有省級環(huán)保平臺,還有水利水務(wù)類平臺公司,二者存在部分業(yè)務(wù)重疊和競爭關(guān)系。如何實現(xiàn)二者相關(guān)業(yè)務(wù)的整合,一定程度上關(guān)系著這些平臺公司的未來。
1 26省區(qū)已有31家省級環(huán)保平臺
五一前后,有兩家省級環(huán)保平臺組建的消息先后傳來。先是4月24日,山東省國資委在濟(jì)南召開省環(huán)保集團(tuán)組建工作部署會議。根據(jù)省委、省政府審議通過的組建方案,山東省環(huán)保集團(tuán)將由省政府、水發(fā)集團(tuán)有限公司出資組建。緊接著,五一剛過,5月7日,山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的揭牌儀式又在太原舉行。集團(tuán)注冊資本30億元,將重點在大氣、水、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、碳減排服務(wù)監(jiān)管、研發(fā)設(shè)計及投融資等方面發(fā)揮積極作用,成為山西省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)的重要平臺。而在一個月之前,3月31日,湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司也剛剛舉行了授牌儀式。長江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長周鋒為企業(yè)進(jìn)行了授牌。
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計,截至發(fā)稿時,除4個直轄市、西藏及港澳臺外,全國26個省區(qū)市中,已有或正在籌備的省級環(huán)保平臺公司共有31家,平均一個省份都不止一家。
這31家省級環(huán)保平臺公司中,直接冠以環(huán)保名稱的有17家。此外,黑龍江、云南、山西、廣西、寧夏在各自的環(huán)保平臺之外,還均擁有一家水利水務(wù)類平臺公司。具體如下﹕
▼31家省級環(huán)保平臺列表。整理:環(huán)保圈
2 源起“環(huán)保治理壓力+國企改制”
梳理分析31家省級環(huán)保平臺,可以發(fā)現(xiàn)有以下3個特點:
1、實控人主要是各地國資委
31家平臺公司里,貴州、海南、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、湖南八省的8家公司由各地國資委、省政府或者財政廳直接出資,另外23家公司則由當(dāng)?shù)貒笕Y控股或作為大股東。31家公司的是實控人,主要都是各地的國資委。只有寧夏的兩家平臺公司和廣東環(huán)保集團(tuán)的實控人是當(dāng)?shù)卣?,?nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)的大股東則是央企華潤集團(tuán)旗下的華潤環(huán)保。
2、源起“環(huán)保治理壓力+國企改制”
31家平臺公司中,有15家是在2019至今的三年里成立的,而且2021年后的8家都是環(huán)保類平臺??梢钥闯?,這些平臺公司的成立不僅與這幾年地方環(huán)保治理壓力日增有關(guān),也與這幾年的國企改制有很大關(guān)系。成立省級環(huán)保平臺公司既是國企改制的主要目標(biāo)和成果(響應(yīng)國家號召,整合省內(nèi)國有企業(yè)的資源),同時也是完成環(huán)保要求,打造龍頭企業(yè),引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。
3、體現(xiàn)環(huán)保綜合服務(wù)發(fā)展趨勢
因為歷史的原因,大多數(shù)早期成立的涉環(huán)保平臺都是以水利口業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),而后期一些企業(yè)則綜合了環(huán)保口業(yè)務(wù)甚至一些非環(huán)保業(yè)務(wù),充分體現(xiàn)了環(huán)保綜合服務(wù)的發(fā)展趨勢。不少環(huán)保類平臺公司已經(jīng)涉及或規(guī)劃發(fā)展水、固等多個領(lǐng)域,形成項目投資、建設(shè)、運營,以及設(shè)備制造,檢測監(jiān)測等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
此外,縱觀這些省級環(huán)保平臺的組建經(jīng)過,可以發(fā)現(xiàn)大致分為3類:
第一類,直接在之前的水利水務(wù)平臺業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上升級而成。
如寧夏水務(wù)投資集團(tuán),前身為寧夏水利水電開發(fā)建設(shè)總公司,2008年寧夏政府成為實控人,2013年實控人變更為寧夏國資委,構(gòu)建了水務(wù)、環(huán)境、工程“三大板塊”,目標(biāo)打造國內(nèi)一流區(qū)域綜合環(huán)境開發(fā)商。
還有江西省水利投資集團(tuán),2020年8月出資人由江西省水利廳變更為國資委,定位也改為全國知名“城鄉(xiāng)運營服務(wù)商”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展商”,全力打造城鄉(xiāng)水務(wù)、城鄉(xiāng)能源、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)綜合產(chǎn)業(yè)四大板塊。
第二類,以在環(huán)保業(yè)務(wù)方面有足夠基礎(chǔ)的國有企業(yè)為核心進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
如正在籌備中的安徽省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán),它以安徽鹽業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)進(jìn)行組建。而安徽鹽業(yè)集團(tuán)在發(fā)展鹽業(yè)主業(yè)的同時,還發(fā)展了房地產(chǎn)、鋼材貿(mào)易、金融等大量的非鹽產(chǎn)業(yè),環(huán)保板塊是其中比較重要的一個業(yè)務(wù)板塊。
2015年9月,安徽省鹽業(yè)集團(tuán)成立了安徽環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司,并整合鹽業(yè)集團(tuán)內(nèi)部環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù),計劃形成規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、研發(fā)、制造、咨詢等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)“一體化”業(yè)務(wù)體系,全力打造生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理、環(huán)境監(jiān)測與數(shù)據(jù)集成等“四大平臺”。
第三類,以省級政府的力量,更大范圍地整合具有相同或相關(guān)業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。
如四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),就是以四川發(fā)展環(huán)境投資集團(tuán)為主體,整合省屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)設(shè)立,聚焦投資、工程與技術(shù)、裝備制造等五大發(fā)展體系,形成水、固和生態(tài)修復(fù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。
還有云南省綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),是以云南水務(wù)、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資有限公司為基礎(chǔ)成立,涉及供水、污水等水務(wù),以及固廢含垃圾焚燒、餐廚、醫(yī)廢、危廢、污泥等業(yè)務(wù)以及新能源電池和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等。
3 如何解決省內(nèi)“打架”的問題?
在作者看來,對于這些省級環(huán)保平臺,有兩點特別值得關(guān)注:
第一,如何解決省內(nèi)“打架”的問題?
在既有的31家公司中,一些省份不僅有省級環(huán)保平臺,還有水利水務(wù)類平臺公司。雖然省政府已經(jīng)明確了環(huán)保平臺公司的定位,但與水利水務(wù)類公司尚存在部分業(yè)務(wù)重疊和相應(yīng)的競爭關(guān)系。
剛才說過,整合成立省級環(huán)保平臺的目的之一,就是實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置,避免省內(nèi)不同國企間相同業(yè)務(wù)的過度競爭。那么,如何實現(xiàn)二者相關(guān)業(yè)務(wù)的整合,一定程度上關(guān)系著這些平臺公司的未來。
例如山西,前不久剛成立低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),業(yè)務(wù)包含大氣、水、土壤污染防治,以及生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、碳減排服務(wù)監(jiān)管、研發(fā)設(shè)計及投融資等。而早在2020年,他們還由山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)和山西水務(wù)投資集團(tuán)合并重組,后又先后并入山西水利建筑工程局、山西水利水電勘測設(shè)計研究院,以及山西水利廳20多事轉(zhuǎn)企單位組建了萬家寨水務(wù)控股集團(tuán),主營業(yè)務(wù)里也包含有供水、污水處理等。未來,這兩家企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)是否要被統(tǒng)一整合?
另外,根據(jù)之前E20綠谷工作室的報道,在山東省內(nèi),除水發(fā)集團(tuán)外,涉及環(huán)保業(yè)務(wù)的省級國企還有山東高速集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東發(fā)展投資集團(tuán)、華魯集團(tuán)、山東國投和魯信集團(tuán)等6家。未來組建山東省環(huán)保集團(tuán)后,是否也要將這些不同公司旗下的環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù),特別是重合性業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一整合?
一個相反的例子是,2021年經(jīng)廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司改名成立的廣東環(huán)保集團(tuán),被定位為廣東省級環(huán)保業(yè)務(wù)平臺,致力成為廣東省委省政府統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手,但同時廣晟集團(tuán)旗下依然有以東江環(huán)保為代表的危廢及固廢業(yè)務(wù)平臺,粵海集團(tuán)旗下也有以粵海水務(wù)、粵海投資為主體的水務(wù)平臺。據(jù)了解,這三家公司的業(yè)務(wù)雖有部分交叉,但大部分并不重合,所以至今并沒有任何整合的跡象,反而各自有進(jìn)一步做大的愿景。
未來,這些省內(nèi)環(huán)保平臺的走向,成為大家關(guān)注的下一個問題。
第二,這些省級環(huán)保平臺能否不忘初心,達(dá)到成立時期望的成果?
很多省級環(huán)保集團(tuán)一成立就瞄準(zhǔn)了“千億級”的目標(biāo),如云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)是“打造千億級環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭,力爭五年內(nèi)綜合排名全國前十”,而四川生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的目標(biāo)則是:力爭到“十四五”末,資產(chǎn)總額達(dá)1000億元。
理想很豐滿,但現(xiàn)實是否會如預(yù)期一樣?
辰于公司報告顯示,省級環(huán)保平臺看似“含著金湯匙出生”,有強大的“靠山”,資金、技術(shù)、管理等方面問題都能夠通過資源聚合快速解決。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),他們的業(yè)務(wù)開展并沒有想象中順利,一些省級環(huán)保平臺深受再發(fā)展的問題困擾,出現(xiàn)了“五大困境”。
當(dāng)然,和許多事物一樣,作為地方政府意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的產(chǎn)物,省級環(huán)保平臺也是集優(yōu)劣于一身。未來發(fā)展如何,還要看企業(yè)的核心優(yōu)勢。
總的來說,地方環(huán)保平臺有資金、有資源,能夠更高效地對接地方政府,未來或許可以發(fā)揮其平臺作用,整合協(xié)調(diào)各方面力量。
比如,地方環(huán)保平臺可以與一些有專業(yè)技術(shù)的企業(yè)合作,地方環(huán)保平臺負(fù)責(zé)投資,沖業(yè)績。環(huán)保技術(shù)企業(yè)則負(fù)責(zé)建設(shè)和運營,拿實惠。雙方優(yōu)勢互補,真正地解決環(huán)保問題,實現(xiàn)長效高效的發(fā)展。此外,也可以與一些地方公司合作,比如江蘇環(huán)保集團(tuán)與蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司合作成立蘇州公司,推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理;與蘇州相城區(qū)水務(wù)集團(tuán)、中渭國資公司三方共同出資,成立水資源處理項目公司等。
原標(biāo)題:26省區(qū)已有31家省級環(huán)保平臺!省內(nèi)“打架”成為新難題