貴州鐘山區(qū)按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，著眼于城鄉(xiāng)經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，把農村生活污水、垃圾處理作為改善農村人居環(huán)境的重點，探索出四項原則、四個結合、六項制度、六化創(chuàng)新的“4466”治理模式，實現(xiàn)農村生活垃圾、污水治理全覆蓋。
一、堅持四項原則，提升治理新水平
(一)區(qū)域統(tǒng)籌原則。按照市級統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的思路，成立鐘山區(qū)及“216”開放式扶貧試驗區(qū)鐘山戰(zhàn)區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善全區(qū)農村人居環(huán)境“四在農家˙美麗鄉(xiāng)村”工作領導小組，結合縣級領導和部門包村(居)工作，明確包保責任。全面啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作，變多種規(guī)劃“各行其道”為“多規(guī)合一”，變政府主導編制為村民主體編制，變一村多圖多表內容為“一圖一表一說明”，同時編制了全區(qū)范圍改善農村人居環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃，準確定位各片區(qū)的發(fā)展方向，合理布局業(yè)態(tài)，梳理內外交通體系，充分挖掘每個村寨的特色、文化、自然資源，彰顯村莊個性，保持鄉(xiāng)村風貌，引導可持續(xù)發(fā)展的庭院經濟。
(二)市場運作原則。通過財政貼息、PPP模式等方式，撬動金融資本、社會資金投向農村基礎設施建設、公共服務提升等改善農村人居環(huán)境項目。一是與首創(chuàng)公司合作，將鐘山區(qū)230座農村污水處理站及配套污水收集管網系統(tǒng)整體打包，以“建設-運營-移交”方式實施PPP市場化運作。二是與貴州新源環(huán)境科技有限責任公司合作，用BOT方式，建設六盤水生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日焚燒處理生活垃圾1200噸/天，年處理垃圾43.8萬噸。三是搭建政府與政策性金融機構合作交流平臺，引導貸款資金向農村流動。截止目前，國開行、農發(fā)行等金融機構共提供改善農村人居環(huán)境信貸資金81.73億元。
(三)群眾主體原則。在工程治污的同時，更加注重對群眾的教育引導，總工會、婦聯(lián)、團委等部門組織志愿者進村入戶，指導群眾遵守“村規(guī)明約”，促進群眾轉變生活方式，養(yǎng)成良好的生產生活習慣，推動全區(qū)農村總體達到“兩無—規(guī)范—干凈”目標，即“村莊無垃圾堆放、無污水橫流、日常生產生活物品堆放規(guī)范，道路兩側環(huán)境干凈”，同時優(yōu)先聘用附近村民對設備進行管護，增加農戶收入的同時，提高村民認可度和參與度。
(四)分級負責原則。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理運行模式，按照網格化管理方式，層層分工、分段負責，把垃圾分類、清掃轉運、保潔任務落實到具體人員，確保農村生活垃圾收集率達98%，同時將農村生活污水治理的組織、投資、建設、運行、管理、獎懲等體制，分門別類將各項職責明確清楚，分級負責落實到位。
二、緊扣四個結合，探索治理新實踐
(一)與全域產業(yè)相結合。以改善環(huán)境質量為核心，全面推行“人畜分離”工程，建設農村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖集中點，統(tǒng)一管理，同時，將排泄物制成肥料，培肥土壤，防控農業(yè)面源污染，改善和提升農業(yè)生態(tài)環(huán)境;推廣林下種養(yǎng)殖模式，引進和培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經營主體，發(fā)展特色養(yǎng)殖和山地生態(tài)畜牧業(yè)，種養(yǎng)相結合、循環(huán)利用，使農村環(huán)境得以優(yōu)化，農業(yè)正逐步向農旅文一體化轉變;大力實施“3155工程”，把建設美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農村旅游業(yè)有機結合，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，讓更多的農民分享建設成果，帶動農村經濟發(fā)展和農民收入增加。目前，鐘山區(qū)已形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經果、萬畝竹海等產業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農業(yè)園、大灣烏江源農業(yè)園等現(xiàn)代農業(yè)示范點。
(二)與全域旅游相結合。秉持“產城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的理念，計劃總投資100億元，分兩年推進全區(qū)200個(覆蓋群眾15579戶64052人，貧困戶2779戶9081人)20戶以上改善農村人居環(huán)境“10+N”工程，重點以“七改一增兩處理”為抓手，實現(xiàn)“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“貴州瑞士”。在改造過程中，由區(qū)平臺公司與農戶簽訂改造協(xié)議和經營協(xié)議，用農房發(fā)展農家客棧、農家樂、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，使農戶獲得收益分紅，同時，由公司制定收費標準，農戶可使用居住部分的房屋經營“農家餐館”、特色小吃等，獲取經營性收入，讓群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發(fā)上旅游財、端上旅游“金飯碗”。2017年上半年，全區(qū)接待游客數(shù)為642.76萬人次，實現(xiàn)旅游總收入37.71億元，同比增長65.23%和60%。
(三)與全域生態(tài)相結合。鐘山區(qū)以全省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為平臺，以“綠色貴州”建設三年行動計劃和林業(yè)產業(yè)倍增計劃為抓手，將“河長制”作為事關生態(tài)建設、事關民眾生活、事關轉型發(fā)展的大事抓緊抓實，將農村污水、垃圾治理作為三岔河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程的首要任務，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，政策保障、資金保障、人力保障多管齊下，全面推動三岔河流域生態(tài)保護和綜合治理。通過治理，三岔河流域由原來的黑河臭河，逐步變成了水清岸綠，水環(huán)境質量有了明顯改善，我區(qū)三岔河水質由整治前的劣V類變成了現(xiàn)在的III類，三岔河大格紐斷面達到功能區(qū)水質標準，虹橋斷面優(yōu)于功能區(qū)水質標準。
(四)與全域文明相結合。結合農村人居環(huán)境整治，傾力打造集鄉(xiāng)村電商(超市)、村寨便民服務中心、干群聯(lián)系室(老年學校)、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體，將購物、費用代繳、理發(fā)洗浴等為一體的文明素質提升“多合一”工程，并將其納入鐘山區(qū)2017年“十件民生實事”，“倡導新生活，提振精氣神”，從根本上提升群眾文明素質。通過“多合一”這一集中場所建設，從洗澡、理發(fā)等日常生活需求著手，轉變農村群眾生活習慣，加強干群聯(lián)系，切實解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，提升群眾生活品質和幸福指數(shù)。
三、執(zhí)行六項制度，構建治理新機制
農村生活垃圾污水治理“三分建，七分管”，關鍵要靠機制保障。為此，鐘山區(qū)出臺六項制度，確保農村生活垃圾污水治理取得實效。一是《區(qū)、鄉(xiāng)(村)環(huán)境綜合治理考核管理制度》，實行每月一考評，每季一評獎，年終一總評，讓地方政府和基層干部有壓力、有動力;二是《垃圾清運、處置及管理制度》，對村(居)清運情況開展日清評比，并列入社區(qū)對各村(居)年度工作考核目標責任制內容。三是《污水處理管理制度》，鞏固農村環(huán)境連片整治成果，確保農村生活污水處理設施得到有效管理并發(fā)揮良好效益;四是《第三方監(jiān)管機制》，委托第三方為我區(qū)農村生活污水治理技術支撐單位，參與治理項目設計方案審查、工程檢查及驗收、監(jiān)管等環(huán)節(jié);五是《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮村民自治作用，實現(xiàn)村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，同時制定《村居公開公示制度》，向群眾公開村莊規(guī)劃、發(fā)展計劃、項目建設等情況;六是《農村生活垃圾分類收集獎勵引導制度》，探索積分制、提高“三變”收益分紅等獎勵方式鼓勵村民自覺維護農村環(huán)境改造成果。
四、推動六化創(chuàng)新，實現(xiàn)治理新突破
(一)創(chuàng)新技術處理模式，實現(xiàn)污水“小型化”治理。對于經濟基礎較好，土地資源較緊張的農村地區(qū)，采取就近設置小型終端污水處理設施，這樣處理效果相對穩(wěn)定，又節(jié)約了成本。例如，月照社區(qū)小屯村規(guī)模為5噸的AO+接觸氧化法生物處理技術、大河鎮(zhèn)大箐村陳家寨的厭氧+人工濕地工藝。
(二)創(chuàng)新污水凈化方式，實現(xiàn)污水“分散化”利用。對于人口居住比較集中、污水易于收集的村莊(54%)，采用集中處理模式;對于距離城鎮(zhèn)較近的農村(17%)，統(tǒng)一接入鄰近的污水管網，利用城鎮(zhèn)污水處理廠來處理;對于距離城鎮(zhèn)較遠的村莊(20%)，就地建設處理設施處理集中收集的污水;對于位處山區(qū)、地形高低錯落不平、人口居住分散、污水難以集中收集的村莊(9%)，采用分散處理模式，例如大河鎮(zhèn)大地村數(shù)字街區(qū)建設的厭氧+生態(tài)溝、衛(wèi)生廁所+化糞池。
(三)創(chuàng)新循環(huán)利用方法，實現(xiàn)污水“生態(tài)化”發(fā)展。一是中水進行回用。對于近郊旅游景區(qū)內的水處理，按照出水指標為一級A排放標準，出水可就近作為道路噴灑、綠地灌溉以及消防等方面，既可美化環(huán)境，又被綜合利用。二是再生水利用。對于缺水又無河流的地區(qū)，按照一級B排放標準，水質基本滿足《再生水水質標準》(SL368-2006)中“農業(yè)及林業(yè)用水控制項目及指標限值”的要求，將此部分經處理的生活污水進行收集，作為再生水利用，用于缺水村寨的農業(yè)及林業(yè)用水。通過水資源再生利用，有效解決缺水的問題。同時，催生了月照養(yǎng)生谷600噸站收集管網、“都市休閑農莊”污水處理站、國學館生活污水處理示范點等一大批新型污水處理樣板。
(四)創(chuàng)新工作管理模式，實現(xiàn)垃圾“減量化”排放。積極引導農村居民養(yǎng)成節(jié)能減排的良好生活方式，推進垃圾分類回收積分制，鼓勵村民主動分類。在人口居住相對密集的村落修建托畜所，將人畜分離，促進了人居環(huán)境的良性改善;通過使用環(huán)保型、再生型原材料進行生產生活，采用簡單、綠色包裝等生活用品，減少使用品質低和使用壽命短的易耗品、一次性用品以及過度包裝的產品，實現(xiàn)生活垃圾的減量排放。
(五)創(chuàng)新分類收集方式，實現(xiàn)垃圾“資源化”利用。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，鐘山區(qū)將垃圾分為可回收垃圾、其他垃圾、餐余垃圾、有害垃圾四類，通過不同顏色進行區(qū)分，并制定和印發(fā)《鐘山區(qū)垃圾分類指導手冊》，圖文并茂指導群眾對垃圾進行分類，“變廢為寶”?？苫厥绽M入回收站處理，其他垃圾運送至垃圾焚燒發(fā)電站進行發(fā)電處置，餐余垃圾通過技術手段制成有機腐透肥料，反哺農業(yè)。目前鐘山區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目已完成主體框架建設工作，預計2017年底投入使用，使用后將實現(xiàn)對資源的綜合利用。
(六)創(chuàng)新垃圾處理方法，實現(xiàn)垃圾“無害化”處理。推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收集工作，及時將垃圾收集到就近垃圾中轉站，進行壓縮處理，經密閉車轉運鐘山區(qū)岔河垃圾填埋場集中無害化處理，同時加大對岔河垃圾填埋場、滲濾液處理站、醫(yī)療廢棄物處置中心等現(xiàn)有垃圾無害化處理設施的規(guī)范化、標準化管理。垃圾填埋場制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，做好雨污分流和防飛散工作，科學實施消殺除臭，防止垃圾滲濾液和填埋氣體無序排放，有效控制垃圾異味。
來源:人民網
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